國(guó)外一體化經(jīng)驗(yàn)對(duì)河南省城鄉(xiāng)一體化的啟示

關(guān)漢玉

[摘 要]6月15日,中國(guó)社科院向社會(huì)發(fā)布《城市藍(lán)皮書(shū):中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告(NO.2)》對(duì)日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距表示擔(dān)憂,在全球金融危機(jī)影響大背景下,城鄉(xiāng)差距問(wèn)題,一體化問(wèn)題再次成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。那么,目前河南省二元結(jié)構(gòu)未來(lái)趨勢(shì)究竟如何?如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展?怎樣才能形成城鄉(xiāng)一體化的新格局?本文結(jié)合國(guó)外城鄉(xiāng)一體化取得的經(jīng)驗(yàn)對(duì)城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題進(jìn)行了探討。

[關(guān)鍵詞]國(guó)外一體化 河南省 城鄉(xiāng)一體化

2009年河南省“十一五”課題論文,課題題目《河南城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局研究》

一、城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)理論

(一)城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化是通過(guò)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和城市對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng),逐步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距,進(jìn)而使城市和鄉(xiāng)村形成一個(gè)相互滲透、相互融合、高度依賴、共同繁榮的整體系統(tǒng)的過(guò)程。

(二)人口遷移理論

按照人口轉(zhuǎn)移模型,發(fā)展中國(guó)家存在著資本主義和非資本主義兩個(gè)部門(mén),它們通常分別對(duì)應(yīng)于發(fā)展中國(guó)家的城市經(jīng)濟(jì)和工業(yè)部門(mén)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)部門(mén),這樣,發(fā)展中國(guó)家就存在著一個(gè)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。由于農(nóng)村存在著大量剩余勞動(dòng)力和隱蔽性失業(yè),城市待遇的提高,使農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移。城市工資水平開(kāi)始下降,直至城市部門(mén)的工資水平與農(nóng)業(yè)部門(mén)的工資水平相等,農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)才會(huì)停止。人口遷移理論是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,縮短城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)差距,打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的理論基礎(chǔ)。

(三)經(jīng)濟(jì)一體化理論

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,地區(qū)之間收入差距演變也呈現(xiàn)出倒U型曲線的變化軌跡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段,地區(qū)間不平等程度趨于擴(kuò)大,隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),地區(qū)間不平等程度將趨于穩(wěn)定。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到成熟階段,地區(qū)間增長(zhǎng)差異傾向于平衡發(fā)展。這種觀點(diǎn)的政策含義在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期可扶持條件相對(duì)較好的地區(qū)優(yōu)先發(fā)展,等經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后,再將公共投資轉(zhuǎn)向落后地區(qū),來(lái)縮小地區(qū)間差距。此種理論便構(gòu)成了我國(guó)改革開(kāi)放“讓一部分人先富起來(lái)”,東部沿海帶動(dòng)內(nèi)地發(fā)展的理論基礎(chǔ),也是城市與農(nóng)村之間差距,加快城鄉(xiāng)一體化的政策依據(jù)。

二、國(guó)外一體化的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

(一)資本主義國(guó)家模式

1.住房與就業(yè)政策

由于城市中心過(guò)于擁擠,美國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)一直實(shí)施有利于郊區(qū)發(fā)展的住宅政策。通過(guò)建造州際高速公路和推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),有效地縮小了各區(qū)域之間的城市差異與城鄉(xiāng)差異。在就業(yè)方面,沒(méi)有戶籍、地域差別。特別值得借鑒的是許多用工單位的半日工作或小時(shí)工作,給大批沒(méi)有固定工作的人員提供了就業(yè)與生存機(jī)會(huì)。

2.交通設(shè)施建設(shè)

美國(guó)的城市盡管車輛很多,但相對(duì)來(lái)講堵車并不嚴(yán)重。城市之間道路系統(tǒng)也很發(fā)達(dá),高速公路通車?yán)锍毯荛L(zhǎng),主要的城市都有高速公路連接,最高等級(jí)的是州際公路。高速公路車流量很大,利用率很高,一般都不收費(fèi)。

(二)日本模式

1.政府的高度干預(yù)

日本雖然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,但整個(gè)一體化過(guò)程都是按照政府的意圖進(jìn)行的。從規(guī)劃的制定,一直到規(guī)劃的貫徹執(zhí)行,都可見(jiàn)到政府的影子。政府為工業(yè)發(fā)展提供有力的政策支持,進(jìn)而推動(dòng)一體化的進(jìn)程。為保證一體化進(jìn)程順利進(jìn)行,日本政府制定了眾多的相關(guān)法律,以確保專門(mén)針對(duì)一體化進(jìn)程的城市化而制定的國(guó)土開(kāi)發(fā)計(jì)劃的順利實(shí)施。

2.中心城市模式

日本的一體化主要表現(xiàn)在高度集中的城市化,發(fā)展幾大都市中心,然后將都市串聯(lián)起來(lái),形成都市圈,帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展。人口大多從農(nóng)村及小城鎮(zhèn)地區(qū)向太平洋沿岸城市移動(dòng)。

3.日本工業(yè)城鄉(xiāng)一體化

日本自20世紀(jì)60年代初推行工業(yè)化政策以來(lái),由于城市工商業(yè)為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì),農(nóng)戶轉(zhuǎn)移速度加快,農(nóng)戶人口急劇減少。據(jù)統(tǒng)計(jì),1960年日本農(nóng)戶為606萬(wàn)戶, 1990年農(nóng)戶數(shù)降至383萬(wàn)戶。二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為一體化的主要?jiǎng)恿Α８鶕?jù)人口遷移理論,一體化到達(dá)某種程度,必將出現(xiàn)人員轉(zhuǎn)移速度由快減慢,產(chǎn)生大量社會(huì)問(wèn)題。

4.外資與先進(jìn)技術(shù)引入

日本城鄉(xiāng)一體化不僅得益于自身努力,外部因素也起了不可低估的作用,在日本城市化急劇推進(jìn)的五六十年代,正是國(guó)際環(huán)境有利于貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的時(shí)期。外資及技術(shù)的引進(jìn)加快了日本一體化的進(jìn)程。

三、對(duì)我省推進(jìn)一體化的幾點(diǎn)啟示

(一)政策主導(dǎo)

日本戰(zhàn)后一體化加速發(fā)展,與政策的主導(dǎo)也是分不開(kāi)的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所造成的貧富差距如果不能有相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)控,勢(shì)必會(huì)越拉越大。減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的擴(kuò)大,要有正確的政策做導(dǎo)向。要改變重城市、輕農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念,校正城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)差別發(fā)展戰(zhàn)略。

(二)產(chǎn)業(yè)一體化

堅(jiān)持“一二三產(chǎn)業(yè)互動(dòng),城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)相融”的原則,完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體系,實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村,促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展,加快構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。河南的鄭汴洛工業(yè)走廊等四大產(chǎn)業(yè)帶初具雛形,初步形成以鄭州為中心,東連開(kāi)封、西接洛陽(yáng)、北通新鄉(xiāng)、南達(dá)許昌的大“十”字形核心區(qū),協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化

要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實(shí)行統(tǒng)一的公共財(cái)政支出政策,把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入到公共財(cái)政支出的范疇,不斷增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比重,提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。同時(shí),要鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地把城市交通、通訊、供水、供電、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村延伸,形成覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

(四)強(qiáng)化中心城市地位

日本三大都市中心分別是東京、大阪、名古屋。東京是最大的都市區(qū),目前1.26億日本人口中的25%生活在東京的23個(gè)行政區(qū)及其周圍。以中心聯(lián)合帶動(dòng)周圍商圈發(fā)展,北京天津,以及我省的中原城市群建設(shè)皆是借鑒此種模式。以中原城市群為例,目前要切實(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,擴(kuò)大金融保險(xiǎn)、信息咨詢等新興服務(wù)業(yè)的規(guī)模,擴(kuò)大發(fā)展傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)規(guī)模,加強(qiáng)工業(yè)的技術(shù)改造力度,推動(dòng)工業(yè)化的高度發(fā)展。另一方面,發(fā)揮文教科研優(yōu)勢(shì),通過(guò)產(chǎn)學(xué)研一體化,有力支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。與此同時(shí),加強(qiáng)鄭州作為交通中心的地位,強(qiáng)化物流、信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,并積極帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)的大力發(fā)展。

(五)社會(huì)事業(yè)的一體化

城市市民享受到的社會(huì)資源,農(nóng)民依然應(yīng)該享受。首先必須發(fā)展農(nóng)村教育。河南省各級(jí)政府應(yīng)該不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件,提高教學(xué)質(zhì)量,同時(shí)讓更多的農(nóng)村學(xué)生接受中等職業(yè)教育。其次要加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作。河南省農(nóng)村人口眾多,必須切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),做好重大傳染病和地方病防治工作。再次,推進(jìn)農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。河南省積極開(kāi)展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、平安鄉(xiāng)村、和諧家庭等活動(dòng),提倡科學(xué)健康的生活方式,努力創(chuàng)造幸福美好的新生活。此外,要建立覆蓋全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一的法定的基本保障,它保障的是全體公民最基本的生活需要。建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障,實(shí)現(xiàn)與城市社會(huì)保障基本接軌。

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