公共項(xiàng)目全壽命周期成本管理研究

劉　慧

摘要：全壽命周期成本是指產(chǎn)品從研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、使用，直至報(bào)廢為止的整個(gè)壽命周期所發(fā)生的全都費(fèi)用。公共項(xiàng)目一般多為基礎(chǔ)設(shè)施，具有長期性特點(diǎn)，與環(huán)境及社會聯(lián)系緊密，且投資大、成本高。對公共項(xiàng)目進(jìn)行全壽命周期成本管理，有利于提高資源利用率，以最經(jīng)濟(jì)的方式帶來最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，有助于公共項(xiàng)目達(dá)到經(jīng)濟(jì)性、效果性、適當(dāng)性、環(huán)境性的全面有利。

關(guān)鍵詞：全壽命周期成本；公共項(xiàng)目；成本管理；實(shí)施建議

21世紀(jì)里，許許多多的事物都在轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式在改變、營銷方式在變，成本觀念與管理也要改變。公共項(xiàng)目大多集中在為社會發(fā)展服務(wù)，非盈利的公益性項(xiàng)目，而且不同于一般的企業(yè)投資項(xiàng)目。企業(yè)投資項(xiàng)目的投資人與業(yè)主通常為同一主體。而公共項(xiàng)目的投資人通常為納稅人，業(yè)主往往為建設(shè)單位。長期以來，我們普遍把控制成本管理的重點(diǎn)放在建設(shè)實(shí)施階段。不可否認(rèn)，此階段的嚴(yán)格把關(guān)對成本控制、節(jié)省建設(shè)資金發(fā)揮了巨大作用。但是，這對那些因設(shè)計(jì)不科學(xué)、不合理、脫離實(shí)際造成的項(xiàng)目運(yùn)營成本的投資浪費(fèi)等事項(xiàng)只能發(fā)現(xiàn)，而不能糾正改變。對于項(xiàng)目對社會、環(huán)境的影響沒有進(jìn)行預(yù)測及發(fā)現(xiàn)。所以對于項(xiàng)目尤其是與人民生活息息相關(guān)的公共項(xiàng)目，不僅要去考慮建設(shè)成本，還要綜合去考慮未來的使用維護(hù)成本、對環(huán)境影響、對社會影響等方面的成本。

在可持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境背景下，全壽命周期成本理論（Life Cycle Costing，LCC理論）日益受到人們的關(guān)注和重視，美國著名項(xiàng)目管理專家將LCC定義為“某一產(chǎn)品全壽命周期所需的全部成本，包括研究、開發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營、維護(hù)和報(bào)廢等所有成本”。

一、我國公共項(xiàng)目成本管理中存在的問題

（一）重施工管理，輕設(shè)計(jì)管理

設(shè)計(jì)要通過施工體現(xiàn)出來，設(shè)計(jì)的缺陷在施工中才會發(fā)現(xiàn)，設(shè)計(jì)的修改也要通過施工來實(shí)施，工程的資金主要也是在施工環(huán)節(jié)支付出去。但設(shè)計(jì)基本上決定了工程的成本，它的質(zhì)量嚴(yán)重地影響著工程施工的質(zhì)量、時(shí)間、成本和返工的情況。設(shè)計(jì)的缺陷和設(shè)計(jì)的剩余都會增加工程成本。

（二）重項(xiàng)目爭取，輕可行性研究

政府的資金是有限的，爭取到了就有事做，就有利潤，就能養(yǎng)人。所以，人們拼全力去爭取項(xiàng)目、爭取資金是無可厚非的?，F(xiàn)在項(xiàng)目的爭取在很大程度上靠的是人際關(guān)系，而不是工程可行性報(bào)告的數(shù)據(jù)影響力。現(xiàn)在許多工程可行研究報(bào)告只注重?cái)?shù)據(jù)的可觀和詞章的華美及外觀印刷的精美，而不注重工程的真實(shí)可行性。

（三）重直接成本，輕間接成本

直接成本占工程成本的80%以上，從重要性原則出發(fā)，引起人們的重視是可以理解的。但間接成本，各種協(xié)調(diào)成本關(guān)系到施工的順利程度。比如與施工場地附近政府和群眾的溝通程度關(guān)系到工程的進(jìn)度等。

（四）重實(shí)際成本，輕社會成本

實(shí)際成本是直接反映出來的成本往往吸引人們的眼球，但公共項(xiàng)目與一般工程不一樣，它要為公眾服務(wù)并且影響公眾的生活，必須考慮公眾因素和社會成本。社會成本是公共項(xiàng)目成本控制需要考慮的重要因素之一，它是公共項(xiàng)目績效考核需要關(guān)注的。以公路建設(shè)為例的社會成本，主要指施工期間對于鄰近區(qū)域之交通緩慢的延滯成本、空氣和噪音污染所造成之環(huán)境損失、商家所受影響之營業(yè)損失。

二、公共項(xiàng)目全壽命周期成本管理

面對我國公共項(xiàng)目成本管理過程中出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)地去進(jìn)行項(xiàng)目全壽命周期成本的管理。站在全社會的角度，以公共項(xiàng)目為對象，通過一定的技術(shù)和方法對公共項(xiàng)目壽命周期各個(gè)階段成本、各要素成本之間的相互關(guān)系進(jìn)行分析，采用相應(yīng)的措施，實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目全壽命周期成本最優(yōu)。

公共項(xiàng)目全壽命周期成本進(jìn)行分析的首要任務(wù)即要明確成本的構(gòu)成。根據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)的不同，全壽命周期成本有不同的構(gòu)成體系。本文按成本類型考慮以下幾個(gè)方面構(gòu)成（見圖1）。

圖1所示得出公共項(xiàng)目全壽命周期成本計(jì)算模型為：

C＝C₁+C₂+C₃+C₄+C₅+C₆+C₇+C₈+C₉ ①

式中：C——公共項(xiàng)目全壽命周期成本；C₁——建設(shè)成本；C₂——能耗成本；C₃——維護(hù)成本；C₄——管理成本；C₅——環(huán)境資源消耗成本；C₆——環(huán)境維護(hù)成本；C₇——環(huán)境損失成本；C₈——安全成本；C₉——役后成本。

（一）建設(shè)成本

建設(shè)成本是指建設(shè)項(xiàng)目從籌建到竣工驗(yàn)收為止所投入的全部成本費(fèi)用，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期貸款利息等；是屬于資金的一次性投入，還包括有各種資源性的投入，如人力資源、自然資源等。不論對于何種工程其建設(shè)成本都是重點(diǎn)關(guān)注的問題。

建設(shè)期是一個(gè)重要階段，設(shè)計(jì)意圖得以最終實(shí)現(xiàn)并形成實(shí)體，建設(shè)期是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段，需要集中投入大量的資金和各種資源。工程量大，涉及面廣，影響因素多，施工周期長，政策性變化、材料設(shè)備價(jià)格和市場供求波動大，這許多因素都會直接影響建設(shè)項(xiàng)目成本。在這一階段中，雖然節(jié)約投資的可能性已經(jīng)較小，但浪費(fèi)的可能性卻很大，極易造成投資的超支。同樣建設(shè)期對項(xiàng)目后續(xù)階段的成本也有顯著影響，如建設(shè)期的施工工藝、材料選擇、施工管理影響著施工質(zhì)量，而施工質(zhì)量進(jìn)一步影響著使用階段的維修、保管、使用成本。

（二）使用維護(hù)成本

是指建設(shè)項(xiàng)目在使用過程中所發(fā)生的各種費(fèi)用。從性質(zhì)上來講，是資金的分批、連續(xù)投入。對于公共項(xiàng)目來說更應(yīng)該去關(guān)注，如地鐵壽命可以長達(dá)百年，那么在此過程中的使用與維護(hù)的費(fèi)用支出對于項(xiàng)目而言意義重大。使用維護(hù)成本包括各種能耗成本、維護(hù)成本、管理成本等。

（三）環(huán)境成本

環(huán)境成本是與原材料生產(chǎn)、產(chǎn)品的制造、消費(fèi)、使用和最終的報(bào)廢處理全過程相關(guān)的成本。項(xiàng)目建設(shè)對于環(huán)境的影響可能是正面的，也可能是負(fù)面的。在分析和計(jì)算環(huán)境成本時(shí)，應(yīng)對環(huán)境進(jìn)行分析、甄別、剔除不屬于成本的系列。對于公共項(xiàng)目來說，對環(huán)境的影響更應(yīng)著重考慮。如青藏鐵路，為不破壞藏羚羊的生存環(huán)境，鐵路采取高架橋的形式，雖然增加了建造成本，但卻減少了環(huán)境生態(tài)損失。如由于管理不善，或者因?yàn)轲B(yǎng)護(hù)、檢測或維修，而給周圍環(huán)境帶來噪音、土地遭到了破壞、水土流失、污染物或廢棄物排入鄰近水域或空氣等而產(chǎn)生的污染，則可能會發(fā)生環(huán)境影響改善成本。

（四）社會成本

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中所指的社會成本更多的是指企業(yè)或個(gè)人行為對社會經(jīng)濟(jì)造成的負(fù)面影響。社會成本是指建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目構(gòu)思、產(chǎn)品建成投入使用直至報(bào)廢全過程中對社會經(jīng)濟(jì)造成的不利影響。與環(huán)境成本一樣，項(xiàng)目建設(shè)及項(xiàng)目產(chǎn)品對于社會的影響可以是正面的，也可以是負(fù)面的。因此，也必須進(jìn)行甄別，剔除不屬于成本的系列。如果一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)會引起大規(guī)模的移民，可能增加社會的不安定因素，這種影響就應(yīng)計(jì)算為社會成本。社會成本與資金成本投入密切相關(guān)。一般情況下，對同一項(xiàng)目，資金成本投入越多，社會成本下降越大。例如在公路建設(shè)項(xiàng)目中，要將安全放在首位，采取一切有效措施，為使用者提供安全保障和人性化服務(wù)水平；同時(shí)，選線盡量避開環(huán)境敏感建筑物，避免由于公路建設(shè)阻隔影響兩側(cè)居民的往來、農(nóng)耕和水資源利用。這些將大量增加資金成本投入，但同時(shí)也大幅降低了社會成本。

役后成本是指項(xiàng)目已經(jīng)退役時(shí)或需要部分或全部拆除時(shí)發(fā)生的成本。在很多情況下，主要包括拆除和廢棄物處理成本。

三、建議

切實(shí)做好公共項(xiàng)目成本管理工作，實(shí)現(xiàn)納稅人資金使用效益最大化。需要施行全壽命周期成本管理，以獲得最佳的長期成本收益。國家不斷提出建立集約型社會、提高資源利用率的目標(biāo)激勵著社會各界對LCC理論給與了極大的關(guān)注，將LCC理論應(yīng)用到工程建設(shè)領(lǐng)域也受到越來越多的重視。但是，大多數(shù)企業(yè)僅對LCC理論有一個(gè)概念上的認(rèn)識，簡單將設(shè)備采購中應(yīng)用的LCC理論移植到工程建設(shè)領(lǐng)域并不可行，工程建設(shè)項(xiàng)目遠(yuǎn)比設(shè)備采購要復(fù)雜，包含的內(nèi)容也更豐富。在此，提出以下4項(xiàng)具體實(shí)施建議：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

觀念是行動的先導(dǎo)。推行LCC管理，必須統(tǒng)一思想、廣泛發(fā)動，只有得到上下的高度認(rèn)同和相互配合，才達(dá)到“水到渠成”的效果。項(xiàng)目管理層在此要發(fā)揮主導(dǎo)作用，要對實(shí)施LCC管理給予強(qiáng)有力的支持，從上到下全面灌輸LCC的理念，并指定專門機(jī)構(gòu)和人員從事這方面的監(jiān)督、管理工作，在企業(yè)上下營造一個(gè)良好的實(shí)施氛圍，盡快實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工的思維轉(zhuǎn)變。對于遲遲不肯轉(zhuǎn)變觀念，消極應(yīng)付的人員，要堅(jiān)決將其調(diào)離現(xiàn)有崗位。

（二）完善制度環(huán)境

推行LCC管理必須有一套與之相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和管理體制作保障。應(yīng)在加大宣傳力度的同時(shí)，在計(jì)劃、投資、采購、統(tǒng)計(jì)、設(shè)備管理、經(jīng)濟(jì)合同、會計(jì)核算等具體的經(jīng)濟(jì)行為中，補(bǔ)充有關(guān)LCC管理的內(nèi)容，對實(shí)施LCC管理的標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、方法做出明確規(guī)定，并強(qiáng)制執(zhí)行，使執(zhí)行人員有章可循，有據(jù)可依。同時(shí)，要建立考核監(jiān)督機(jī)制，對違反LCC管理原則的責(zé)任人員和部門進(jìn)行嚴(yán)肅處理，用制度來保證LCC管理的實(shí)施。

（三）夯實(shí)管理基礎(chǔ)

實(shí)施LCC管理，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)至關(guān)重要，這是進(jìn)行量化管理的主要依據(jù)。因此，一方面，應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的壽命評估程序、時(shí)間和方法，并建立相應(yīng)的LCC費(fèi)用管理數(shù)據(jù)庫，從計(jì)劃、采購、生產(chǎn)、財(cái)務(wù)、基建、統(tǒng)計(jì)等管理系統(tǒng)中提取豐富的成本信息，做好歷史數(shù)據(jù)的記錄和整理工作，用于查詢、分析和評價(jià)，并對優(yōu)化決策提供數(shù)據(jù)支撐；另一方面，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)LCC管理所用數(shù)據(jù)的可靠性，即判斷從正在使用的系統(tǒng)中所得到的數(shù)據(jù)能否用來確定新系統(tǒng)的費(fèi)用，并保證數(shù)據(jù)口徑、計(jì)算方法、適用條件等方面的一致性。

（四）提高管理起點(diǎn)

實(shí)施LCC管理，關(guān)鍵的一條就是從一開始就要把工作做好。先從高處整體考慮項(xiàng)目需求，然后再分解細(xì)化。這就要求推行LCC管理的部門和人員，自身要有寬廣的管理視野和較強(qiáng)的工作能力，能夠自覺從LCC的視角去審視成本管理工作，而不為一時(shí)一事所困擾。

公共項(xiàng)目成本管理中還有很多問題還有待進(jìn)一步深化，包括：成本管理所需數(shù)據(jù)庫進(jìn)行研究，開發(fā)數(shù)據(jù)庫管理軟件，包括數(shù)據(jù)的收集、整理、分析及數(shù)據(jù)庫的建立等所需的各類軟件；開發(fā)成本管理的應(yīng)用軟件，建立決策支持系統(tǒng)等。

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（作者單位：廣州城建開發(fā)工程咨詢監(jiān)理有限公司）