教育不公平的影響與治理

陽文華

[摘要] 教育是人類的希望,每個家長都把孩子的美好未來寄托在教育上,良好的教育意味著良好的開端。然而,教育不公現(xiàn)象的蔓延已影響了社會的和諧,政府必須采取有效措施,讓每個學生都享有相對公平的受教育權(quán)利與機會。

[關(guān)鍵詞] 教育不公 相對公平 社會和諧

建國以來,我國的教育事業(yè)培養(yǎng)了大批精英人才和普通勞動者,從總體上看是比較和諧的。但近幾年,卻出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象,表現(xiàn)在爭奪優(yōu)質(zhì)教育資源的博弈隨處可見,而產(chǎn)生不協(xié)調(diào)現(xiàn)象的根源就是教育不公。

一、教育不公平的負面影響

教育是人類的希望,每個家長都把孩子的美好未來寄托在教育上,良好的教育意味著良好的開端。然而,學校間的教學環(huán)境大相徑庭,難以滿足每一個學生都能上好學校的愿望。一些擔心孩子輸在起跑線上的家長,開始八仙過海各顯神通,導(dǎo)致學生舍近求遠進名校的現(xiàn)象屢見不鮮。

1.區(qū)域教育發(fā)展不平衡導(dǎo)致高考移民屢禁不止,影響了社會的公平

我國目前“以戶口為基礎(chǔ)的分省考試、分省錄取”的高考招生制度,強調(diào)了兩個關(guān)鍵因素,即高考分數(shù)和戶口。由于區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展速度極不平衡,導(dǎo)致不同地區(qū)的教育發(fā)展相差甚遠,突出表現(xiàn)在發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)教育學校越來越好,高等教育學校越來越多;欠發(fā)達地區(qū)基礎(chǔ)教育學校發(fā)展緩慢,高等教育學校成稀缺資源;貧困地區(qū)幾乎到了不能完成國家規(guī)定的教育任務(wù)的程度。據(jù)統(tǒng)計,每百萬人口中,北京市共有高校5所,而四川省和貴州省僅為0.7所。顯然,各地學生上大學的機會嚴重不均,而與生俱來的戶籍比后天的努力更能左右學生的命運。有些家長為了讓孩子上名牌大學,利用各地高考分數(shù)線的差異及錄取率的高低,通過遷移戶口的辦法讓考生到高考分數(shù)線相對較低、錄取率較高的地區(qū)應(yīng)考。于是,一批批高考移民誕生了并在社會上產(chǎn)生了一些負面影響。

首先,高考前移民是國家高考制度所不允許的,違反政策的暗箱操作背后,必然存在著利益的交換和權(quán)力的腐敗,影響了社會的公平。

其次,那些想移民而又轉(zhuǎn)不了戶口的家長會感到無助、無奈和不平,影響了社會的安定。

再次,高考移民身份一旦暴露,名牌大學就不予錄取,他們在承受巨大的學習壓力的同時,還必須承受著背井離鄉(xiāng)的生活壓力以及害怕被檢舉揭發(fā)的心理壓力,影響了考生的健康。所以說,高考移民是現(xiàn)行高考制度的挑戰(zhàn)者,同時也是受害者,其中的希望與惶恐難以言表。

2.城鄉(xiāng)教育設(shè)施不平等導(dǎo)致農(nóng)村學生進城讀書,影響了社會的安穩(wěn)

農(nóng)村學校無論在財政投入的比例、辦學條件、教師待遇、師資水平上都遠遠低于城市。有些農(nóng)村學校,連基本支出都難以保障,只能在生存線上掙扎;可是大部分城市學校卻早就實現(xiàn)了現(xiàn)代化,有多媒體、語音室、實驗室、遠程教育網(wǎng)絡(luò)等,城鄉(xiāng)學校的教學設(shè)施差別、城鄉(xiāng)教師的工資待遇差距,導(dǎo)致年輕的優(yōu)秀教師向城市流動,使農(nóng)村學校的教學質(zhì)量不斷下降。為此,農(nóng)村的許多家長被迫把自己未成年的孩子轉(zhuǎn)入城市學校借讀,這種望子成龍的良苦用心無可厚非,但也在社會上產(chǎn)生了負面影響。

首先,大批農(nóng)村學生進城讀書造成城市學校學生不斷超編,農(nóng)村學校學生不斷減員的現(xiàn)象,無形中加重了城市學校的負擔,浪費了農(nóng)村學校的資源,影響了教學質(zhì)量。

其次,并不富裕的農(nóng)村家長在交納了昂貴的“贊助費”后,又為孩子的生活問題發(fā)愁,有的學生到城里投親靠友,引發(fā)了家庭矛盾;有的請保姆或鐘點工代管,增大了經(jīng)濟負擔;有的到城里租房陪讀,失去了自我,影響了社會的安穩(wěn)。

再次,也有些年幼的孩子適應(yīng)不了城市的生活環(huán)境或者跟不上城市學校的學習節(jié)奏,無法安心學習,失去了快樂,影響了孩子的成長。他們是城鄉(xiāng)教育不協(xié)調(diào)的受害者和抗議者,其中的安慰與無助如影隨形。

3.校際間教育資源失衡導(dǎo)致城市學生盛行擇校,影響了社會的協(xié)調(diào)

我國目前的教育體系過于強調(diào)精英教育,同城間的學校有省重點、市重點和普通學校之分。政府對重點學校投入多,使之形成設(shè)施好、師資強、升學率高、吸引力大、優(yōu)質(zhì)生源足的良性循環(huán),而普通學校則投入少,使之形成設(shè)施差、師資弱、升學率低、吸引力小、生源短缺的惡性循環(huán)。重點學校的絕對優(yōu)勢吸引著城市學生和家長,使擇校之風年年盛行,在社會上產(chǎn)生了一些負面影響。

首先,或明或暗的按分錄取、看似公平的抽簽搖號,其背后不僅有“明碼實價”還要有“較硬關(guān)系”,家長想方設(shè)法找關(guān)系、開后門、請客送禮,助長了不正之風,影響了社會的良好風氣。

其次,家長在向?qū)W校“自愿”交了巨額擇校費后,又需在學校附近租房居住,上演著一場場新世紀“孟母三遷”的故事,在承擔著巨大經(jīng)濟壓力的同時,也抬高了名校附近房屋出租出售價格,影響了社會的正常秩序。

再次,很多擇校生進校后,并不能享受到與高分考生一樣的待遇,有些敏感的學生因此失去信心、自暴自棄,影響了家庭和睦。他們是擇校之風的維護者同時也是受害者,其中的期盼與無奈有口難言。

二、教育不公平的有效治理

引起教育不公的原因是多方面的,但主要是教育發(fā)展不平衡的問題。而我國學校多如繁星,要想把所有學校的教學條件都控制在同一水平上是不現(xiàn)實的,但通過政府的有效作為,盡量縮小校間差別,保持相對的教學公平是完全有可能的。

1.改革現(xiàn)行的高考制度,確保不同區(qū)域的學生都能享有公平的深造機會

首先,要改革現(xiàn)行的分省劃線錄取制度。建立起以高校為主,政府宏觀調(diào)控為輔的新型高校自主招生、獨立錄取的新體制。

其次,在高校收費方面要采取靈活多樣的收費方式,適當減免那些來自城市貧困家庭和農(nóng)村家庭學生的部分學費,同時完善助學貸款、獎學金、勤工儉學及綠色通道制度,確保不同區(qū)域的貧富學生都能享有公平的深造機會。

2.教育投入向農(nóng)村傾斜,保證城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學生都能接受良好的義務(wù)教育

首先,應(yīng)合理確定農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費最低標準,由中央、省、市、縣四級按一定比例分擔,強化政府對義務(wù)教育投資主渠道的作用,加大中央、省級政府對農(nóng)村義務(wù)教育的撥款,建立起規(guī)范的義務(wù)教育財政轉(zhuǎn)移支出制度和貧困學生資助制度。

其次,要加強農(nóng)村教師業(yè)務(wù)培訓,保障農(nóng)村教師的合法權(quán)益,按時發(fā)放工資,提高福利水平,在提高農(nóng)村教師素質(zhì)的同時使他們能安心執(zhí)教于農(nóng)村學校,保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學生都能接受良好的義務(wù)教育。

3.樹立以人為本的理念,保障不同特長的學生都有自由選擇學校的權(quán)力

首先,要樹立以人為本的教育理念,重視學生的特長與興趣,大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。我們的社會需要人才,但不能苛求人人都是人才。其次,對普通學校加大扶持力度,將公共教育資源向弱勢學校傾斜,調(diào)配師資力量,盡量將重點學校和普通學校的教學資源均衡配置,保障特長生和普通學生都有自由選擇學校的權(quán)力。

教育公平的實現(xiàn)程度是社會發(fā)展進步的重要標志。在全面建設(shè)小康社會的今天,政府必須樹立教育公平的理念,把教育公平理念貫穿于教育決策制定和實施的過程中,確保各地區(qū)、各層次受教育者的受教育權(quán)利和受教育機會的相對平等,從而維護教育的和諧與社會的和諧。