公平貿(mào)易的國際經(jīng)驗對中國果業(yè)的啟示

楊淼淼 祁春節(jié)

摘要:公平貿(mào)易以保護小農(nóng)戶基本生活和發(fā)展權(quán)益為己任,是一種以縮減南北差距,消滅貧窮為目的的國際貿(mào)易形式,具有對話、透明、公平和尊重的特性。水果貿(mào)易在中國國際貿(mào)易中占有重要地位,水果生產(chǎn)和貿(mào)易也關(guān)乎廣大果農(nóng)的切身利益。雖然水果生產(chǎn)和貿(mào)易程度不斷加深,但是果農(nóng)的生活狀況仍需要進一步改善和保障。

關(guān)鍵詞:公平貿(mào)易;水果;果農(nóng)權(quán)益

中圖分類號:F752文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)27-0163-02

一、公平貿(mào)易及公平貿(mào)易運動

公平貿(mào)易運動是全球化背景下更具社會經(jīng)濟責任的貿(mào)易潮流,從20世紀40年代發(fā)起到現(xiàn)在經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。當前非傳統(tǒng)貿(mào)易組織開始大規(guī)模聯(lián)盟,其標識是公平貿(mào)易標簽的出現(xiàn)和廣泛應(yīng)用,公平貿(mào)易商品的銷量大大提高,輻射范圍也越來越廣泛(曲如曉、趙方榮,2009)。

公平貿(mào)易運動發(fā)展很迅速。2007年,公平貿(mào)易已經(jīng)涉及非洲、亞洲和拉丁美洲58個國家的150萬個小生產(chǎn)者和農(nóng)民,全球公平貿(mào)易商品銷量達到36.2億美元,并且以47%的年增長率持續(xù)增長,其產(chǎn)品已經(jīng)從開始的手工藝品擴展到了咖啡、可可、糖、茶、香蕉、蜂蜜、棉花、酒、鮮果、巧克力和鮮花等農(nóng)產(chǎn)品及其加工品。到2008年6月,全球已有750萬生產(chǎn)者及其家庭享受了公平貿(mào)易提供的基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支持和社區(qū)服務(wù),而且這一運動正在為越來越多的發(fā)展中國家小生產(chǎn)者和農(nóng)民帶來福利。

二、公平貿(mào)易的國際經(jīng)驗

公平貿(mào)易能使三方受益(馬述忠,2007)。其中最主要的受益者是發(fā)展中國家的小生產(chǎn)者和農(nóng)戶。他們不僅得到了維持生活和發(fā)展的價格,而且公平貿(mào)易彌補了信息閉塞、技術(shù)落后等缺陷,解決產(chǎn)品市場之憂。公平貿(mào)易組織還幫助當?shù)貎?yōu)化社區(qū)條件為其進一步發(fā)展提供條件。公平貿(mào)易運動認為,為發(fā)展中國家的小生產(chǎn)者提供能夠維持其生存和發(fā)展的穩(wěn)定價格,對其脫離貧困至關(guān)重要。除了保證基本價格之外,公平貿(mào)易還努力在生產(chǎn)者和消費者之間建立長期穩(wěn)定的聯(lián)系,為處于劣勢的小生產(chǎn)者和農(nóng)民提供一種有別于救濟的可持續(xù)保障。其次還有消費者和環(huán)境。消費者在消費中堅持了道德準則,體現(xiàn)了其價值觀,而且可以放心購買高品質(zhì)的安全產(chǎn)品。而可持續(xù)的模式進行耕種和生產(chǎn)有助于減少有害物質(zhì)的使用,鼓勵無害生產(chǎn)種植管理。這響應(yīng)了環(huán)保這一時代主題,與西方消費者倡導(dǎo)的環(huán)境運動相得益彰。

公平貿(mào)易運動的發(fā)展離不開西方消費者對公平貿(mào)易理念的認可和對公平貿(mào)易運動的支持。經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展,歐洲和美國等發(fā)達國家越來越多的人正參與到公平貿(mào)易之中。據(jù)英國媒體報道,過去十幾年來,英國消費者購買的公平交易產(chǎn)品總值以每年40%~90%的增長率快速遞增,“倫理消費”已經(jīng)逐漸成為英國社會的主流。2003年,英國“公平貿(mào)易”產(chǎn)品的零售額逼近1億英鎊。“公平貿(mào)易”的商品也從一開始的咖啡擴大到130種商品。2006年,英國“公平貿(mào)易”產(chǎn)品零售額已經(jīng)達到2.9億英鎊,成為全球第一大“公平貿(mào)易”產(chǎn)品市場。隨著公平貿(mào)易為更多的人所知,它不再只是消費者或者公共貿(mào)易組織的自發(fā)運動,越來越多像星巴克這樣的跨過公司的參與,公平貿(mào)易也與政治緊密聯(lián)系在一起。歐洲各國的公平貿(mào)易運動蓬勃發(fā)展,具有深遠的影響。1994年,歐洲委員會發(fā)出了支持公平貿(mào)易、縮短南北差距的呼聲。2004年,歐盟通過了《農(nóng)產(chǎn)品鏈:獨立與貧窮》的行動議案,特別提出公平貿(mào)易運動是更具社會經(jīng)濟責任的貿(mào)易形式。2006年6月,歐洲議會通過關(guān)于公平貿(mào)易的決議,承認公平貿(mào)易的益處,提議為促進公平貿(mào)易的發(fā)展做出努力。公平貿(mào)易的立法陸續(xù)提上歐洲各國議會議程。

同時也有越來越多來自發(fā)展中國家的組織和個人參與到公平貿(mào)易之中,并從中獲利。非洲、拉丁美洲和亞洲參與公平貿(mào)易的農(nóng)民是最大的收益全體。這些國家的農(nóng)產(chǎn)品面臨相似的處境。貿(mào)易自由化政策大行其道,而關(guān)稅消減計劃只是貿(mào)易自由化政策的一部分,由于補貼的存在,真正自由的市場并不存在,這些國家等待出口的農(nóng)產(chǎn)品其實都面臨著不公平的國際競爭。中國有一些產(chǎn)品已經(jīng)加入公平貿(mào)易運動,中國農(nóng)民正從中受益。江西省婺源茶葉一直是中國綠茶出口基地,歐洲消費者的任何壓力行動都可以迅速經(jīng)國際供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移給婺源茶農(nóng),因此婺源茶農(nóng)在生產(chǎn)鏈中地位尤其被動。2001年,大鄣山有機茶農(nóng)協(xié)會通過了公平貿(mào)易認證申請,成為國內(nèi)第一家獲得FLO標簽認證的會員單位。目前有4 000多農(nóng)戶加入該協(xié)會,參與人數(shù)超過2萬人。公平貿(mào)易茶葉消費者自愿多償付每斤0.5歐元～1歐元的額外費用,成立共同發(fā)展基金,經(jīng)過民主協(xié)商,決定基金的使用。此基金的性質(zhì)是補貼農(nóng)戶,協(xié)會在供應(yīng)鏈中不存在損失,而保證了市場份額,增加利潤。截至2005年,協(xié)會共獲得57 000歐元。所有成員都有權(quán)力參與協(xié)會計劃和項目的制定,通過共同決策,他們將資金分配到教育、小額貸款、崗位培訓(xùn)、購買設(shè)備等方面。公平貿(mào)易不僅提高了當?shù)夭柁r(nóng)的收入,而且保證了他們民主決定發(fā)展方向的權(quán)力,為其進一步提高收入、提高市場競爭力提供了便利條件。

三、中國水果貿(mào)易的現(xiàn)狀

首先是中國水果質(zhì)量不高、采后商品化處理程度低下以及營銷能力不足。中國果業(yè)的生產(chǎn)模式?jīng)Q定了這一基本形勢。中國農(nóng)業(yè)以分散種植的小農(nóng)經(jīng)營為主,大多數(shù)果園不成規(guī)模,果農(nóng)的素質(zhì)也比較低。這些因素都限制了中國果業(yè)栽培、育種及防病蟲害等技術(shù)的更新和推廣,還導(dǎo)致農(nóng)藥使用的不規(guī)范,給果品帶來負面影響。

分散的種植不僅難以保證水果質(zhì)量,而且難以提供有效的果園管理和水果采后商品化處理,直接影響了水果的產(chǎn)量和質(zhì)量。采后處理水平低也是限制出口的因素。水果收獲期集中,如果采后處理技術(shù)落后就難以長期向市場輸送鮮果。小農(nóng)經(jīng)營模式不利于集中處理采后水果,造成我國進行采后分級、打蠟、包裝等處理的水果占總產(chǎn)比例極低,每年在儲藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)中變質(zhì)的水果比例達20%左右。很多果農(nóng)在收獲后等待銷售的過程中,只能眼睜睜看著水果爛掉。這一部分消耗分攤到水果生產(chǎn)成本中,減弱了我國水果的價格優(yōu)勢,難以保障果農(nóng)的收益。

在國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中,為了保護本國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的利益,各國對農(nóng)產(chǎn)品進口的限制十分嚴格,特別是不易保鮮的水果。隨著經(jīng)濟全球化的加深,由于受到自由貿(mào)易條款限制,世界范圍內(nèi)關(guān)稅水平大幅下降。關(guān)稅已經(jīng)不是中國水果出口的主要壁壘,發(fā)達國家另辟蹊徑,加強非關(guān)稅壁壘的設(shè)置,其中綠色壁壘和技術(shù)壁壘層出不窮,水果質(zhì)量評定程序和質(zhì)量認證制度日益嚴格和繁雜,都成為了限制我國水果出口的瓶頸?！懊绹壳坝?5種認證體系,如產(chǎn)品安全認證體系UL、FDA標準、HACCP計劃等具有較大影響的認證體系。質(zhì)量認證的治理體制是自由分散的體制,沒有統(tǒng)一的國家質(zhì)量認證治理機構(gòu),政府部門、地方政府機構(gòu)、民間組織都可以開展質(zhì)量認證工作?！?/p>

跟發(fā)達國家不同的是,中國水果市場不夠健全,研發(fā)、生產(chǎn)不能向市場看齊。農(nóng)村信息渠道不通暢,無法及時有效的把握市場供求變化。以家庭為單位的小規(guī)模分散種植模式導(dǎo)致了信息閉塞,果農(nóng)只關(guān)心生產(chǎn),不能以市場為導(dǎo)向進行生產(chǎn),農(nóng)村中也沒有積極有效的營銷和信息溝通組織,因此大多數(shù)果農(nóng)只能獨資進入并且面對市場。果農(nóng)是水果產(chǎn)業(yè)的弱勢群體,他們在參與市場博弈時的話語權(quán)極其微弱。采后水果難以保存,而小本經(jīng)營使他們極其希望收回資金以保證下一年生產(chǎn)的順利進行,這也造成了中國果農(nóng)的談判效率低下,無法保障自己的權(quán)益。這也是“果賤傷農(nóng)”在中國屢見不鮮的原因。

四、公平貿(mào)易對中國果業(yè)的啟示

之前有很多研究涉及對中國果業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展到分析,也提出了相應(yīng)的政策建議。大部分都提出要大力推廣水果優(yōu)良品種;努力提高水果生產(chǎn)和管理技術(shù)水平;致力提高國內(nèi)水果品質(zhì);充分發(fā)揮政府、企業(yè)及中介組織的協(xié)調(diào)作用;制定與國際接軌的水果生產(chǎn)、采摘、包裝、運輸、貯藏和加工標準;改善中國果農(nóng)種植結(jié)構(gòu);實施出口水果品牌化戰(zhàn)略。但是一個行業(yè)的發(fā)展需要多個部門的緊密配合,單憑政府、企業(yè)或者農(nóng)戶的努力是不可能實現(xiàn)根本的轉(zhuǎn)變的。而公平貿(mào)易模式就可以幫助完成整個產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)到銷售各環(huán)節(jié)的對接,不僅提高了產(chǎn)業(yè)的效率,而且可以保證產(chǎn)業(yè)利潤不是被中間環(huán)節(jié)榨取,確保農(nóng)戶生活品質(zhì)的改善。

公平貿(mào)易可以保障小規(guī)模農(nóng)戶的利益。公平貿(mào)易標準要求參與組織和個人滿足社會發(fā)展需求,其中包括對小規(guī)模生產(chǎn)者勞動自由、勞工條件、就業(yè)條件、獲得溢價、民主決策和教育發(fā)展等權(quán)力的保障;要求參與方經(jīng)濟和環(huán)境同步發(fā)展。

公平貿(mào)易是一種交易規(guī)則,這個規(guī)則聯(lián)系水果種植、管理、加工、營銷、運輸和銷售各個環(huán)節(jié),以符合公平貿(mào)易條件、參與公平貿(mào)易運動、服從公平貿(mào)易條款的第三方組織為軸,將分散的農(nóng)戶聯(lián)合起來,利用完善的制度規(guī)范約束從生產(chǎn)到銷售的各階段,并且參與利潤分配。這一方面避免了小農(nóng)戶直接參與議價和銷售要面臨的缺乏談判能力的尷尬;另一方面提高了果農(nóng)的素質(zhì)和生產(chǎn)技術(shù),以更低的成本引入市場信息,完成市場兩端對接,使小規(guī)模種植的農(nóng)戶對銷售沒有后顧之憂,集中精力為市場提供更高品質(zhì)的水果,也有利于國內(nèi)水果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;最重要的是,對于農(nóng)戶來說,他們不僅規(guī)避了市場風(fēng)險,而且通過與第三方的協(xié)議可以保證獲取一定比例的收益,和支配公共發(fā)展基金的權(quán)力,而這些都有公平貿(mào)易組織給予監(jiān)督和管理。