公路養(yǎng)護(hù)管理存在問題及發(fā)展對(duì)策

陳 銘 宋志清

摘要:如何管理好、養(yǎng)護(hù)好這些公路,使其最大程度地發(fā)揮安全、舒適、快捷、高效的性能,是擺在公路管理部門面前的新課題。本文分析了當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)存在的問題和解決的辦法。

關(guān)鍵詞:公路養(yǎng)護(hù);管理;發(fā)展對(duì)策

1 前言

我國(guó)公路建設(shè)起步較晚,但近年來發(fā)展相當(dāng)迅速。公路不斷建成投入運(yùn)營(yíng)。極大地方便了群眾的出行和沿途各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與公路建設(shè)已取得的巨大成就及遠(yuǎn)景目標(biāo)相比,我國(guó)公路的養(yǎng)護(hù)工作嚴(yán)重滯后。已不能適應(yīng)公路事業(yè)高速發(fā)展的需要。為此筆者根據(jù)多年的工作經(jīng)驗(yàn),分析了當(dāng)前公路養(yǎng)護(hù)存在的問題和解決的辦法。

2 目前公路養(yǎng)護(hù)管理存在的主要問題

由于我國(guó)公路的建設(shè)發(fā)展異常迅猛,傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型養(yǎng)護(hù)管理模式已不能適應(yīng)其發(fā)展要求,目前暴露的問題集中反映在以下幾個(gè)方面:

2.l 養(yǎng)護(hù)管理體制不順,機(jī)構(gòu)設(shè)置復(fù)雜

目前,我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理存在“管養(yǎng)-體”和“管養(yǎng)分離”兩種模式,其中“管養(yǎng)一體”模式比較普遍。許多公路養(yǎng)護(hù)管理仍然套用事業(yè)型養(yǎng)護(hù)管理體制,職責(zé)不明、責(zé)任不清,養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)采用撥款形式,這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)公路公司化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展趨勢(shì)和養(yǎng)護(hù)體制改革的要求,束縛了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高和管理體制的創(chuàng)新。

2.2 養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后,創(chuàng)新力度不夠

目前由于各地對(duì)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作尚存疑慮,從而使得養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制較為落后,創(chuàng)新力度不夠,主要表現(xiàn)在:養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)封閉運(yùn)作、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化模式尚未確定、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)主體尚未完全形成、養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)各項(xiàng)制度尚不完善等等。

2.3 養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍技術(shù)力量薄弱

目前,在全國(guó)各地的公路養(yǎng)護(hù)管理中,由于“政、事、企”不分以及激勵(lì)約束機(jī)制不強(qiáng),導(dǎo)致各地養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置,非生產(chǎn)人員膨脹,養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍臃腫,人浮于事現(xiàn)象比較嚴(yán)重,從而使得養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)被擠占,養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍素質(zhì)下降等問題產(chǎn)生。同時(shí)在現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中。其人員結(jié)構(gòu)也不合理。

2.4 用工制度僵化,分配形式不活

隨著公路的發(fā)展,科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化機(jī)械在公路養(yǎng)護(hù)中的作用越來越突出,這就使養(yǎng)護(hù)單位一方面急需專、精、尖人才,而另一方面無法解決“不能勝任”工作的職工安置問題,從而導(dǎo)致內(nèi)部人員出不去,外部人才進(jìn)不來的“兩難”境地。

2.5 機(jī)械化程度不高,無法適應(yīng) “及時(shí)養(yǎng)護(hù)”的需求

公路需要高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是推進(jìn)養(yǎng)護(hù)工藝更新和養(yǎng)護(hù)技術(shù)提高的重要標(biāo)志,也是保障和改善公路交通環(huán)境的客觀要求。但目前從整體上看,我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)維修較大程度上仍然依靠傳統(tǒng)的手工養(yǎng)護(hù)作業(yè),養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平不高,養(yǎng)護(hù)機(jī)械的完好率比較低。

2.6 養(yǎng)護(hù)體系不健全,無法實(shí)現(xiàn)“預(yù)防性養(yǎng)護(hù)”要求

目前各地公路養(yǎng)護(hù)在很大程度E是被動(dòng)養(yǎng)護(hù)。只有變被動(dòng)養(yǎng)護(hù)為預(yù)防性養(yǎng)護(hù),才能延長(zhǎng)道路的使用壽命,減少養(yǎng)護(hù)成本,提高養(yǎng)護(hù)效益。

2.7 法規(guī)建設(shè)滯后,影響?zhàn)B護(hù)市場(chǎng)化進(jìn)程

近幾年來,一系列公路法規(guī)的頒布實(shí)施,對(duì)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理起到一定的積極作用。但從整體上看,公路法規(guī)體系尚不配套,尤其是公路管理與養(yǎng)護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)體系建設(shè)難以適應(yīng)突飛猛進(jìn)的公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)制度改革的要求。

3 我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展對(duì)策

3.1 養(yǎng)護(hù)管理體制改革對(duì)策

(1)順應(yīng)公路發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),在建立公路養(yǎng)護(hù)管理體制時(shí)優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。集中是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集中,要求必須實(shí)施嚴(yán)格的分級(jí)管理;統(tǒng)一主要是指對(duì)公路的養(yǎng)護(hù)管理要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。

(2)順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,大力培育并開放公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng),真正實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理用人機(jī)制和用工方式走向社會(huì)化,公路養(yǎng)護(hù)維修要面向建筑市場(chǎng)。通過招標(biāo)選擇施工隊(duì)伍,建立養(yǎng)護(hù)工程的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,養(yǎng)護(hù)工程實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃任務(wù)形式向合同管理形式的轉(zhuǎn)變,以適應(yīng)公路養(yǎng)護(hù)工程特點(diǎn)。

(3)建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。只有人員精干、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機(jī)械配套、安全措施完備的專業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,才能完成公路各種突發(fā)事故的搶修工作。

(4)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程的決策,由經(jīng)驗(yàn)型向?qū)＜蚁到y(tǒng)型的轉(zhuǎn)變,養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從“好路率”指標(biāo)向綜合服務(wù)水平指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。建立和完善公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫,充分發(fā)揮路面管理信息系統(tǒng)(PMS)、橋梁管理信息系統(tǒng)(BMS)及養(yǎng)護(hù)維修工程專家決策系統(tǒng)的主導(dǎo)作用;采用國(guó)際通行的服務(wù)類行業(yè)星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)公路的使用能力與服務(wù)水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

3.2 養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系建設(shè)對(duì)策

按照《公路法》的條款內(nèi)容,加快制訂相關(guān)配套法規(guī),完善法規(guī)的細(xì)則說明。借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)公路特許經(jīng)營(yíng)立法的成功經(jīng)驗(yàn),制訂適合中國(guó)特色的公路養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例,使公路公益性屬性得到充分保障。

加強(qiáng)政府對(duì)公路行業(yè)的監(jiān)管力度。明確經(jīng)營(yíng)性公司只有在依法履行了養(yǎng)護(hù)、維修義務(wù)和責(zé)任的前提下,才具有合法的收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)權(quán)力。養(yǎng)護(hù)的強(qiáng)制性通過地方交通主管部門來實(shí)施或委托實(shí)施。中央政府要盡快組織制定相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和規(guī)范。養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)行社會(huì)監(jiān)理、政府監(jiān)督。

對(duì)新建高等級(jí)公路的設(shè)計(jì)與施工,明確規(guī)定有關(guān)養(yǎng)護(hù)管理方面的要求。強(qiáng)制設(shè)計(jì)中的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)儲(chǔ)備,制定相應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)方案,強(qiáng)調(diào)公路施工缺陷維修期施工單位養(yǎng)護(hù)的責(zé)任與義務(wù).采用法律與經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行約束。

3.3 養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)發(fā)展對(duì)策

利用交通地理信息系統(tǒng)(GIS-T)促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化。由于交通地理信息系統(tǒng)可以將空間信息數(shù)字化,并使這些信息可視化,通過功能強(qiáng)大的軟件,使公路沿線三維空間分析直觀簡(jiǎn)明,數(shù)據(jù)管理便捷高效,為公路養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)提供大量、及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息,為公路交通的發(fā)展、科學(xué)管理和決策提供依據(jù)。

利用高科技檢測(cè)技術(shù)促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)和公路養(yǎng)護(hù)智能化,通過利用高精度傳感器、雷達(dá)技術(shù)、RS技術(shù)等高科技手段。實(shí)現(xiàn)人工檢測(cè)向自動(dòng)化檢測(cè)發(fā)展, 由破損類檢測(cè)向無損檢測(cè)技術(shù)發(fā)展,使公路質(zhì)量的檢測(cè)、評(píng)估和病害分析更加快捷,使公路養(yǎng)護(hù)更加合理經(jīng)濟(jì)。

推廣使用國(guó)外公路養(yǎng)護(hù)適用新技術(shù)、新材料、新工藝,提高路面耐久性,延長(zhǎng)公路使用壽命。

3.4 養(yǎng)護(hù)機(jī)械發(fā)展對(duì)策

學(xué)習(xí)、引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的機(jī)電液一體化技術(shù)、電子顯微技術(shù)。開發(fā)節(jié)能、高效、低噪聲、低污染且自動(dòng)化程度較高的養(yǎng)護(hù)機(jī)械;研究開發(fā)故障自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng),提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械的安全性、舒適性和易操作性。

養(yǎng)護(hù)機(jī)械向大功率、多用途的方向發(fā)展,提高機(jī)械的使用效益,適應(yīng)公路安全、快捷的作業(yè)要求。

引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的CNC加工設(shè)備和工藝技術(shù),提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械的制造技術(shù)和工藝水平,提高產(chǎn)品質(zhì)量及機(jī)械性能的可靠性,延長(zhǎng)使用壽命。

加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)機(jī)械的組織管理,組建社會(huì)化的養(yǎng)護(hù)機(jī)械租賃公司。

結(jié)束語

如何搞好公路的養(yǎng)護(hù)管理,是擺在公路管理部門及經(jīng)營(yíng)企業(yè)面前一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的機(jī)制改革要在短時(shí)間內(nèi)徹底解決并非易事,其涉及面廣,政策性、專業(yè)性較強(qiáng)。因此.正確樹立“公路建設(shè)是發(fā)展,公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展。而且是更為重要的發(fā)展”的觀點(diǎn),改革既要大膽探索,又要積極穩(wěn)妥,正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,走出一條適合我國(guó)公路事業(yè)不斷向前推進(jìn)的新路。