淺析區(qū)域組織維和的優(yōu)勢

唐黎立

摘要近年來,區(qū)域組織實(shí)施的維和行動(dòng)次數(shù)日益增多,其中多數(shù)為維護(hù)國際和平與安全發(fā)揮了積極的作用。本文從區(qū)域組織本身所具有的特征等幾個(gè)方面探討了區(qū)域組織實(shí)施維和行動(dòng)的一些優(yōu)勢,以其為區(qū)域組織維護(hù)地區(qū)安全和穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用有所助益。

關(guān)鍵詞區(qū)域組織維和行動(dòng)優(yōu)勢

中圖分類號:C913文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-0592(2009)05-203-01

近年來,區(qū)域組織在維和行動(dòng)中的作用日益增大。非盟、歐盟、美洲國家組織、西非經(jīng)濟(jì)共同體等區(qū)域、次區(qū)域組織,通過多種渠道有力地支持和配合了聯(lián)合國維和行動(dòng),有的甚至還自行組織了維持和平行動(dòng),這發(fā)揮了它們在維護(hù)地區(qū)和平與安全方面的獨(dú)特優(yōu)勢,為遏制沖突和緩解人道主義危機(jī)作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。

一、區(qū)域性國際組織本身所具有的特征決定了其在解決地區(qū)沖突方面的優(yōu)勢

區(qū)域性國際組織的成員國是特定地區(qū)內(nèi)的若干主權(quán)國家,它們疆土相鄰,彼此毗連,因此區(qū)域組織有明顯的地理性質(zhì)。各成員國由于領(lǐng)土接壤,接觸頻繁,比較容易發(fā)展睦鄰關(guān)系。同時(shí)由于多方面的交往,利害沖突日多,也有發(fā)展睦鄰關(guān)系的需要。

區(qū)域性國際組織的成員國,往往在民族、歷史、語言、文化或精神上具有密切聯(lián)系,培育了某種共同意識;或在現(xiàn)實(shí)國際生活中具有共同關(guān)心的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)問題,形成了某種相互依賴關(guān)系。因此,同其他類型的國際組織相比,區(qū)域組織具有更加穩(wěn)定的社會(huì)、政治基礎(chǔ)。如建立阿拉伯聯(lián)盟的公約明文規(guī)定,該聯(lián)盟由獨(dú)立的“阿拉伯”國家組成,每一個(gè)獨(dú)立的“阿拉伯”國家都有權(quán)加入該聯(lián)盟。這里十分強(qiáng)調(diào)作為組織紐帶的民族因素。

基于上述諸種因素,使得一定地區(qū)內(nèi)的國家在解決爭端、維持本地區(qū)和平與安全、保障共同利益或發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化關(guān)系等方面,有進(jìn)行廣泛合作并結(jié)成永久組織的要求。所以,從其基本活動(dòng)來看,區(qū)域性國際組織一般既有政治方面維持和平與解決爭端的職能,同時(shí)在發(fā)生區(qū)域危機(jī)時(shí),也能夠因地理上的臨近,反映時(shí)間快而迅速介入爭端,比起外來力量來占了較大的上風(fēng)。

二、區(qū)域性國際組織為其處于實(shí)際或潛在爭端情勢中的成員國提供協(xié)商和談判的場所

區(qū)域爭端發(fā)生時(shí)的現(xiàn)實(shí)情況反復(fù)表明,每當(dāng)發(fā)生一項(xiàng)爭端的時(shí)候,爭端當(dāng)事各方之間正式外交接觸就會(huì)變得困難,甚至不可能。但區(qū)域性國際組織與區(qū)域爭端的各方有著千絲萬縷的聯(lián)系,其謀求化解危機(jī)的政治意愿強(qiáng)烈,而同時(shí)區(qū)域性國際組織召開的各種會(huì)議可以為爭端中的各方創(chuàng)造名正言順的非正式接觸的機(jī)會(huì)。① 在這一點(diǎn)上,區(qū)域性國際組織似乎比普遍性國際組織更有優(yōu)勢一些。

三、 區(qū)域性國際組織在解決本地區(qū)沖突的意愿和途徑方面要比外來力量有優(yōu)勢

發(fā)生在區(qū)域組織范圍內(nèi)的區(qū)域危機(jī)和沖突對該組織成員國和利益影響直接,相對該區(qū)域以外的國家,他們更關(guān)心本區(qū)域內(nèi)的和平與安全。對于解決沖突的要求和愿望更為迫切,行動(dòng)上也更為積極。而且,其成員國之間有廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、宗教語言和文化等方面的密切聯(lián)系。這種廣泛的密切聯(lián)系為危機(jī)和沖突的解決提供了多種渠道。同時(shí)他們對沖突形成的背景和原因了解得比較全面和徹底,在制定解決沖突決策的過程中,能充分考慮到各方的利益,其方法較為符合實(shí)際和有效。

四、有利于減輕聯(lián)合國沉重的維和負(fù)擔(dān)

1960年代以來,聯(lián)合國維持和平行動(dòng)一直受到財(cái)政困難的困擾。盡管安全理事會(huì)和大會(huì)作出了決定,國際法庭又于1962年提出咨詢意見,其中申明應(yīng)把維持和平費(fèi)用視為由所有會(huì)員國承擔(dān)的“聯(lián)合國開支”,但是許多國家一直遲交它們的維和行動(dòng)攤款或僅僅繳納部分?jǐn)偪?。這種狀況在1990年代初達(dá)到了前所未有的地步,當(dāng)時(shí)安全理事會(huì)派遣了聯(lián)合國歷史上數(shù)量最多并且最復(fù)雜的維持和平行動(dòng)特派團(tuán)。

而在財(cái)政危機(jī)愈來愈嚴(yán)重的同時(shí),聯(lián)合國的維和行動(dòng)越來越復(fù)雜,面臨的挑戰(zhàn)不斷增加,在實(shí)地處理問題的能力已經(jīng)到了不勝負(fù)荷的地步。2006年初,聯(lián)合國的維和工作向18個(gè)和平行動(dòng)和13個(gè)其他外地特派團(tuán)和辦事處提供支助,部署人員共約8.5萬人。到2007年8月,部署人數(shù)已超過10萬,其中還不包括非常復(fù)雜的非洲聯(lián)盟-聯(lián)合國達(dá)爾富爾混合行動(dòng)。②

因此,加強(qiáng)同多邊和區(qū)域性國際組織的戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系,甚至鼓勵(lì)區(qū)域性國際組織維持本地區(qū)的和平與安全已成為共同分擔(dān)維持和平負(fù)擔(dān)的一個(gè)主要優(yōu)先事項(xiàng)。聯(lián)合國秘書長也在聯(lián)合國大會(huì)第六十二屆會(huì)議的秘書長《關(guān)于聯(lián)合國工作的報(bào)告》中提到:“由于達(dá)爾富爾的安全情況在不斷惡化,非洲聯(lián)盟駐蘇丹特派團(tuán)(非蘇特派團(tuán))面臨多種困難,因此聯(lián)合國必須向非蘇特派團(tuán)提供至關(guān)重要的后勤支助。2007年6月12日,蘇丹政府在亞的斯亞貝巴同意非洲聯(lián)盟和聯(lián)合國聯(lián)合開展達(dá)爾富爾混合行動(dòng);2007年7月31日,安全理事會(huì)核準(zhǔn)建立一支由近2萬名軍事人員和6000多名警察組成的部隊(duì)。我欣見在進(jìn)行曠日持久的談判后取得了這一突破,我自己決心繼續(xù)與非洲聯(lián)盟合作。在聯(lián)合國支助剛果民主共和國選舉的過程中,歐洲聯(lián)盟成功地提供了協(xié)助,在此基礎(chǔ)上,我在2007年6月7日與歐洲聯(lián)盟主席聯(lián)合發(fā)表的聲明中,同意加強(qiáng)我們的共同承諾,并探討其他合作領(lǐng)域和模式。在阿富汗和科索沃,我也與北約保持密切合作?！?/p>

上述部分區(qū)域性國際組織或政府間國際組織都在協(xié)助聯(lián)合國維持國際和平與安全方面做出了自己的貢獻(xiàn),其中的大多數(shù)都對維護(hù)世界和平與安全發(fā)揮了重要的積極作用,有助于減輕聯(lián)合國沉重的維和負(fù)擔(dān)。

注釋:

① 葉興平.和平解決國際爭端.法律出版社.2008.208.

② http://www.un.org/chinese/ga/62/docs/1/3.html.