中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)十周年:回顧與思考

[摘 要] 西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施,不僅有利于提高西部地區(qū)人民的生活水平,也有利于這塊少數(shù)民族聚集地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。10年的西部大開(kāi)發(fā),確實(shí)取得了許多看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)實(shí)在在的成就。但是,我們要理性看待西部大開(kāi)發(fā)的“亮點(diǎn)”,要具有憂(yōu)患意識(shí),要深入探索西部大開(kāi)發(fā)的新思路、新舉措,抓住新機(jī)遇,迎接新挑戰(zhàn)。

[關(guān)鍵詞] 西部大開(kāi)發(fā);回顧;思考;理性

我是陜南秦嶺巴山貧困山區(qū)漢陰縣人氏。作為土生土長(zhǎng)的西部人,作為黃土地的兒子、秦巴山區(qū)的兒子,故鄉(xiāng)情、赤子心使我從感情上十分關(guān)注西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,工作無(wú)論是在漢陰、安康、西安還是北京,對(duì)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。

1993年3月31日,在西北大學(xué)工作的我,應(yīng)邀在西安市委宣傳部主辦的“西安理論講壇”上作了題為《西安,如何重振漢唐雄風(fēng)》的首場(chǎng)報(bào)告,指出:“要重振漢唐雄風(fēng),必須重振思想觀念”;“要使西安經(jīng)濟(jì)‘火起來(lái),必須使思想觀念‘火起來(lái)”;“解放思想,黃金萬(wàn)兩;觀念更新,萬(wàn)兩黃金?！?/p>

20世紀(jì)90年代中后期,在國(guó)家體改委工作的我,協(xié)助上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參與組織了由國(guó)務(wù)院7部委參加的“中國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究”聯(lián)合課題組的工作,到西部一些省市自治區(qū)作了調(diào)研,于1998年出版了《中國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展研究》一書(shū)。

十年前,黨中央國(guó)務(wù)院實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,我打心里十分擁護(hù),可以說(shuō)是激情澎湃,寫(xiě)下了《西部大開(kāi)發(fā)禮贊》:

西部開(kāi)發(fā)號(hào)令頒,江山翹首喜開(kāi)顏。

離鄉(xiāng)游子情何在?當(dāng)為桑梓獻(xiàn)華篇。

2000年春,我組織編撰了四大卷約1000萬(wàn)字的《中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)全書(shū)》[1]。這項(xiàng)工作得到首任國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任曾培炎同志的積極支持,由他擔(dān)任該書(shū)總顧問(wèn),我擔(dān)任總主編。隨后,我出版了《什么粘住了西部騰飛的翅膀:鄒東濤西部開(kāi)發(fā)文集》[2],收集了我從1970年以來(lái)關(guān)于西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的文稿。

我一直有著到第一線實(shí)地調(diào)研的嗜好,長(zhǎng)期以來(lái),跑遍了西部所有省市自治區(qū),不斷地加深著西部發(fā)展的思考。同時(shí),西部美好的山山水水和人文情懷也不斷地深深感動(dòng)著我,激活我的詩(shī)情話意,先后寫(xiě)了近200首西部詩(shī)詞。其中在一首百句長(zhǎng)詩(shī)《中國(guó)西行放歌》寫(xiě)道:

長(zhǎng)城黃河手牽手,揮手辭別老龍頭。

策馬揚(yáng)鞭走西口,故鄉(xiāng)游子情悠悠。

……

西部?jī)鹤游鞑孔?山川熱土燙心口。

萬(wàn)里江山游子淚,化作春雨潤(rùn)神州。

暢游萬(wàn)里追鵬翼,豪情激越亮歌喉。

張開(kāi)西部騰飛翅,故鄉(xiāng)游子壯志酬。

光陰荏苒,彈指一揮間,鄧小平同志1988年提出的“兩個(gè)大局”偉大戰(zhàn)略構(gòu)想已經(jīng)21年了;黨中央國(guó)務(wù)院實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)10年了。西部大開(kāi)發(fā)成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、也是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮麗風(fēng)景線,特別是激起了西部地區(qū)人民謀發(fā)展奔小康的極大信心,也在東部各省區(qū)掀起了支援西部大開(kāi)發(fā)的極大熱情。

我國(guó)改革開(kāi)放的中心任務(wù)是經(jīng)濟(jì)建設(shè),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要問(wèn)題是提高效率,而提高效率需要?jiǎng)恿C(jī)制。人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐早已證明,物質(zhì)利益的導(dǎo)向是常態(tài)社會(huì)提高效率的永動(dòng)機(jī)。因此,我國(guó)改革開(kāi)放的前20年實(shí)行了“效率優(yōu)先,兼顧公平”的指導(dǎo)思想、“讓一部分人一部分地區(qū)先富起來(lái)”的政策和向東部?jī)A斜的“非均衡發(fā)展戰(zhàn)略”。這一非平衡發(fā)展戰(zhàn)略,是通過(guò)“六五”(1980～1985)、“七五”(1986～1990)、“八五”(1991～1995)三個(gè)五年計(jì)劃提出和實(shí)行的?！傲濉遍_(kāi)始提出“加快沿海地區(qū)發(fā)展,帶動(dòng)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的思路?！捌呶濉闭教岢鰱|、中、西三大地帶的區(qū)域劃分,指出“要加速東部地區(qū)的發(fā)展,同時(shí)把能源、原材料建設(shè)的重點(diǎn)放到中部,并積極作好進(jìn)一步開(kāi)發(fā)西部的準(zhǔn)備”?！鞍宋濉碧岢觥耙^續(xù)貫徹沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,努力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)”。同時(shí)也指出:“實(shí)行傾斜政策要適度,以避免地區(qū)之間收入分配差距過(guò)大而引起新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題”。本來(lái),東部地區(qū)就有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和在海外商界的人際淵源關(guān)系,而非均衡戰(zhàn)略的實(shí)施更使東部地區(qū)如虎添翼,率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。

非平衡戰(zhàn)略的實(shí)施,顧全了東部的率先發(fā)展,但必然結(jié)果便是東西部差距加速拉大,造成了西部地區(qū)人才和資金的“孔雀東南飛”和“一江春水向東流”。這引起了中西部地區(qū)、特別是西部地區(qū)的強(qiáng)烈反應(yīng),也引起了社會(huì)上的關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的強(qiáng)烈呼聲。

西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的提出,正值我國(guó)“九五”尾和“十五”頭,很自然在2000年10月中共十五屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》和2001年3月九屆全國(guó)人民四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》得到充分反映?！督ㄗh》明確指出:“實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略,加快中西部地區(qū)發(fā)展,關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定,關(guān)系地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和最終實(shí)現(xiàn)共同富裕,是實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措?！薄拔鞑看箝_(kāi)發(fā)要有一個(gè)良好的開(kāi)局?！薄丁笆濉本V要》也明確寫(xiě)道:“國(guó)家實(shí)行重點(diǎn)支持西部大開(kāi)發(fā)的政策措施,增加對(duì)西部地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和建設(shè)資金投入,并在對(duì)外開(kāi)放、稅收、土地、資源、人才等方面采取優(yōu)惠政策?！?000年12月27日《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)若干政策措施》正式出臺(tái),標(biāo)志著我國(guó)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略邁出實(shí)質(zhì)性的步伐。這么強(qiáng)的聲音,這么大的力度,使得西部大開(kāi)發(fā)起初必然“雷聲大,雨也大”,必然開(kāi)局良好。

毫無(wú)疑問(wèn),西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施不僅僅是西部之幸,也是改革開(kāi)放深入發(fā)展之幸,更是民族和國(guó)家之幸。這不僅有利于提高西部地區(qū)人民的生活水平,也有利于這塊少數(shù)民族聚集、與14個(gè)國(guó)家為鄰的西部地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

走過(guò)了10年的西部大開(kāi)發(fā),確實(shí)取得了許多看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)實(shí)在在成就:

其一,國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的建設(shè)、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助等,安排了比過(guò)去任何時(shí)候都大得多的巨額資金。

其二,西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了巨大成就,這集中表現(xiàn)在鐵路、高速公路、柏油公路、機(jī)場(chǎng)和航班增加等等,這是西部大開(kāi)發(fā)成就的最大亮點(diǎn)之一。

其三,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和免除農(nóng)業(yè)稅對(duì)西部大開(kāi)發(fā)的推進(jìn)。西部地區(qū)的多數(shù)人口居住在農(nóng)村,而全國(guó)的貧困人口的大多數(shù)都集中在西部農(nóng)村,全國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,在較大程度上促進(jìn)了西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)程;西部農(nóng)業(yè)稅在西部GDP總量中所占的比重大于東部,所以,全國(guó)免除農(nóng)業(yè)稅,西部地區(qū)獲益的權(quán)重大于東部。

其四,鞏固和發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)成果,資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)逐步深入。

其五,大力發(fā)展西部教育事業(yè),人才隊(duì)伍建設(shè)成效明顯,人才開(kāi)發(fā)領(lǐng)域不斷拓展。

然而,本世紀(jì)以來(lái),隨著國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,西部大開(kāi)發(fā)確實(shí)出現(xiàn)了被“稀釋”的現(xiàn)象。進(jìn)一步“盤(pán)點(diǎn)”10年西部大開(kāi)發(fā)所取得的成就,不難發(fā)現(xiàn)這些成就大多是在“十五”期間實(shí)現(xiàn)的,或者說(shuō),是“十五”開(kāi)啟,“十一五”前期完成的;“盤(pán)點(diǎn)”10年來(lái)西部大開(kāi)發(fā)的研究文獻(xiàn),發(fā)現(xiàn)關(guān)于西部大開(kāi)發(fā)的研究成果也多數(shù)是在“十五”期間完成和發(fā)表的,而近幾年的研究則大幅度減少。因此,一個(gè)鮮明的感受是:近幾年似乎出現(xiàn)了“西部大開(kāi)發(fā)疲軟癥”!而疲軟癥則來(lái)自近幾年西部大開(kāi)發(fā)逐步被稀釋化、邊緣化、虛擬化和口號(hào)化。這使得十分關(guān)心和關(guān)注西部大開(kāi)發(fā)的我感到十分憂(yōu)慮。

西安石油大學(xué)教授曾昭寧在《西部論壇》2006年第5期發(fā)表了《“十一五”期間西部大開(kāi)發(fā)面臨嚴(yán)峻的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)》一文,也道出了我的心聲:一個(gè)令人憂(yōu)慮的現(xiàn)象是,一些西部地區(qū)政府,對(duì)“十一五”期間西部大開(kāi)發(fā)面臨的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)估計(jì)不足,認(rèn)為和“十五”一樣,是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,機(jī)遇大于挑戰(zhàn),缺乏必要的憂(yōu)患意識(shí),在確立規(guī)劃目標(biāo)時(shí)充滿(mǎn)跨越式發(fā)展的非理性沖動(dòng)。而實(shí)際情況是,“十一五”期間西部大開(kāi)發(fā)雖然機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存,但實(shí)際上是挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。

首先,區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略“遍地開(kāi)花”,使西部大開(kāi)發(fā)面臨著多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。東北老工業(yè)基地遇到嚴(yán)重困難,需要振興;東部地區(qū)為國(guó)家作了重大貢獻(xiàn),要上新臺(tái)階;中部在“不東不西,不是東西”的抱怨中要“崛起”;繼珠三角、長(zhǎng)三角特別是浦東起飛后,環(huán)渤海特別是京津冀的大文章又緊鑼密鼓做起來(lái)。中央政府“手心手背都是肉”,不能因西部大開(kāi)發(fā)不顧其它。正在和平崛起的大國(guó),首先需要整體實(shí)力的提升,到處需要花錢(qián),不能把一國(guó)大部分財(cái)力傾注在經(jīng)濟(jì)效率較低和實(shí)力還較弱的西部地區(qū)。

其次,宏觀經(jīng)濟(jì)形式的變化,使西部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目“緊運(yùn)行”。自“九五”以來(lái),由于市場(chǎng)疲軟,通貨緊縮,國(guó)家實(shí)行“積極的”宏觀經(jīng)濟(jì)政策,銀根放松,利率下調(diào),各地上項(xiàng)目貸款比較容易。而從2003年起,宏觀經(jīng)濟(jì)基本上走出緊縮而偏熱,2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了穩(wěn)健的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,央行銀根收緊,利率上調(diào),項(xiàng)目貸款不易,而且成本上升。同時(shí),“十五”上項(xiàng)目的一些貸款現(xiàn)在到了付息期。這就給西部大開(kāi)發(fā)造成了“緊運(yùn)行”,開(kāi)發(fā)再邁新步伐困難重重。

深化西部大開(kāi)發(fā),不僅要具有憂(yōu)患意識(shí),而且要理性看待西部的“亮點(diǎn)”。西部大開(kāi)發(fā)有兩個(gè)公認(rèn)的“亮點(diǎn)”:一是生態(tài)環(huán)境建設(shè),二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但客觀上這兩個(gè)“亮點(diǎn)”也有不亮之處。

關(guān)于生態(tài)環(huán)境建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出,國(guó)內(nèi)“環(huán)保風(fēng)暴”和國(guó)際“減排風(fēng)暴”的壓力,對(duì)發(fā)展的質(zhì)量和環(huán)境提出了更高更嚴(yán)的要求。由于西部是全國(guó)許多大江大河的上游,是全國(guó)牧業(yè)和礦產(chǎn)資源的聚集地,這一重大任務(wù)在較大程度和較大范圍上落在西部的肩頭,就必然承載著大面積的退耕還林、退牧還草等任務(wù),雖然大量是由國(guó)家買(mǎi)單,但退耕、退牧者很難較快全部實(shí)現(xiàn)自我產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,還得國(guó)家配糧生活,而環(huán)境優(yōu)化的社會(huì)正效應(yīng)大部分外部化了,即并非西部自身獲得全部好處,除了著名旅游景點(diǎn)可以把優(yōu)化了的環(huán)境“賣(mài)出去”,其它普通景點(diǎn)只能默默無(wú)聞地作貢獻(xiàn)。

關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度和水平,確實(shí)是西部地區(qū)引以自豪的亮點(diǎn),但建成后的大部分基礎(chǔ)設(shè)施使用率和收益率則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)。西部一些省份,人均高速公路的長(zhǎng)度比東部還多,而高速公路的車(chē)流量則遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于東部。

把西部大開(kāi)發(fā)的新困難新矛盾講夠析透,不是要給西部大開(kāi)發(fā)潑涼水、拖后腿,更不是打退堂鼓,而是為了讓我們用深度的憂(yōu)患意識(shí),理性應(yīng)對(duì)一切新情況和新問(wèn)題。憂(yōu)患產(chǎn)生激勵(lì),激勵(lì)產(chǎn)生智慧,智慧產(chǎn)生辦法。

這兩年世界金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)及其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響,突現(xiàn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就,特別是GDP顯示出比東部看高的勢(shì)頭。當(dāng)然,這應(yīng)該視為西部大開(kāi)發(fā)10年的成就。但也不能全是這樣。因?yàn)闁|部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外向型企業(yè)比較發(fā)達(dá),世界金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)首先沖擊了東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)外向型企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)。而西部地區(qū)由于外向型企業(yè)不發(fā)達(dá),普遍受世界金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響較小,因而在“塞翁失馬,焉知禍福”中得到市場(chǎng)基本穩(wěn)定之福。但西部地區(qū)決不能盲目樂(lè)觀。因?yàn)橐坏┦澜缃鹑诤徒?jīng)濟(jì)危機(jī)走出陰影,實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,東部發(fā)達(dá)地區(qū)的外向型企業(yè)就會(huì)起死回生。因此,在這個(gè)時(shí)期,西部地區(qū)絕不能因?yàn)檠矍癎DP比東部看高而沾沾自喜,而應(yīng)該在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期進(jìn)一步盯著國(guó)際市場(chǎng)把企業(yè)做實(shí)做大,成長(zhǎng)一批外向型企業(yè),迎接全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

尋找西部大開(kāi)發(fā)的新舉措,必須根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)等,因地制宜尋找和打造產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)點(diǎn),主要是培植當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè),從而提升自己的“造血”功能。在這方面,西部各地還存在著很多缺口,還有很多好文章可作。如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家魏后凱在《西部大開(kāi)發(fā)》2006年6月發(fā)表的《西部開(kāi)發(fā)亟須產(chǎn)業(yè)支撐》一文中所指出的:“一旦基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境改善了,有可能會(huì)產(chǎn)生缺乏產(chǎn)業(yè)支撐問(wèn)題?！?/p>

實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展是一個(gè)世界性難題,而解決這一問(wèn)題首先是國(guó)家即中央政府的任務(wù)。國(guó)家始終不渝地推進(jìn)和支援西部大開(kāi)發(fā),這是西部大開(kāi)發(fā)不斷發(fā)展進(jìn)步的政治和經(jīng)濟(jì)前提。未來(lái)幾年,國(guó)家還需在政策層面對(duì)以下幾個(gè)方面予以跟進(jìn):

一是產(chǎn)業(yè)支撐問(wèn)題?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程表明,一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵并不在于本身?yè)碛卸嗌偕a(chǎn)要素方面的潛力,而在于是否具備吸引和整合生產(chǎn)要素并使其聚變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的產(chǎn)業(yè),這恰恰卻是西部所缺乏的。西部是全國(guó)的資源富集區(qū),但長(zhǎng)期以來(lái)似乎并未突破“資源詛咒”的宿命,即:擁有豐富自然資源的國(guó)家(地區(qū)),其政治經(jīng)濟(jì)體制容易失去變革、創(chuàng)新的動(dòng)力,常常被鎖定在某種不自由、不發(fā)達(dá)的狀態(tài)。

資源產(chǎn)業(yè)依然以開(kāi)采和輸出為主,資源的深加工和精加工很少,在產(chǎn)業(yè)分工中仍處于初級(jí)階段。對(duì)于“特色產(chǎn)業(yè)”問(wèn)題,雖然政策文件和學(xué)術(shù)討論中不斷地被提到,但從這幾年的實(shí)際情況來(lái)看,西部的特色產(chǎn)業(yè)并未真正成長(zhǎng)起來(lái)。產(chǎn)業(yè)支撐是西部未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,只有產(chǎn)業(yè)配套能力、投資軟環(huán)境都得到較大提升,才能有可能吸引資本和人才回流西進(jìn),西部的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群也才有可能得以形成。而在這方面,西部自身的自我雕琢和國(guó)家政策的惠澤同樣重要。

二是生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償問(wèn)題。鑒于西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的全國(guó)共享性,國(guó)家應(yīng)盡快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,加大投入,一方面補(bǔ)償一部分西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)或其它產(chǎn)業(yè)的替代,另一方面則是補(bǔ)償一部分全國(guó)共享西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的成本。

三是公共服務(wù)均等化問(wèn)題。西部與東部會(huì)繼續(xù)存在差距,西部人民的收入水平也必然與東部繼續(xù)存在較大差距,這在短期內(nèi)恐怕很難改變。但同作為全國(guó)國(guó)民,在享受基本公共服務(wù)方面應(yīng)該均等。所以,國(guó)家應(yīng)盡快幫助西部地區(qū)建立起一個(gè)比較完善的公共服務(wù)體系。前兩年,我承擔(dān)并完成了國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦“西部地區(qū)公共服務(wù)均等化研究課題”,就專(zhuān)門(mén)對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了研究。

現(xiàn)在,西部許多地方都在探索西部大開(kāi)發(fā)的新思路,尋找西部大開(kāi)發(fā)的新亮點(diǎn)。比如,今年10月我應(yīng)邀到四川遂寧市參加成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)會(huì)議。在四川和重慶聯(lián)手打造成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)火爆火熱之時(shí),重慶市委書(shū)記薄熙來(lái)又爆出了新思路:重慶、成都、西安大三角。這對(duì)陜西不僅是個(gè)機(jī)遇,更是挑戰(zhàn)。如何利用好這個(gè)機(jī)遇,應(yīng)對(duì)這個(gè)挑戰(zhàn),并非簡(jiǎn)單。

陜西省在歷史上的一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期,都居于中國(guó)西部地區(qū)的領(lǐng)袖地位。然而遺憾的是,自改革開(kāi)放以來(lái),其傳統(tǒng)的領(lǐng)袖地位衰落了。自西部大開(kāi)發(fā)以來(lái),經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都取得了巨大成就,但在西部以及全國(guó)的相對(duì)地位變化并不顯著。這就需要發(fā)展戰(zhàn)略上出奇招、打險(xiǎn)牌、大動(dòng)作。一是著力打好教育和科技牌,努力建設(shè)教育科技大省和強(qiáng)省;二是要著力打好歷史文化牌,努力建設(shè)歷史文化大省和強(qiáng)省;三是要著力打好國(guó)際旅游牌,努力建設(shè)國(guó)際旅游大省和強(qiáng)省;四是要著力打好能源牌,努力建設(shè)能源大省和強(qiáng)省。

紀(jì)念西部大開(kāi)發(fā)10周年,是整個(gè)國(guó)家的大事,是西部地區(qū)的大事,也是我個(gè)人十分關(guān)注的事業(yè)。作為西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期思考者,為了紀(jì)念這個(gè)重要的日子,我即將在北京出版兩部著作:一是《張開(kāi)西部騰飛的翅膀》,以與9年前西部大開(kāi)發(fā)剛剛推出而出版的《什么粘住了西部騰飛的翅膀》一書(shū)相呼應(yīng)。二是《中國(guó)西行放歌》,這是我多年來(lái)行走于西部各地創(chuàng)作的詩(shī)詞。屆時(shí)敬請(qǐng)大家指正。

[注釋]

[1] 曾培炎總顧問(wèn)、鄒東濤總主編.中國(guó)西部大開(kāi)發(fā)全書(shū).(4卷).人民出版社,2000.

[2] 鄒東濤.什么粘住了西部騰飛的翅膀(曾培炎序).中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2001.