論我國物流立法

相悅麗　遲桂華　方　芳

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)革命，物流業(yè)在我國呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢。目前我國現(xiàn)行的物流立法主要包括相關(guān)法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)，主要存在物流法律法規(guī)之間不協(xié)調(diào)和物流法律法規(guī)滯后、缺失和立法空白等問題。只有建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物流法律法規(guī)體系，才能保證我國物流業(yè)在不斷完善的法律環(huán)境中健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：物流；物流法；立法

中圖分類號(hào)：D923.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract: With the economic globalization and the revolution in information technology, logistics industry has shown rapid growth in China. Now Chinese legislation of the logistics includes related laws and administrative regulations, ministries and national standards and regulations. There are some questions such as lack of coordination, lag, missing and blank and other issues in the legislative of the logistics. Only build logistics system of laws and regulations which is a sound socialist market economic system and the development of modern logistics industry to ensure that the logistics industry developing in good environment.

Key words: logistics; logistics law; legislation

近幾年我國物流業(yè)發(fā)展快速很快，已成為社會(huì)的熱門話題。但是我國的“物流熱”在繼續(xù)發(fā)展的過程中，也同時(shí)存在一些亟待解決的問題，如政出多門，管理混亂，法律滯后，可操作性差等問題。因此迫切需要制定一部符合我國物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的有一定超前性的物流法來保駕護(hù)航。

1我國物流法的現(xiàn)狀

在物流立法方面，目前，我國尚沒有一部處于核心地位的專門而系統(tǒng)地調(diào)整物流法律關(guān)系的部門法。相關(guān)規(guī)定散見于近百部法律、法規(guī)和規(guī)章當(dāng)中，涉及海陸空運(yùn)輸、消費(fèi)者保護(hù)、企業(yè)管理、合同管理、海關(guān)管理，以及各部委分別制定的有關(guān)規(guī)程和管理辦法之中，呈現(xiàn)出“政出多門”、“多龍治水”的局面和雜亂無序的狀態(tài)。尚缺少基本的立法，主要法律規(guī)范表現(xiàn)為層級(jí)較低的行政法規(guī)和規(guī)章，以及地方法規(guī)，且不少規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)物流發(fā)展的新形勢。因此，應(yīng)抓緊對(duì)這些規(guī)范的清理。對(duì)于老舊的且已經(jīng)不再適應(yīng)物流新發(fā)展的法律規(guī)范應(yīng)及時(shí)廢止，對(duì)于相互重復(fù)或相互沖突的法律規(guī)范應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整合，制定新的層級(jí)較高的法律規(guī)范以代之，對(duì)于層級(jí)本來就較高的法律規(guī)范，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善。商務(wù)部自組建以來，在流通領(lǐng)域法律建設(shè)上做了大量工作。兩年多的時(shí)間里，共清理法律文件1 100多件，并重點(diǎn)審查了1993年以來發(fā)布的內(nèi)貿(mào)法律文件495件，分兩批廢止了法律文件110件。今后，對(duì)于現(xiàn)有物流法律制度的清理和調(diào)整工作應(yīng)制度化、科學(xué)化、常態(tài)化。

2現(xiàn)存流通法律體系的框架方案

商務(wù)部在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出了流通法律體系的框架方案，初步確立了以市場流通基本法為基礎(chǔ)的市場主體法律制度、市場行為法律制度、市場秩序法律制度、市場監(jiān)測調(diào)控與管理法律制度以及信用管理法律制度五大支柱。

2.1市場流通基本法

物流法的立法指導(dǎo)思想是，以加快發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以信息技術(shù)為支撐，以降低物流成本和提高綜合服務(wù)質(zhì)量為中心，大力提高全社會(huì)對(duì)現(xiàn)代物流理念的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)我國企業(yè)及其產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭能力，依法維護(hù)物流行為各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。制定市場流通基本法的目的是促進(jìn)市場流通各單行法的系統(tǒng)性，形成科學(xué)、合理的法律體系。市場流通基本法是各單行法律、法規(guī)的母法，在制定時(shí)，應(yīng)注意與已經(jīng)出臺(tái)的流通法律法規(guī)是否能夠很好的銜接。對(duì)于市場流通母法與子法，重點(diǎn)應(yīng)考察子法與母法是否抵觸。在法理上，母法是子法的依據(jù)，當(dāng)子法與母法發(fā)生條文上的抵觸時(shí)，應(yīng)遵守母法，而母法與子法相比更加一般化，子法多是對(duì)具體事項(xiàng)的規(guī)定。“作為母法，《市場流通基本法》應(yīng)是國家對(duì)流通領(lǐng)域的根本性問題、共同性問題、原則性問題、重大問題和綜合性問題而進(jìn)行的規(guī)定，以統(tǒng)帥、約束、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各單行流通法律法規(guī)?！妒袌隽魍ɑ痉ā返闹贫ǎ瑧?yīng)凸顯其在整體流通法律體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，而不應(yīng)成為原有單行流通立法的匯集和歸納，也不應(yīng)是對(duì)不健全的流通立法的拾遺補(bǔ)缺地加工和整理?！?/p>

2.2市場主體法律制度

市場主體包括批發(fā)商、零售商、經(jīng)紀(jì)人、交易市場、商會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)等。物流企業(yè)要有一定的規(guī)模，才會(huì)是最經(jīng)濟(jì)的、有效益的。因此，市場準(zhǔn)入的目的就是要限制一些不具備條件也打著物流旗號(hào)企業(yè)進(jìn)入物流業(yè)，搞不正當(dāng)競爭，破壞物流市場的健康發(fā)展。對(duì)市場準(zhǔn)入的條件，一般要從三個(gè)方面考慮：一是有無開展物流的必要的物質(zhì)條件；二是有無必要的人才；三是注冊資本有關(guān)市場主體的法律制度涵蓋了各種業(yè)態(tài)的經(jīng)營主體和行業(yè)自律性組織，并對(duì)各類市場主體的資格取得、變更、消滅等程序作出規(guī)定。

2.3市場行為法律制度

市場行為包括連鎖、特許經(jīng)營、無店鋪銷售、電子商務(wù)、物流、商時(shí)代理、傭金代理、商事促銷、分期付款銷售等；雖然大多數(shù)的物流行為是可以分拆為若干個(gè)單行法律來調(diào)整和管理的，但涉及綜合性的就缺少法律依據(jù)。這些問題，都需要有相應(yīng)的法律指導(dǎo)和規(guī)范。

2.4市場秩序法律制度

市場秩序包括反壟斷、反不正當(dāng)競爭、商事交易管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、價(jià)格等。健康的市場秩序離不開市場秩序法律制度的有力保障。

2.5市場監(jiān)測調(diào)控與管理法律制度

市場監(jiān)測調(diào)控與管理包括商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃、生活必需品應(yīng)急管理、特殊商品、特殊行業(yè)、市場流通促進(jìn)等。目前中國已初步形成以八大指標(biāo)體系、四個(gè)直接監(jiān)測系統(tǒng)、三個(gè)間接監(jiān)測系統(tǒng)、一個(gè)商品數(shù)據(jù)庫、六大分析品牌、七種調(diào)控方式為主要內(nèi)容的市場運(yùn)行監(jiān)控調(diào)控體系框架，充分體現(xiàn)了準(zhǔn)確監(jiān)測、深刻分析、科學(xué)決策、快速反應(yīng)、及時(shí)調(diào)控的指導(dǎo)思想。今后需要進(jìn)一步花大力氣，完善市場監(jiān)控體系。關(guān)于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃、生活必需品的應(yīng)急管理、酒類和成品油等特殊產(chǎn)品的管理、屠宰與餐飲等特殊行業(yè)的管理以及市場流通促進(jìn)等和百姓生活息息相關(guān)的法律，則由市場調(diào)控與管理法律制度規(guī)范。

2.6信用管理法律制度

我國信用管理法律制度包括企業(yè)信用和個(gè)人信用法律制度。中國商業(yè)信用體系，應(yīng)兼收并蓄美國模式和歐洲模式，形成一套更準(zhǔn)確更高效的中國模式。那么如何建立我國的信用法律制度呢？

2.6.1立法保證信息公開。要建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代信用制度，作為我國來說，當(dāng)務(wù)之急是如何用法律來保障信息公開。西方發(fā)達(dá)國家一般都有一套完善的信息公開法律制度，我國在保證與信用信息有關(guān)的信息披露公開、透明的同時(shí)，重點(diǎn)在法律上界定好三個(gè)關(guān)系：即劃清信息公開和保護(hù)國家秘密的關(guān)系，劃清信息公開和保護(hù)企業(yè)商業(yè)秘密的關(guān)系，劃清信息公開和保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人隱私權(quán)的關(guān)系。

2.6.2用立法保障國家信用制度的市場化。我國目前還屬于非征信國家，最主要的原因是還沒有培育出市場化程度比較高的信用服務(wù)企業(yè)主體。所以我們應(yīng)當(dāng)用法律來保障建立一批市場化非常高的信用服務(wù)企業(yè)。

2.6.3建立用法律對(duì)失信者的懲戒制度。我國對(duì)失信者的懲戒機(jī)制還沒有完全形成，失信者付出的代價(jià)不足以抵付所得到的實(shí)際利益和好處，很多失信者還相當(dāng)自在地生活在社會(huì)上。對(duì)失信者懲處不力，實(shí)際上對(duì)守法者是一種侵犯，改變信用淪喪的辦法，所以必須以立法的形式從根本上形成對(duì)失信者的懲戒機(jī)制。

3物流法規(guī)體系

3.1基本法律規(guī)范

如《中華人民共和國公司法》、三資企業(yè)法、民法通則、合同法、物流管理法律規(guī)范等。這類基本法律規(guī)范是開展物流活動(dòng)的基礎(chǔ)。解決的問題是主體、行為和管理。

3.2專業(yè)法律

運(yùn)輸法，信息法等。我國運(yùn)輸法律是行業(yè)立法，缺少綜合運(yùn)輸方面的立法。

3.3相關(guān)法律

如倉儲(chǔ)，保管，加工等。這類行為市場化程度高，政府不需要采取特殊的監(jiān)管手段，依靠一般法律規(guī)范即可解決。

現(xiàn)代物流作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，滲透到從工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)流通以及運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送、信息服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，已經(jīng)難以用舊有的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行歸類。面對(duì)各種新生的法律關(guān)系，期望立刻制定綜合性的法律規(guī)范對(duì)這些關(guān)系進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整是不現(xiàn)實(shí)的，其結(jié)果要么是法律制約現(xiàn)實(shí)阻礙物流發(fā)展，要么是犧牲法律的穩(wěn)定性和權(quán)威性。所以，構(gòu)建一個(gè)完善的物流政策法規(guī)體系不是一朝一夕的事情，不可能一蹴而就，要有步驟、分階段的完成。

4完善物流法律制度的構(gòu)想

我國目前運(yùn)輸立法采取行業(yè)立法方法，鐵路、公路、水路、民航分別有相應(yīng)的法律法規(guī)。而物流業(yè)不是單一的運(yùn)輸行為，它既可能是多種運(yùn)輸方式的融合，也可能是運(yùn)輸方式與倉儲(chǔ)、電子信息方式的結(jié)合。因此，物流行為既不能由某一運(yùn)輸方式的法律制度來規(guī)范，也不能由單一的倉儲(chǔ)或者信息服務(wù)的法律制度來規(guī)范。物流法作為物流綜合服務(wù)的法律規(guī)范，既要涵蓋不同運(yùn)輸方式、倉儲(chǔ)、信息、包裝、搬運(yùn)等方面的基本法律規(guī)范，也要體現(xiàn)物流法作為獨(dú)立的法律所要調(diào)整的對(duì)象應(yīng)當(dāng)具有的質(zhì)的規(guī)定性。從此角度考察，物流立法需要解決的基本問題包括以下幾個(gè)方面。

4.1物流立法的指導(dǎo)思想

物流立法要以加快物流發(fā)展為主題，以調(diào)整物資流通服務(wù)方式為主線，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以信息技術(shù)為支撐，以降低物流成本和提高綜合服務(wù)質(zhì)量為中心，大力提高全社會(huì)對(duì)現(xiàn)代物流理念的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)我國企業(yè)及其產(chǎn)品在國內(nèi)外市場的競爭能力，依法維護(hù)物流行為各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。

要通過法律手段，鼓勵(lì)物流企業(yè)積極采用先進(jìn)的物流管理技術(shù)和裝備，加快建立全國、區(qū)域、城鎮(zhèn)、企業(yè)等多種層次的，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、與國際通行規(guī)則接軌的，物暢其流、快捷準(zhǔn)時(shí)、經(jīng)濟(jì)合理、用戶滿意的社會(huì)化、專業(yè)化現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

4.2物流管理主體

物流立法的目的是促進(jìn)物流事業(yè)的發(fā)展，而物流管理主體對(duì)推動(dòng)物流事業(yè)的發(fā)展具有特別重要的地位。要通過立法方式明確物流管理主體的機(jī)構(gòu)、職責(zé)、管理程序、管理內(nèi)容，發(fā)揮政府的作用，支持和扶持物流業(yè)的發(fā)展。

從目前來看，物流管理應(yīng)當(dāng)納入政府部門的職能，通過政府行為促進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展。隨著物流市場的不斷發(fā)展，可以逐步過渡到通過協(xié)會(huì)或者中介組織，協(xié)調(diào)物流市場關(guān)系。

4.3物流市場準(zhǔn)入

物流企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備一定的規(guī)模，才是最經(jīng)濟(jì)、最有效益的。因此，物流業(yè)市場準(zhǔn)入制度是立法的重點(diǎn)，也是物流業(yè)健康發(fā)展的必然要求。通過市場準(zhǔn)入制度，限制一些不具備條件、也打著物流旗號(hào)的企業(yè)，搞不正當(dāng)競爭行為，破壞物流市場的健康發(fā)展。

物流企業(yè)市場準(zhǔn)入的條件，一般要從三個(gè)方面考慮：一是有無開展物流的必要的物質(zhì)條件；二是有無必要的人才；三是注冊資本要求相對(duì)高一些。

物流企業(yè)市場準(zhǔn)入的主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是國家的經(jīng)濟(jì)綜合部門，由主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審批物流企業(yè)是否具備條件，是否準(zhǔn)予進(jìn)入。經(jīng)過批準(zhǔn)，取得物流企業(yè)資格的申請者方可辦理注冊登記。

4.4物流業(yè)與其他行業(yè)的關(guān)系

物流業(yè)與其他行業(yè)的關(guān)系，主要指與運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、代理、信息等行業(yè)的關(guān)系，其中最主要的是運(yùn)輸業(yè)與倉儲(chǔ)業(yè)的關(guān)系。處理好同相關(guān)行業(yè)的關(guān)系，是物流立法需要解決的基本問題之一。運(yùn)輸是物流業(yè)的基礎(chǔ)，而信息是現(xiàn)代物流的標(biāo)志，這些不同行業(yè)共同構(gòu)筑了物流事業(yè)的大廈，因此，在立法上要協(xié)調(diào)好與其他部門的關(guān)系，從有利于物流業(yè)發(fā)展的目的出發(fā)，做好立法工作。

4.5物流合同

合同是一種法律關(guān)系文件。物流合同是否是一個(gè)獨(dú)立的合同，有不同的看法，實(shí)踐中也沒有叫物流合同的。因?yàn)槲锪黧w現(xiàn)的是運(yùn)輸合同、包裝合同、信息服務(wù)合同、裝卸合同等，是若干個(gè)不同性質(zhì)的合同的綜合。比如，某客戶要求物流企業(yè)負(fù)責(zé)提供某種型號(hào)的設(shè)備，物流企業(yè)就可能要先去采購，然后再送給客戶。這時(shí)，物流企業(yè)與客戶的合同中既有采購性的買賣合同，也有運(yùn)輸性的運(yùn)輸合同，甚至也可能存在具有包裝內(nèi)容的包裝合同。再如，物流企業(yè)為大型超市搞配送，這里也涉及其他合同的關(guān)系，遠(yuǎn)不是一個(gè)運(yùn)輸合同所能涵蓋的。

正是基于物流合同的特殊性，所以在立法上應(yīng)當(dāng)對(duì)物流合同作出界定。我認(rèn)為，物流合同是物流企業(yè)與客戶之間就物的流通所簽訂的合同，它的特點(diǎn)是一份合同中至少有兩種以上的合同法律關(guān)系；物流企業(yè)以提供綜合性的物流服務(wù)為合同的標(biāo)的；物流合同的目的是物流企業(yè)滿足對(duì)客戶的要求，為物的流動(dòng)提供服務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

4.6物流法框架結(jié)構(gòu)的設(shè)想

從物流業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性考察，現(xiàn)就物流法的框架結(jié)構(gòu)提出如下建議：

第一章，總則。明確物流法的立法目的、適用范圍、物流概念、物流管理主體及職責(zé)。

第二章，物流企業(yè)。明確物流企業(yè)的條件、經(jīng)營許可證的審批與發(fā)放，物流企業(yè)的設(shè)立程序和開展經(jīng)營活動(dòng)所必須遵循的原則。

第三章，物流合同。明確物流合同的概念、內(nèi)容、條款、違約責(zé)任，明確合同當(dāng)事人的基本權(quán)利義務(wù)，明確物流合同與其他當(dāng)事人的關(guān)系等。

第四章，物流管理。明確物流基地的規(guī)劃、建設(shè)與管理的責(zé)任，推行特許權(quán)制度，推動(dòng)和規(guī)范市場競爭，反對(duì)壟斷。

第五章，法律責(zé)任。對(duì)違反物流法行為的責(zé)任人追究行政責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究刑事責(zé)任。對(duì)于民事賠償責(zé)任既可在物流合同中規(guī)定，也可以由當(dāng)事人約定。

要想從根本上解決現(xiàn)行物流法律制度存在的問題，在經(jīng)歷過一定立法積累的基礎(chǔ)上，在時(shí)機(jī)成熟的條件下，借鑒國外的相關(guān)立法經(jīng)驗(yàn)，遵循國際慣例，并結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)體制特征，以及物流發(fā)展的客觀實(shí)際，制定出系統(tǒng)、完善的物流法時(shí)最終的目標(biāo)。通過物流法統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為，明確其業(yè)務(wù)范圍、權(quán)利與義務(wù)，把所有主體的經(jīng)營行為都納入到處于核心地位的物流法和與之相配套的附屬法規(guī)中來加以調(diào)整，既能保證法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，也能保證法律的科學(xué)性和適用性，從而促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)的全面健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張賓峰. 國內(nèi)物流法制亟待完善[J]. 運(yùn)輸經(jīng)理世界，2007(8):18-20.

[2] 王金東，李志文. 論物流法的范疇及我國物流法的完善[J]. 人民司法，2007(11):10-12.

[3] 郭毅. 物流與供應(yīng)鏈管理[M]. 北京：電子工業(yè)出版社，2006:159-211.

[4] 張新橋，張海濤. 略論我國物流法律體系的構(gòu)建[J]. 商場現(xiàn)代化，2007(1):1-2.

[5] 高泉. 加強(qiáng)與完善我國物流法制的思路[J]. 中國儲(chǔ)運(yùn)，2006(8):73-74.