淺析性善觀視角下的行政道德構(gòu)建

劉　麗

[摘 要]性善觀思想在提出時，由于歷史條件的局限并沒有發(fā)揮它應(yīng)該有的作用，性善觀致力于人的善性，在治國方略上提出了仁政論與民本思想，對于象征道德的建設(shè)有著重要的啟迪作用；許多年來各國都在努力的建設(shè)法治社會，然而倫理的缺失必然造成制度的僵化，事倍功半。所以，良好的法治亦呼喚人性善。本文從性善觀的角度出發(fā)探析，在人性善視角下我國的行政道德構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞]性善觀 行政道德 道德培訓(xùn) 考核與獎勵制度 監(jiān)督制度 高薪養(yǎng)廉

一、性善觀概述

善從基本字義上看，指心的仁愛，品質(zhì)醇厚。會意，從言，從羊。言是指講話，而羊是古代吉祥的象征。性善觀可以總結(jié)為以下幾方面的內(nèi)容：

（一）善的先天性

它的存在是自然的、本身固有的， 不是外界強(qiáng)加于人的， 且體現(xiàn)為人的四心。惻隱之心、羞惡之心、恭敬之心、是非之心。宋代王應(yīng)麟在《三字經(jīng)》中指出“人之初，性本善，性相近，習(xí)相遠(yuǎn)?！本褪侨松聛淼臅r候都是好的，只是由于成長過程中，后天的學(xué)習(xí)環(huán)境不一樣，性情也就有了好與壞的差別。

（二）善的客觀制約性

人自身的努力決定了人是否能夠擴(kuò)充“善端”。同時， 向善觀也承認(rèn)外部的客觀條件會影響人們的道德狀況。孟子有一句經(jīng)典名言“富歲子弟多賴， 兇歲子弟多暴， 非天之降才爾殊也， 其所以陷溺其心者然也”(《告子章句上》第七章)[6]，就是說產(chǎn)生惡人惡行不只是人的本性使然， 也是因為不良客觀環(huán)境的影響，或者受到利益的驅(qū)動。

（三）仁政論

仁政學(xué)說強(qiáng)調(diào)指施政必須符合人的本性， 得民心強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者得民心才能得天下， 失民心則會失天下。孟子認(rèn)為：“得道者多助， 失道者寡助。寡助之至， 親戚畔之；多助之至，天下順之?！?《公孫丑章句下》第一章) 。仁政以人性本善為基礎(chǔ)， 能夠在施行過程中避免各種違反人性的事件發(fā)生， 故而仁政就是符合人性的治國之道。性善論也證明了抑霸道的現(xiàn)實必要性。霸道以力服人， 是一種憑借暴力的強(qiáng)權(quán)政治；仁政實施道德教化， 以德服人，是一種以道德為基礎(chǔ)的仁政。人性善理論及其基礎(chǔ)上形成的施政理論對于現(xiàn)代行政道德建設(shè)有著重要的指導(dǎo)和借鑒意義。

二、性善觀之于行政道德的必要性分析

（一）有利于服務(wù)行政的發(fā)展

構(gòu)建服務(wù)政府過程中，立法者、執(zhí)法者以及司法者應(yīng)該認(rèn)識到人的善良本性，并且在立法執(zhí)法司法的過程中充分考慮，側(cè)重教育，充分發(fā)揮人民的積極性，保障公民的權(quán)利。在行政管理的過程中由公民與國家之間建立起一種合作關(guān)系，而非對抗關(guān)系，共同的對社會的公共事務(wù)進(jìn)行治理，通過多元化主體的共治，實現(xiàn)社會的善治。

（二）有利于和諧社會的構(gòu)建

和諧，是一種平衡、祥和、健康、可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。和諧社會， 應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。建設(shè)和諧社會依靠單一的法制是很難實現(xiàn)的，和諧社會的構(gòu)建更應(yīng)該仰仗于全社會的共同努力。性善觀的一個重要目標(biāo)就是要建立和諧有序的社會，要求人民之間與民族之間都能和睦相處。實現(xiàn)人民與政府之間的和諧，必須正確的對待人的本性，充分保障人民的權(quán)利，政府與人民魚水情深，只有這樣才能夠真正的實現(xiàn)和諧，國家安定富強(qiáng)。

三、性善觀之于行政道德可行性分析

性善觀認(rèn)為人具有善本和向善性，并且在此基礎(chǔ)上提出了民本思想和仁政學(xué)說。強(qiáng)調(diào)君主道德的重要性，君主應(yīng)以人為本、以民為本，仁政符合人的本性，得民心是統(tǒng)治者必須選擇的施政方案。強(qiáng)調(diào)得民心者得天下；失民心者失天下。得道者多助，失道者寡助。性善觀將能否取得民眾的支持和擁護(hù)就成為施政方案是否能夠被采納的最高依據(jù)。性善觀為行政道德的構(gòu)建提供了價值選擇，即以人為本的價值取向。同時性善觀主張王道，反對霸道，王道、仁政以性善觀為基礎(chǔ)，主張在施政的過程中避免各種違反人性的事件發(fā)生。重點在對人民的教育和引導(dǎo)，而非采用暴力的方式。

行政道德是指行政主體在行政活動的過程中，為了維護(hù)幸福而逐漸約定俗成的一種行為規(guī)范。性善觀對于行政道德的構(gòu)建具有啟示作用。性善觀思想在提出時，由于歷史條件的局限并沒有發(fā)揮它應(yīng)該有的作用，而在如今法治為性善觀的價值發(fā)揮提供了有力的保障；許多年來各國都在努力的建設(shè)法治社會，然而倫理的缺失必然造成制度的僵化，事倍功半。所以，良好的法治亦呼喚人性善。古代的性善觀指導(dǎo)下，行政道德的構(gòu)建主要仰仗君主及官員的自律行為。行政機(jī)關(guān)掌握著國家的權(quán)利，性善論認(rèn)為認(rèn)識本善的，具有向善性，但是人性善是可以受到客觀條件的制約的，無論是人民還是行政機(jī)關(guān)以及其工作人員，都可能受到利益的誘惑，環(huán)境的錯誤引導(dǎo)而走向惡。因此，不論是在行政道德還是公民道德建設(shè)上都應(yīng)以教育鼓勵為主，輔之以法治。所謂德治與法治在適用上，首先在立法制度與執(zhí)法手段上首先考慮德治，重在預(yù)防，采取激勵的手段鼓勵全民向善，但在違法是亦應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

四、性善觀視角下行政道德構(gòu)建路徑

（一）道德培訓(xùn)

在確立以服務(wù)為核心的，追求公平公正的道德體系的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員的行政道德教育。強(qiáng)調(diào)公民優(yōu)先，公民滿意的原則。通過教育培訓(xùn)的方式，走出身份等級，權(quán)力與官僚的風(fēng)氣。提高公務(wù)人員的道德自律性、與自覺性，形成公仆意識。

（二）考核與獎勵制度

加強(qiáng)行政道德建設(shè)，必須科學(xué)實施行政道德考核評價機(jī)制。行政道德的考核應(yīng)該與日常的工作、工作態(tài)度、工作質(zhì)量、工作效率結(jié)合起來。明確考核的原則、標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行考核程序，獎優(yōu)罰劣。

（三）監(jiān)督制度

行政活動的監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督。在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部建立問責(zé)制度，對于違法行政行為以及濫用職權(quán)、玩忽職守的行為進(jìn)行責(zé)任追究。同時充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用促進(jìn)社會成員對公共決策的參與，同時培養(yǎng)人民的監(jiān)督意識，提高監(jiān)督的積極性。利用輿論，人民代表等制度限制和約束政府的道德失范行為。

（四）高薪養(yǎng)廉

人的善本與善能都要受到客觀條件的制約，對于掌握國家權(quán)力的公務(wù)人員來說，更加的容易受到利益的誘惑，從而埋沒了善仁之心。如何擺脫這種誘惑對公務(wù)人員的錯誤引導(dǎo)？一個重要而行之有效的方法就是通過高薪的方式，一方面減少對利益的渴望，維護(hù)向善的環(huán)境；另一方面通過每個人對這種高薪幸福的珍視，保持向善的心態(tài)。新加坡政府以清廉著稱于世，但是薪金之高也令人感嘆。高薪者為清廉之成本也。

隨著文化、經(jīng)濟(jì)、法治的發(fā)展，行政已經(jīng)不再單純的強(qiáng)調(diào)維持秩序，管理；而此時行政的基本價值已經(jīng)向維護(hù)人民權(quán)利轉(zhuǎn)變，實質(zhì)上是行政權(quán)向服務(wù)性轉(zhuǎn)變，富含人本精神的服務(wù)行政色彩。行政道德的建設(shè)也應(yīng)適應(yīng)這一新趨勢，向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，良好的行政道德是服務(wù)行政的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會有力保障。

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