圖書館政府采購存在的問題及對策

胡明揚

關(guān)鍵詞：圖書館；政府采購；問題；對策

摘 要：政府采購制度是國家公共支出管理的一項重要制度。介紹了政府采購及圖書館推行政府采購制度的意義，分析了圖書館政府采購存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的對策和建議。

中圖分類號：G250文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2009）02-0079-02

政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。圖書館實行政府采購是一個全新的課題，它有別于傳統(tǒng)的采購方式，可以說是圖書館采購工作的一場革命。文中對圖書館采購的特殊性與政府采購的關(guān)系做具體的分析，剖解現(xiàn)階段政府采購在圖書館實施的利與弊，并找尋出解決問題的方法。

1 圖書館推行政府采購制度的意義

隨著《政府采購法》的實施，國家明確政府機關(guān)、事業(yè)單位的大宗物資的采購要實行政府采購。近年來，各單位在圖書購置上都有不同程度的增長，有的增幅還很大，這使圖書的規(guī)模采購變成了可能，它對于圖書館積極應(yīng)對市場經(jīng)濟、提高圖書購置費的效率、保護知識產(chǎn)權(quán)等都具有積極的現(xiàn)實意義。

1.1 圖書館推行政府采購是社會主義市場經(jīng)濟的要求

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，迫切需要建立“公平競爭、公開透明、規(guī)范有序”的市場運作機制，因為市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，政府采購說到底是一種市場行為，必須按市場規(guī)律去運作。圖書館也要積適應(yīng)時代需要，尋找適合自身發(fā)展的政策環(huán)境和法制環(huán)境。

1.2 圖書館推行政府采購能最大限度地發(fā)揮圖書經(jīng)費的效益

圖書館的圖書購置費用都有不同程度的增長，但與日益增長的圖書價格和讀者的需求還存在著很大的差距，因此，如何發(fā)揮現(xiàn)有資金的最大效益是每一個圖書館都必須面對的問題。實行政府采購制度，它規(guī)定了圖書經(jīng)費使用的手續(xù)、額度，并通過招標的方式，把采購圖書的性價比提到最優(yōu)化，既防止了圖書經(jīng)費被擠占、挪用，又減少了不必要的支出。

1.3 圖書館推行政府采購有利于保護知識產(chǎn)權(quán)

圖書館實行政府采購后，首先就要對投標人的資質(zhì)進行審核，必須是合法的、具有獨立法人資格的公司、企業(yè)才能進行投標。另外，通過政府采購的形式，規(guī)定了圖書的來源，這樣就從源頭上杜絕了盜版圖書、光盤進入圖書館的渠道，保證了作者、出版社的合法權(quán)益，有效地保護了知識產(chǎn)權(quán)。

1.4 圖書館推行政府采購有利于提高館藏質(zhì)量

圖書館實行政府采購后，要求圖書館在年初就要編制全年圖書的采購預(yù)算，這樣就可以對全年的圖書采購規(guī)模、數(shù)量做出具體的安排，同時對全年的館藏情況也有了清晰的思路，也可就此編制年度館藏規(guī)范，做到重點突出，目標明確。這樣長期有針對性地購置圖書，就能逐漸形成自己的館藏特色，提高圖書館的館藏質(zhì)量。

2 圖書館政府采購存在的主要問題

2.1 圖書館政府采購流于形式

有的圖書館雖然進行圖書政府采購，但政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員大都不太熟悉圖書采購市場和行情，聽任圖書館長的擺布，哪個公司中標基本是館長說了算；有的館長為了讓長期合作單位中標，事先將競標底線向投標人透露；更有甚者個別館長還向政府采購小組組成人員游說，搞虛假招標。這些都使圖書館政府采購流于形式。

2.2 圖書政府采購招投標機制不健全

政府采購的最大特點就是在公平、公正、公開的原則下通過招投標方式實現(xiàn)物有所值?！墩少彿ā芬?guī)定，政府采購可以采用公開招標、邀請招標、競爭性談判，單一來源采購、詢價等多種方式，其中公開招標應(yīng)作為政府采購的主要方式。但是，受多方面因素的制約，目前一些圖書館政府采購的招投標工作僅僅停留在運作初期，專業(yè)化水平不高，并且缺乏完善的管理措施。

2.3 政府采購?fù)雎粤藞D書的特殊性

圖書實行政府采購，負責(zé)政府采購的部門存在著視圖書為一般商品來招標的情況。當(dāng)然他們在招標前也向圖書館提出咨詢。但既然是公開招標，那么不可避免的就是低標者中標，這就帶來一個很重要的問題，即他們忽視了圖書絕不是具體的一件商品這一概念，同時他們不了解圖書館藏書有其特有的要求這一基本條件。另外影響圖書折扣的因素也是多方面的，裝幀、用紙及印數(shù)等方面的不同，暢銷書與滯銷書等，都可以在價格的折扣上有著不同的體現(xiàn)。

2.4 圖書館藏書結(jié)構(gòu)將受到影響

由于供書商自身書源有限，將會導(dǎo)致圖書館不能按照正常的藏書規(guī)則辦事，圖書館的藏書結(jié)構(gòu)就會發(fā)生變化。如工具書的入藏量減少等，就是因為供書商缺乏提供冷門書以及出版量較少、價格偏高的科技書的積極性。另外，供應(yīng)商為了節(jié)約開支，總是考慮以最快的速度選書，在最短的時間內(nèi)完成一次供書任務(wù)，也不管圖書館需要與否，將所謂的以前沒選的“新書”網(wǎng)羅進來，或者任意提高書本數(shù)量，送交圖書館。這樣做的結(jié)果，使得圖書館在查驗圖書時，既增加了工作難度，也降低了工作效率。

2.5 圖書館政府采購缺乏有效的監(jiān)督體系

目前在實行政府采購的圖書，有的把圖書招標這一環(huán)節(jié)當(dāng)作是政府采購的全部，招投標工作結(jié)束了，政府采購工作也隨之結(jié)束了，放棄對圖書采購全程的監(jiān)督和管理；有的圖書館為了一些既得利益，逃避相關(guān)部門的監(jiān)管；有的職能部門對政府采購業(yè)務(wù)不熟悉，對監(jiān)管工作力不從心。

3 做好圖書館實行政府采購的幾點建議

3.1 建立完善的圖書采購招投標機制

健全招標投標制度是政府采購的關(guān)鍵，因此，需要做到：

3.1.1 建立供應(yīng)商資信考核機制，對供應(yīng)商進行綜合實力的數(shù)據(jù)分析，設(shè)立科學(xué)合理的評審標準。綜合實力數(shù)據(jù)包括投標人的履約信譽、公司業(yè)績、供書渠道、價格水平、送書情況、編目質(zhì)量和售后服務(wù)等。

3.1.2 評標標準客觀公正，要與圖書館實際需求相結(jié)合，避免一味追求高額折扣而犧牲圖書館根本利益的現(xiàn)象發(fā)生。

3.1.3 引進競爭機制，實施準入清除制度。優(yōu)勝劣汰是市場經(jīng)濟永恒的法則。招標確定幾家各具供貨和服務(wù)特色的供應(yīng)商，讓他們展開競爭，相互制約。

3.2 編制圖書館政府采購預(yù)算

編制圖書館政府采購預(yù)算，是實施圖書政府采購的第一步，而圖書采購預(yù)算又建立在單位年度財政預(yù)算基礎(chǔ)之上，這是互相關(guān)聯(lián)的三個環(huán)節(jié)，缺一不可。因此，就圖書館財務(wù)部門來說要及早編制全年度財務(wù)預(yù)算，保證有關(guān)政府采購工作的順利進行。圖書館在編制圖書政府采購預(yù)算時，應(yīng)根據(jù)自身特點和館藏方向合理確定資金比例，突出重點，抓大放小。

3.3 吸收借鑒國外圖書館政府采購的經(jīng)驗為我所用

圖書館實行政府采購為時不長，卻對原有的模式?jīng)_擊不小，在觀念轉(zhuǎn)變和具體的實施中尚存在許多問題。國外圖書館政府采購實施不衰，必有其合理之處和成功的經(jīng)驗。我們應(yīng)走出去取經(jīng)，并結(jié)合我們的具體情況，踏出一條適合我國的圖書館政府采購之路。

3.4 注重與供應(yīng)商建立長期的合作關(guān)系

招標需要一段時間，供應(yīng)商供貨以財政年度為周期，這些都影響到采購工作的連續(xù)性。為了解決年度經(jīng)費與供應(yīng)商合同期的銜接問題，圖書館政府采購方式為保證采購資料的完整性和連續(xù)性，須與提供訂購圖書服務(wù)的供應(yīng)商建立長期的采購合同關(guān)系。

3.5 建立有效的圖書政府采購監(jiān)督機制

首先，相關(guān)部門應(yīng)對圖書館政府采購的執(zhí)行、采購信息的反饋及資金使用進行監(jiān)督。其次，圖書館要定期向政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組匯報政府采購預(yù)算的執(zhí)行情況及存在的問題。再次，審計、紀檢等職能部門要對政府采購全程進行監(jiān)督，使政府采購活動更規(guī)范、更合理。

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