構(gòu)建科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系探究

楊瑩

[摘 要]政府績(jī)效評(píng)估的開(kāi)展是整個(gè)政府管理創(chuàng)新的一部分,關(guān)系到政府能否完整準(zhǔn)確的履行其職能,關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)和和諧社會(huì)的構(gòu)建,如何開(kāi)展好值得深入探討和實(shí)踐探索。本文就目前我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析,并對(duì)構(gòu)建科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系進(jìn)行了必要的探究,主要是為了貫徹落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀,為深化干部人事制度改革,推動(dòng)政府管理的科學(xué)化,提供理論支持,為政府績(jī)效考評(píng)提供一個(gè)框架。

[關(guān)鍵詞]構(gòu)建 政府績(jī)效評(píng)估 體系 科學(xué)發(fā)展觀

政府績(jī)效評(píng)估,就是政府自身或社會(huì)其他組織通過(guò)多種方式對(duì)政府的決策和管理行為所產(chǎn)生的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響和效果進(jìn)行分析、比較、評(píng)價(jià)和測(cè)量。它是在 20 世紀(jì) 80 年代西方國(guó)家政府改革過(guò)程中形成和發(fā)展起來(lái)的,貫穿了公共責(zé)任和顧客至上的管理理念。在我國(guó),隨著政府目標(biāo)責(zé)任制的推行,政府績(jī)效評(píng)估及其制度建設(shè)問(wèn)題也開(kāi)始引起理論界和實(shí)踐界的重視。

一、開(kāi)展科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估的意義

首先,有利于貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,形成強(qiáng)有力的目標(biāo)導(dǎo)向。科學(xué)的績(jī)效評(píng)估和考核,將科學(xué)發(fā)展觀的原則要求變成可以量化的目標(biāo)體系,強(qiáng)化各級(jí)政府部門(mén)的績(jī)效意識(shí),形成正確的決策導(dǎo)向和工作導(dǎo)向,將為樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀提供有力的支撐。

其次,有利于深化政府管理體制改革,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增加新的動(dòng)力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,政府改革的地位和作用將更加突出,對(duì)政府管理能力和公共服務(wù)質(zhì)量提出更高的要求,傳統(tǒng)的低效的粗放式的行政管理模式將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn),建立新的以績(jī)效為導(dǎo)向的公共管理體系勢(shì)在必行。

第三,有利于深化干部人事制度改革,促進(jìn)政治文明建設(shè)?，F(xiàn)代績(jī)效評(píng)估,將使政府的績(jī)效評(píng)價(jià)建立在科學(xué)的理論和方法基礎(chǔ)上,并以量化的直觀形式表現(xiàn)出來(lái),將組織評(píng)估與個(gè)人,特別是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估結(jié)合起來(lái),開(kāi)辟了機(jī)關(guān)工作人員考核的新途徑,為科學(xué)的政績(jī)考核奠定基礎(chǔ)。

第四,有利于推動(dòng)和規(guī)范各地政府管理績(jī)效改革實(shí)踐,促進(jìn)我國(guó)公共管理模式的創(chuàng)新和變革。近年來(lái),我國(guó)以市場(chǎng)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入,將現(xiàn)代績(jī)效評(píng)估理論和方法引入政府的管理體系中,將會(huì)促進(jìn)政府管理模式的創(chuàng)新和變革。

二、目前政府績(jī)效評(píng)估存在的主要問(wèn)題

首先,在價(jià)值導(dǎo)向上,有明顯的任務(wù)導(dǎo)向和利益導(dǎo)向,就是說(shuō),將政績(jī)?cè)u(píng)估中的各項(xiàng)指標(biāo)與所對(duì)應(yīng)的任務(wù)掛鉤,將政績(jī)?cè)u(píng)估成績(jī)與自身利益掛鉤。這種價(jià)值導(dǎo)向,帶有很強(qiáng)的功利色彩和惰性傾向,只要完成任務(wù),保住既得利益,就算評(píng)估過(guò)關(guān),缺乏開(kāi)創(chuàng)性、進(jìn)取性。

其次,在評(píng)估指標(biāo)上,過(guò)分強(qiáng)調(diào)規(guī)模、總量、速度等數(shù)量指標(biāo),忽視效益、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等質(zhì)量指標(biāo),注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo),對(duì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)不夠重視,注重短期見(jiàn)效快的指標(biāo),而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的指標(biāo),強(qiáng)調(diào)投入指標(biāo),對(duì)產(chǎn)出指標(biāo)關(guān)注不夠

第三,在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上,定性標(biāo)準(zhǔn)多,定量標(biāo)準(zhǔn)少,評(píng)估結(jié)果的可靠性較差。而且,評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定往往不是根據(jù)實(shí)際情況,而是上下級(jí)之間討價(jià)還價(jià)的博弈結(jié)果。這樣的標(biāo)準(zhǔn),要求不高,管理不嚴(yán),沒(méi)有激勵(lì)作用,很難形成足夠的工作壓力,評(píng)估結(jié)果必然是人人過(guò)關(guān),家家優(yōu)良。

第四,在評(píng)估方法程序上,缺乏科學(xué)性、客觀性和民主性,基本上以自我評(píng)定、主觀定性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)。上級(jí)主管部門(mén)抽調(diào)人員,組成臨時(shí)考核工作組,深入調(diào)查研究不夠,容易出現(xiàn)走過(guò)場(chǎng)、講關(guān)系、做人情等問(wèn)題,社會(huì)公眾參與程度低, 很難保證客觀公正。

第五,在評(píng)估事實(shí)依據(jù)上,有弄虛作假、瞞報(bào)虛報(bào)等情況。針對(duì)有關(guān)評(píng)估指標(biāo),事先定調(diào)調(diào),然后對(duì)照以往的達(dá)標(biāo)情況,拼湊數(shù)字,虛構(gòu)事實(shí),避實(shí)就虛,很多評(píng)估指標(biāo)缺乏事實(shí)依據(jù),僅憑印象、感覺(jué)來(lái)確定分?jǐn)?shù)。

三、構(gòu)建科學(xué)的政府績(jī)效評(píng)估體系探究

(一)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)政府績(jī)效評(píng)估

價(jià)值導(dǎo)向是否正確直接關(guān)系到政府績(jī)效評(píng)估的成敗,直接影響到政府的運(yùn)行方向、工作重點(diǎn),直接關(guān)系到政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容、范圍和重點(diǎn)。科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)當(dāng)前和今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)的戰(zhàn)略指導(dǎo)理論。其核心是以人為本。認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,是各級(jí)政府的首要職責(zé),也是我國(guó)開(kāi)展政府績(jī)效評(píng)估的核心價(jià)值導(dǎo)向。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,把民眾滿足度作為評(píng)估政府績(jī)效的首要標(biāo)準(zhǔn),作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。正確處理好上級(jí)精神與人民群眾需要、人民群眾的根本利益與具體利益兩個(gè)關(guān)系。

(二)實(shí)施政府績(jī)效戰(zhàn)略

要最大限度發(fā)揮行政資源的效能,適應(yīng)改革發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要,及時(shí)實(shí)施政府績(jī)效戰(zhàn)略,強(qiáng)化績(jī)效意識(shí),強(qiáng)調(diào)公共服務(wù),建立責(zé)任政府,將人民滿意落到實(shí)處;用科學(xué)的績(jī)效評(píng)估和考核來(lái)引導(dǎo)行政資源的配置,激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣大公務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性;將職能轉(zhuǎn)變、依法行政和績(jī)效管理結(jié)合起來(lái),用績(jī)效作為政策目標(biāo)的取向,作為檢查督促工作的標(biāo)準(zhǔn),作為評(píng)價(jià)和考核黨政部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)人的基本尺度。

(三)建立符合實(shí)際的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求,要用全面標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估政府績(jī)效。政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系既要包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo),也要包括社會(huì)發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的指標(biāo);政府績(jī)效評(píng)估既要考核已經(jīng)表現(xiàn)出來(lái)的績(jī)效,也要考核潛在績(jī)效;既要考慮當(dāng)前,也要考慮未來(lái)。此外,還要注重政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的可行性。不能選用那些難以搜集、難以檢驗(yàn)核實(shí)的指標(biāo),指標(biāo)的測(cè)量成本和困難度應(yīng)在可接受的范圍之內(nèi),那些脫離客觀實(shí)際,經(jīng)過(guò)千方百計(jì)的努力仍然無(wú)法完成的指標(biāo),只能導(dǎo)致被評(píng)估者的弄虛作假。

(四)確定多元化的評(píng)估主體

要引入公民參與機(jī)制,建立多重評(píng)估體制,實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效評(píng)估主體的多元化。政府作為最大的公共部門(mén),應(yīng)接受多種評(píng)估主體的評(píng)價(jià),形成多層次政府績(jī)效評(píng)估體系。要完善政府內(nèi)部評(píng)價(jià)機(jī)制,也應(yīng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),建立專門(mén)的社會(huì)評(píng)估組織,鼓勵(lì)有關(guān)專家學(xué)者對(duì)各級(jí)政府績(jī)效進(jìn)行科學(xué)的診斷和評(píng)估;同時(shí)深入開(kāi)展公民評(píng)議活動(dòng),將管理和服務(wù)對(duì)象納入評(píng)估體系。

(五)加快政府績(jī)效評(píng)估的法制化進(jìn)程

我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估的當(dāng)務(wù)之急是順應(yīng)世界各國(guó)政府績(jī)效治理和評(píng)估立法的趨勢(shì),加快政府績(jī)效評(píng)估的法制化進(jìn)程,盡快賦予政府績(jī)效評(píng)估明確的法律依據(jù),盡快使績(jī)效評(píng)估從一種活動(dòng)上升為一種科學(xué)的機(jī)制,通過(guò)科學(xué)、正確的評(píng)估促進(jìn)政府績(jī)效和政府能力的提高。其一,要將政府績(jī)效評(píng)估的原則、程序和方法等通過(guò)法律的形式固定下來(lái),為政府績(jī)效評(píng)估工作奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ),并提供總的指導(dǎo)方針。其二,建立和完善政府績(jī)效評(píng)估的法律體系,強(qiáng)化政府績(jī)效評(píng)估主體的權(quán)力,維護(hù)政府績(jī)效評(píng)估的權(quán)威,確保績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)享有調(diào)查、評(píng)估有關(guān)政府部門(mén)活動(dòng)的權(quán)力,不受任何行政、公共組織或個(gè)人的干擾。

(六)完善政府績(jī)效評(píng)估的組織體系

要按照深化行政管理體制改革的總體要求,不斷健全和強(qiáng)化政府績(jī)效評(píng)估的職能,完善政府績(jī)效評(píng)估組織體系,建立權(quán)威和專門(mén)的績(jī)效考評(píng)機(jī)構(gòu),履行政策制定、績(jī)效督查和科學(xué)評(píng)估職責(zé)。

(七)完善政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用體系

要建立績(jī)效評(píng)估與財(cái)政預(yù)算和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理相結(jié)合的機(jī)制。搞好政府績(jī)效評(píng)估與領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用的結(jié)合。以政府績(jī)效評(píng)估為基礎(chǔ),促進(jìn)公務(wù)員考核科學(xué)化。建立政府績(jī)效評(píng)估結(jié)果公開(kāi)制度,強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估的激勵(lì)功能。