試論我國職業(yè)教育發(fā)展的突破關(guān)鍵

苗 密 孫金海

摘要職業(yè)教育是我國教育事業(yè)的重要組成部分。在我國,無論是發(fā)展經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)勞動就業(yè),還是提升全民族科學(xué)文化水平,實(shí)現(xiàn)教育的民主化和大眾化,都需要職業(yè)教育的強(qiáng)力支撐。但我國職業(yè)教育發(fā)展存在一些突出問題,導(dǎo)致我國職業(yè)教育發(fā)展態(tài)勢不穩(wěn)定且相對落后。本文在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提出了發(fā)展我國職業(yè)教育的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞職業(yè)教育發(fā)展突出問題國際經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號:G71文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

職業(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分,是衡量一個國家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志,是促進(jìn)社會發(fā)展和勞動就業(yè)的重要途徑。國際經(jīng)驗(yàn)表明,技術(shù)進(jìn)步、技能型人才的培養(yǎng)、現(xiàn)代化水平的提高都與職業(yè)教育息息相關(guān)。職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)數(shù)以億計高素質(zhì)勞動者和農(nóng)村實(shí)用人才的重要任務(wù),尤其是在我國“三農(nóng)”問題亟待解決、工業(yè)化進(jìn)入中期階段、城鎮(zhèn)化步伐加快、農(nóng)村勞動力大轉(zhuǎn)移的宏觀背景下,職業(yè)教育就愈發(fā)顯得至關(guān)重要。

1 職業(yè)教育的現(xiàn)狀

目前,我國的職業(yè)教育雖然有了長足的發(fā)展,但還不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。職業(yè)教育的發(fā)展存在著很多制約因素和現(xiàn)實(shí)問題。總結(jié)起來,目前我國的職業(yè)教育存在六大突出問題,包括:職業(yè)教育發(fā)展不足,技能型人才的培養(yǎng)還不能很好地適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要;職業(yè)教育管理體制還不完善;中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育之間、職業(yè)教育與普通教育之間的溝通和銜接不夠;專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際需求聯(lián)系不夠緊密,職業(yè)教育質(zhì)量有待進(jìn)一步提高;職業(yè)教育教師數(shù)量不足、水平有待提高;經(jīng)費(fèi)投入不足,學(xué)校辦學(xué)條件差,職業(yè)教育基礎(chǔ)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

據(jù)陜西師范大學(xué)幾位同學(xué)對陜西、內(nèi)蒙古、四川、青海四省區(qū)的調(diào)查,220所職業(yè)中學(xué)中,以就業(yè)情況的優(yōu)劣為標(biāo)準(zhǔn)劃分,發(fā)展好的68所,占樣本總數(shù)的30.9%,發(fā)展不景氣的152所,占69.1%。他們分析影響本地區(qū)或本校職業(yè)教育發(fā)展的制約因素時指出:資金不足的162所,占樣本總數(shù)的73.6% ;教師短缺水平低的63所,占28.6% ;教學(xué)設(shè)備差的98所,占44.5% ;領(lǐng)導(dǎo)不得力的109所,占49.5% 。此外,隨著高校擴(kuò)招,“普高熱”升溫,除職業(yè)中學(xué)面臨著更加難堪的困境外,普通中專和中技校也面臨著很多不景氣。據(jù)山西省陽泉市對本市5所中專、中技校的調(diào)查,那里也存在著很多類似的困難和問題:管理體制不順,條塊分割,誰都管,誰都管不好;辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足;學(xué)校規(guī)模偏小,師資力量薄弱; 專業(yè)設(shè)置及教具教材陳舊;生源質(zhì)量下降,“招生難”問題嚴(yán)重;畢業(yè)生就業(yè)困難。

高等職業(yè)教育在我國還處于發(fā)展階段,許多由過去大專轉(zhuǎn)型為高等職業(yè)教育的學(xué)校,仍沿襲著傳統(tǒng)的教育體制、教學(xué)模式、教學(xué)計劃,乃至課程設(shè)置、教材教具,采用的仍然是“小本科”的辦學(xué)思想,培養(yǎng)出的學(xué)生理論不及本科生,實(shí)踐不如中專生,與社會需求不相適應(yīng),導(dǎo)致社會不歡迎,學(xué)生就業(yè)困難。

2 大力發(fā)展職業(yè)教育是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求

黨的十七大作出了“優(yōu)先發(fā)展教育,建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的戰(zhàn)略決策,強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展職業(yè)教育。全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會,對職業(yè)教育提出了新的更高的要求。去年以來,國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了很大沖擊,一些地方出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、企業(yè)經(jīng)營困難、就業(yè)崗位減少等現(xiàn)象,特別是農(nóng)民工的就業(yè)和生活受到較大影響。金融危機(jī)凸顯了我國城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)問題的嚴(yán)重性,要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力充分就業(yè),最為有效的途徑是深化職業(yè)教育改革,大力發(fā)展職業(yè)教育。發(fā)展職業(yè)教育既是長遠(yuǎn)大計,更是當(dāng)務(wù)之急。

隨著市場經(jīng)濟(jì)和改革的深入發(fā)展,不僅下崗和失業(yè)形勢日趨嚴(yán)重,而且就業(yè)者的職業(yè)轉(zhuǎn)換率也將加快。轉(zhuǎn)換崗位已為正常,“從一而終”的職業(yè)將越來越少。如何充分利用職業(yè)教育資源,承擔(dān)下崗、失業(yè)人員和職業(yè)轉(zhuǎn)換人員再就業(yè)的任務(wù)顯得尤為重要。另一方面,我國高教發(fā)展方針已定,其規(guī)模在近15年不會有更多的擴(kuò)大,因此,擴(kuò)大職業(yè)教育的規(guī)模,引導(dǎo)普通教育畢業(yè)生向職業(yè)教育方面分流,是減輕升學(xué)和就業(yè)壓力的需要。

目前,我國已經(jīng)進(jìn)入到從人力資源大國邁向建設(shè)人力資源強(qiáng)國的歷史新階段。當(dāng)前和今后一個時期必須大力改革與發(fā)展職業(yè)教育,全面實(shí)施素質(zhì)教育。

3 借鑒英國經(jīng)驗(yàn)看如何改革職業(yè)教育教學(xué)

近年來,國外很多國家的職業(yè)教育發(fā)展都很不錯,有很多成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。比如英國的職業(yè)教育,它有以下幾個突出特點(diǎn):

3.1 與企業(yè)建立緊密的合作關(guān)系

英國政府提倡職教院校與企業(yè)建立有效的聯(lián)系,大多數(shù)繼續(xù)教育學(xué)院都和企業(yè)等用人單位及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)組織建立了緊密的合作關(guān)系。企業(yè)事業(yè)單位給合作院校提供專業(yè)的師資力量、提供實(shí)習(xí)訓(xùn)練的設(shè)備,接受教師和學(xué)生進(jìn)行見習(xí)和實(shí)習(xí),學(xué)生畢業(yè)后,合作單位負(fù)責(zé)提供工作崗位,使職業(yè)院校的學(xué)生實(shí)踐上有了場所,畢業(yè)工作有了保障。

3.2 教學(xué)形式靈活多樣化

繼續(xù)教育學(xué)院提供的課程很多,且內(nèi)容寬泛,一般從高到低,從證書教育到非證書教育,以最大限度地滿足人們終身學(xué)習(xí)的需要。職業(yè)教育學(xué)院提供了全日制和部分時間制的課程,白天、中午、晚上及周末都安排有課程,學(xué)生可以連續(xù)學(xué)習(xí),也可以間斷學(xué)習(xí),修滿學(xué)分可以提前畢業(yè),學(xué)生可以根據(jù)自己的情況合理選擇上課的時間。生源的來源也很廣,學(xué)院不僅招收16歲以上準(zhǔn)備就業(yè)的中學(xué)畢業(yè)生,而且還有愿意進(jìn)一步學(xué)習(xí)提高的員工,有準(zhǔn)備再就業(yè)的失業(yè)人群,有準(zhǔn)備重新?lián)駱I(yè)的在職人員,也有希望提高老年生活質(zhì)量的退休人員。學(xué)生來源以一定的社區(qū)為主,面向全英,拓展海外。學(xué)院重視學(xué)生實(shí)踐,建有各種實(shí)習(xí)場所。

3.3 建立了職業(yè)資格證書與普通教育證書等值制度

在英國政府的支持下,英國建立了較為完備的證書等值制度,且英國的職業(yè)資格證書與普通學(xué)院教育文憑在地位上有對等的等值關(guān)系。如職業(yè)資格證書NVQ4級大體相當(dāng)于學(xué)士學(xué)位,5級大體相當(dāng)于碩士學(xué)位,同時可以相互轉(zhuǎn)換。

具體等值關(guān)系如下:

1個中級GNVQ =5個A-C級的GCSE ,1個基礎(chǔ)級GNVQ=4個D-G級的GCSE

英國職業(yè)資格證書制度(NVQ)與傳統(tǒng)的學(xué)校文憑的對應(yīng)等值關(guān)系

1個高級GNVQ=1個三級NVQ=1個高級普通教育證書(A-LEVEL)+2個補(bǔ)充高級普通教育證書(AS) =2個高級普通教育證書(ALEVEL) =4補(bǔ)充高級普通教育證書(AS)

職業(yè)資格證書在英國得到社會高度認(rèn)可,GNVQ證書正在逐漸取代文憑。國家高等證書即HND(Higher National Diploma) 將會被GNVQ第四級取代。目前仍可選擇就讀國家高等院校的理由是第一文憑(First Certificate)的課程與工作相關(guān),等同于四門成績標(biāo)準(zhǔn)在A到C的GCSE課程,國家證書(National Diploma)的級別更高一些。但是學(xué)生就讀HND時可以根據(jù)等值轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)讀職業(yè)院校學(xué)士學(xué)位課程。

4 解決我國職業(yè)教育問題的突破口

我們在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)時,應(yīng)結(jié)合我國的實(shí)情進(jìn)行選擇。我們的職業(yè)教育要取得大發(fā)展,必須重新建立一套新的課程教學(xué)體系,以顯示出技能型人才成才的優(yōu)勢。必須對傳統(tǒng)的教育過程進(jìn)行脫胎換骨的改革。教學(xué)思想上,要突破應(yīng)試教育的樊籬,明確崗位能力的目標(biāo);教學(xué)體系上,要突破學(xué)科體系的束縛,遵循技能體系的需要;教學(xué)過程中,要突破單純的認(rèn)知學(xué)習(xí),加強(qiáng)目標(biāo)下的知識應(yīng)用;教學(xué)評價上,要突破文化試卷的考試,檢驗(yàn)學(xué)生會做什么事情。借鑒英國等其他國家的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國實(shí)際,建議著重抓好以下幾項(xiàng)工作。

首先,建立職業(yè)教育發(fā)展的保障體系。積極構(gòu)建起包括扶持、師資、基地、教材、就業(yè)、評價體系等方面的教育保障體系,努力保障職業(yè)教育發(fā)展的順利進(jìn)行。構(gòu)建這一保障體系需要各地政府的大力支持,首先是財政上的大力投入,如果沒有資金保障,一切將皆為空談,對重點(diǎn)和骨干職業(yè)院校要有切實(shí)的資金扶持政策。同時需要的是政策上的扶持,如在用人用工制度上引導(dǎo)職業(yè)教育方向發(fā)展,為職業(yè)學(xué)校學(xué)生的技術(shù)深造開通有利的渠道等。加強(qiáng)其中的督導(dǎo)評估體系建設(shè),要建立完善的評估體系,在評價學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和學(xué)校的學(xué)生就業(yè)率上,將職業(yè)教育的升學(xué)率和就業(yè)率也納入其中。

其次,要深化教育教學(xué)制度改革。積極實(shí)施以學(xué)分制為基礎(chǔ)的彈性學(xué)習(xí)制度。提高教學(xué)方式方法的現(xiàn)代化程度,要增強(qiáng)教學(xué)的科學(xué)含量,實(shí)現(xiàn)教學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化——充分發(fā)揮項(xiàng)目教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、電腦模擬教學(xué)、案例教學(xué)的作用,加強(qiáng)電視廣播教學(xué)、衛(wèi)星電視教學(xué)等遠(yuǎn)程教育手段的使用。要讓教師聯(lián)系企業(yè)參加實(shí)踐,青年教師對企業(yè)缺乏了解,專業(yè)知識只能停留在書本上,靠猜測企業(yè)的狀況講課,不能真正做到理論與實(shí)際的結(jié)合。要加強(qiáng)職業(yè)教育與其他教育的溝通和銜接,著眼于建立不同類型教育相互溝通相互銜接的教育體制,構(gòu)建人才成長的“立交橋”。要加強(qiáng)與各類企業(yè)合作,實(shí)行“訂單”化的培養(yǎng)模式,企業(yè)與職業(yè)教育院校簽訂人才培養(yǎng)培訓(xùn)合同,優(yōu)先錄用合作院校的畢業(yè)生。要時刻關(guān)注勞動力市場需求的變化,根據(jù)企事業(yè)單位用人需求的變化和社會需求的調(diào)整,相應(yīng)調(diào)整專業(yè)方向,積極開發(fā)新專業(yè),確定培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)模,開發(fā)、設(shè)計實(shí)施性教育與培訓(xùn)方案,全面提高教育與培訓(xùn)的針對性與適應(yīng)性。

最后,要推行“雙證制”,強(qiáng)化技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作。所謂“雙證制”就是畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書并重的制度,充分發(fā)揮職業(yè)院校在實(shí)施職業(yè)資格證書制度中的作用。勞動及行政部門應(yīng)按照國際通行的標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)具體國情,制定和完善職業(yè)資格與普通高等院校畢業(yè)證書等值標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施細(xì)則,努力使我國職業(yè)資格證書得到國際上的認(rèn)可?！半p證”溝通后,職業(yè)學(xué)校的全日制畢業(yè)生和持有職業(yè)資格證書的社會人員可以實(shí)行“證書換文憑”,即可以根據(jù)實(shí)際情況拿職業(yè)資格證書按等級來換普高學(xué)歷文憑證書;對那些持有一種及多種職業(yè)資格證書且有著繼續(xù)學(xué)習(xí)深造愿望的已參加工作的人員,可按照規(guī)定的程序在職業(yè)學(xué)校注冊學(xué)習(xí),并將職業(yè)資格證書折算一定的學(xué)分,修滿規(guī)定的學(xué)分以后頒發(fā)學(xué)歷文憑。