我國水資源管理中存在的問題與對策

王慶永

提要隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,水資源緊張問題變得越來越嚴(yán)重。本文從我國水資源管理現(xiàn)狀和特點(diǎn)出發(fā),分析目前我國水資源管理中存在的問題,提出加強(qiáng)水資源管理、深化改革的可持續(xù)發(fā)展措施與建議。

關(guān)鍵詞:水資源;管理機(jī)制;管理對策

中圖分類號:TV21文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

我國是一個水資源短缺的國家,隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,水資源供應(yīng)不足的問題變得越來越嚴(yán)重,也逐漸影響到了我國經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。同時,在有限的水資源管理、利用過程中,還存在著許多問題。雖然近年來已經(jīng)加大了水資源管理的力度,也取得了一定的成績,有力地保障和支持了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。但是,由于受到思想觀念和認(rèn)識水平的限制,以及科技能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約,使得我國在可持續(xù)發(fā)展水資源管理的理論措施和創(chuàng)新等方面,還存在一些亟待解決的問題。

一、我國水資源分布特點(diǎn)

我國地域遼闊,地處亞歐大陸東側(cè),跨高中低三個緯度區(qū),受季風(fēng)與自然地理特征的影響,南北、東西氣候差異很大,致使我國水資源的時空分布極不均衡,呈現(xiàn)出這樣幾個特點(diǎn):

1、人均水資源量少,時空分布不均勻。我國水資源總量2.8萬億立方米,但水資源可利用量僅8,140億立方米,人均和單位面積水資源量均低于世界平均水平。同時,由于受季風(fēng)氣候的影響,我國降水和徑流在年內(nèi)分配上很不均勻,年際變化大,枯水年和豐水年持續(xù)出現(xiàn)。降水的年際變化隨季風(fēng)出現(xiàn)的次數(shù)、季風(fēng)的強(qiáng)弱及其夾帶的水汽量在各年有所不同。年際間的降水量變化大,導(dǎo)致年徑流量變化大,而且時常出現(xiàn)連續(xù)幾年多水段和連續(xù)幾年的少水段。一般來說,我國南方屬于低緯度濕潤地區(qū),降雨量較多,雨季降雨集中,氣溫高,蒸發(fā)量大,水文循環(huán)強(qiáng)烈;我國北方則屬于高緯度地區(qū),冰雪覆蓋期長,氣溫低,水文循環(huán)弱;而我國西北干旱地區(qū)降水稀少,蒸發(fā)能力大,但實(shí)際蒸發(fā)量小,水文循環(huán)也較弱。

另外,對于我國絕大部分河流來說,徑流的年內(nèi)分配主要取決于降水的季節(jié)分配。冬季我國大部分地區(qū)少雨雪,各河流均為枯水季。春季隨著氣溫回升,徑流量也開始增加。我國降雨量和徑流量在年內(nèi)分配上的不均勻以及年際變化大導(dǎo)致了水資源在時空分配上不均勻。

2、水量在地區(qū)上分布不均衡。我國南方地區(qū),特別是廣東、福建、浙江、湖南、廣西、云南和西藏東南部等地區(qū)水系發(fā)達(dá),水量豐沛,其水資源量占全國水資源總量的80%以上。而我國北方地區(qū),如內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆西部和北部、東北西部等地區(qū)干旱少水,水資源嚴(yán)重缺乏,其水資源量僅占全國水資源總量的14%左右,人均水資源占有量僅為900立方米左右。此外,我國水資源分布與降水分布基本相似,呈東南多、西北少,由東南沿海地區(qū)向西北內(nèi)陸遞減,分布很不均勻。

二、我國水資源管理中的主要問題

1、水資源管理水平落后。雖然我國水資源總量在世界各國中并不算少,但我國水資源的有效利用程度卻并不理想,無論是農(nóng)業(yè)用水或工業(yè)用水,都存在很大的浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)用水是用水中的最大戶,但我國農(nóng)業(yè)用水利用方法還比較落后,灌溉基本上還是一種浪費(fèi)型的漫灌,大部分水量被蒸發(fā)掉。在工業(yè)用水方面與發(fā)達(dá)國家也有很大差距,目前我國城市工業(yè)用水重復(fù)利用率雖然已提高到50%以上,但比先進(jìn)國家的水平還是低許多。

2、體制和政策上存在弊端。水資源的國家級管理體制上存在兩個問題:一是未建立以經(jīng)濟(jì)手段為核心的管理體制和形成一系列的政策措施;二是我國水資源管理目前處于分散的,沒有形成一個有權(quán)威的中央統(tǒng)一水管理體系。這種對水資源的分散管理體制存在許多弊病,水的開發(fā)是國家投資,用水卻是無政府狀態(tài),造成了用水浪費(fèi)、水體污染、產(chǎn)業(yè)布局不合理等現(xiàn)象。

3、忽視節(jié)水方針的實(shí)施。我國用水量在逐年迅速增長,預(yù)計(jì)2010年將達(dá)到6,000億立方米,2020年將達(dá)到6,500億立方米。這種用水迅速的增加,使我國不少城市和地區(qū)出現(xiàn)了用水和供水之間的矛盾,為了滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活對水的需求,長期以來國家基本上執(zhí)行了開源與節(jié)流并行的方針,但實(shí)際上是重視了開發(fā)新的水源,卻忽視了節(jié)水方針的貫徹。

三、強(qiáng)化水資源管理的對策

1、加強(qiáng)管理,改變水資源管理的無序狀態(tài)。建立健全相應(yīng)的法規(guī)與制度,提高用水的科學(xué)管理水平,為可持續(xù)發(fā)展提供水資源保證。在統(tǒng)一管理的前提下,建立三個補(bǔ)償機(jī)制:誰耗費(fèi)水量誰補(bǔ)償、誰污染水質(zhì)誰補(bǔ)償、誰破壞水生態(tài)環(huán)境誰補(bǔ)償;同時,利用補(bǔ)償建立三個恢復(fù)機(jī)制:保證水量的供需平衡、保證水質(zhì)達(dá)到需求標(biāo)準(zhǔn)、保證水環(huán)境與生態(tài)達(dá)到要求;另一方面,加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)管理,注意設(shè)備的維護(hù)和更新,避免跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的出現(xiàn),杜絕浪費(fèi)。

2、以市場為導(dǎo)向進(jìn)行水資源管理。由于目前開發(fā)利用水資源不按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,因而造成了許多不良的后果。一是難以籌集資金,使水資源工程建設(shè)無法順利進(jìn)行。二是水價太低,使節(jié)約用水難以開展下去。收水費(fèi)是運(yùn)用價格杠桿作動力,促進(jìn)全民節(jié)水,價格太低,反映不出供水的實(shí)際價值,則這種動力作用就會無效或低效。另外,節(jié)水需要節(jié)水設(shè)施,需要投資,水費(fèi)太低,節(jié)水設(shè)施建設(shè)的成本則會很高,因而難以投資。三是現(xiàn)有供排水及污水處理設(shè)施日益老化,難以更新,而且無法穩(wěn)定水資源開發(fā)管理人員隊(duì)伍,水資源開發(fā)、利用的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)以及全民節(jié)水防污宣傳也難以順利進(jìn)行。

3、深化水價改革,建立節(jié)水型社會。在我國,水資源短缺已成事實(shí),然而另一方面是水資源的嚴(yán)重浪費(fèi),造成這一現(xiàn)象的主要原因是長期以來我國沒有建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的水價形成機(jī)制和管理體制。深化水價改革是建立節(jié)水型社會、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。加強(qiáng)節(jié)約用水,建立節(jié)水型社會是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的必由之路。深化水價改革是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,是加強(qiáng)水利工程經(jīng)營管理,實(shí)現(xiàn)水管單位良性運(yùn)作的需要。

水價改革必須按照市場經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行,使水價達(dá)到一個合理的水平,使供水、生產(chǎn)正常耗損得到合理補(bǔ)償,使水利投資有合理的投資回報。充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)供求關(guān)系的杠桿作用,促進(jìn)水資源合理配置和節(jié)約用水,將水價改革與供水管理體制改革結(jié)合起來,促進(jìn)水務(wù)一體化和水資源統(tǒng)一管理。改革目前我國政府定價的水價模式,使之適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。首先,在水價政策上,既要發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用,又要改變水價權(quán)過于集中的狀況,下放水價審批權(quán);其次,確定合理的用水定額,強(qiáng)化定額管理,積極推進(jìn)兩部制水價。主動爭取綜合經(jīng)濟(jì)管理部門的支持,創(chuàng)造有利于水價改革的政策環(huán)境;最后,建立水價改革工作網(wǎng)絡(luò),確保國家對水價改革指示精神的傳達(dá)貫徹,確保水價改革的貫徹落實(shí)。

四、結(jié)語

我國是一個水資源短缺的國家,同時我國水資源管理工作又起步較晚,因此開展水資源系統(tǒng)的優(yōu)化配置及策略研究,改變水資源開發(fā)利用過程中出現(xiàn)的不合理狀況,從根本上解決所面臨的水源緊張、水資源污染等問題已迫在眉睫。我們應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)長期以來在水資源管理實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),吸收國外先進(jìn)的管理理論、方法和成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國水資源的具體特點(diǎn),盡快建立起我國的水資源管理科學(xué)體系,為發(fā)揮水資源在人類生存、社會生產(chǎn)及優(yōu)化環(huán)境等方面的重要作用做出積極的貢獻(xiàn)。

(作者單位:青島農(nóng)業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院)

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