發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品流通組織發(fā)展中的政府行為借鑒

孫德梅 凌哲明

[摘 要]我國農(nóng)產(chǎn)品流通組織的發(fā)展滯后于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求,生產(chǎn)與流通矛盾突出是當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營中“農(nóng)產(chǎn)品賣難”、“增產(chǎn)不增收”局面形成的主要原因之一。農(nóng)產(chǎn)品流通不暢、流通組織發(fā)育滯后,與農(nóng)產(chǎn)品流通組織理論研究滯后、理論不能有效指導(dǎo)實踐不無關(guān)系。研究發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品流通組織發(fā)展過程中政府行為,對我國農(nóng)產(chǎn)品流通組織的發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)產(chǎn)品流通組織;政府行為;借鑒

一、前言

與發(fā)達國家不一樣,目前我國農(nóng)產(chǎn)品流通組織的主體主要是農(nóng)戶和進行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)與零售的個體戶,而農(nóng)業(yè)企業(yè)非常少。我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主要是以農(nóng)戶為單位進行的,經(jīng)營規(guī)模狹小,合作經(jīng)濟組織發(fā)展緩慢,并沒有成為農(nóng)產(chǎn)品營銷中的重要主體,沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用;農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)育也不成熟,企業(yè)數(shù)量少,規(guī)模小,農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品流通中的主導(dǎo)地位尚未形成。據(jù)調(diào)查,集體組織運銷的蔬菜只占蔬菜總量的7.8%,加上農(nóng)戶聯(lián)合運銷的也只有12.9%,農(nóng)民自己運銷的占70.1%。

現(xiàn)階段,我國農(nóng)村經(jīng)濟組織的主體結(jié)構(gòu)己由過去單一的農(nóng)戶和社區(qū)合作經(jīng)濟組織、供銷合作社、信用社演化或紛繁復(fù)雜的主體結(jié)構(gòu),包括經(jīng)紀人、專業(yè)協(xié)會、合作社、以及農(nóng)業(yè)企業(yè)等,而各組織主體通過彼此之間的結(jié)合,實現(xiàn)組織鏈的延長來分散風(fēng)險和減少不利因素,或在同一實體內(nèi)部結(jié)合,通過機制的轉(zhuǎn)變將外部交易內(nèi)部化,把各方優(yōu)勢結(jié)合起來。目前所表現(xiàn)的聯(lián)結(jié)方式有多種形式,諸如供銷社+專業(yè)合作社+農(nóng)戶、公司+合作組織+農(nóng)戶、龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)公司+合作組織+農(nóng)戶等。除了在上述組織聯(lián)結(jié)機制方面的創(chuàng)新外,股份合作社被認為最有創(chuàng)新意義。雖然我國農(nóng)產(chǎn)品流通組織有了一定的發(fā)展,但與發(fā)達國家還有一定的距離,因此在農(nóng)產(chǎn)品流通組織發(fā)展上,政府行為還要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗,促進我國農(nóng)產(chǎn)品流通組織又好又快發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品流通組織發(fā)展中的政府行為比較

農(nóng)業(yè)發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域合作運動的實踐證明,在農(nóng)產(chǎn)品流通組織與政府的關(guān)系問題上,一方面,政府是農(nóng)產(chǎn)品流通組織廣泛、健康發(fā)展的重要保障和推動力量,沒有政府積極的推動與支持,特別是立法支持、規(guī)范,農(nóng)產(chǎn)品流通組織就不能獲得廣泛、健康發(fā)展。

政府的推動與支持作用主要有:教育、培訓(xùn);立法支持、規(guī)范;適當(dāng)?shù)恼咧С?如稅收優(yōu)惠、信貸支持等。其中,立法支持、規(guī)范是政府最基本、最重要的職能。政府積極的支持與推動作用,對于那些農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟發(fā)展水平不高,又缺乏合作文化的國家來說,顯得更為突出。

日本農(nóng)協(xié)就是在這樣的條件下,依靠日本政府大力支持和幫助發(fā)展起來的。20世紀80年代日本農(nóng)協(xié)陷入危機,日本政府為幫助農(nóng)協(xié)擺脫成立后不久出現(xiàn)的經(jīng)營困境,除加強對農(nóng)協(xié)的指導(dǎo)、監(jiān)督、援助外,還對農(nóng)協(xié)組織體系進行了調(diào)整、重組——削減、合并基層農(nóng)協(xié);將農(nóng)協(xié)縣級購買聯(lián)合會和銷售聯(lián)合會合并為農(nóng)協(xié)經(jīng)濟聯(lián)合會;設(shè)立全國農(nóng)協(xié)中央會。這樣,日本農(nóng)協(xié)形成了與日本行政系統(tǒng)(市町村—都道府縣—中央三級)銜接的三級金字塔式組織體系,即基層農(nóng)協(xié)—縣級聯(lián)合會(中央會)—全國級聯(lián)合會(中央會)三級組織體系。

美國農(nóng)業(yè)合作運動史表明,美國農(nóng)業(yè)合作社在與政府的關(guān)系問題上,一方面,與政府保持高度的獨立性。美國農(nóng)業(yè)合作社是美國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物,是美國農(nóng)場主在自愿的基礎(chǔ)上,自發(fā)建立起來的自助、自治組織。在美國,組不組建合作社,組建什么樣的合作社,農(nóng)場主自己決定,政府決不包辦;合作社依法自主經(jīng)營,政府決不干預(yù)合作社內(nèi)部事務(wù)。另一方面,政府又在農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用,主要有:(1)教育、培訓(xùn)。美國政府非常重視合作教育、培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)合作社處、州立的贈地學(xué)院、其它有關(guān)機構(gòu)緊密合作,推行合作教育、培訓(xùn)。(2)立法支持、規(guī)范。(3)適當(dāng)?shù)恼咧С帧Ｈ缍愂諆?yōu)惠。在美國,稅法規(guī)定,農(nóng)業(yè)合作社的純收入按單一稅原則征稅,即或由合作社納稅,或由惠顧者納稅,決不雙重納稅;合作社除享有其他類型企業(yè)享有的減稅權(quán)利外,還享有從應(yīng)納稅收入中扣除部分惠顧返還金。

三、對中國農(nóng)產(chǎn)品流通組織發(fā)展的啟示

國外農(nóng)產(chǎn)品流通組織經(jīng)歷了較長時期的發(fā)展,在組織形成與運行中的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)、與農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)者的利益聯(lián)結(jié)、以及發(fā)展上大市場、大流通理念、政府積極支持與推動等方面,對中國農(nóng)產(chǎn)品流通組織建設(shè)有一定啟示?？梢愿爬橐韵聨讉€方面:

1.政府是農(nóng)業(yè)合作組織廣泛、健康發(fā)展的重要保障和推動力量,沒有政府積極的推動與支持,特別是立法支持、規(guī)范,農(nóng)業(yè)合作組織就不能獲得廣泛、健康發(fā)展。政府的推動與支持作用主要有:教育、培訓(xùn);立法支持、規(guī)范;適當(dāng)?shù)恼咧С?如稅收優(yōu)惠、信貸支持等。其中,立法支持、規(guī)范是政府最基本、最重要的職能。

2.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為今后農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要形式,而流通組織的完善與發(fā)展是其基礎(chǔ)和根本保證,要嚴格限制政府對農(nóng)業(yè)合作組織的控制和干預(yù),防止包辦,政府控制、干預(yù)、包辦是許多農(nóng)業(yè)合作組織異化、失敗的根源。

3.倡導(dǎo)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營方面政府起決定作用。主要有:對消費者的宣傳來達到提高認知的作用;以優(yōu)惠措施建立示范生產(chǎn)園區(qū)來生產(chǎn)綠色產(chǎn)品;制定相應(yīng)的市場準入限制鼓勵農(nóng)產(chǎn)品流通組織經(jīng)營綠色農(nóng)產(chǎn)品。

結(jié)論

通過對國際農(nóng)產(chǎn)品市場上以美日為代表的發(fā)達國家的農(nóng)產(chǎn)品流通組織發(fā)展中政府行為進行的分析,并結(jié)合國內(nèi)國外農(nóng)產(chǎn)品流通組織發(fā)展的現(xiàn)狀,進而以發(fā)達國家農(nóng)產(chǎn)品流通組織的政府行為經(jīng)驗為借鑒,結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本特點、農(nóng)產(chǎn)品流通組織現(xiàn)狀和加入WTO宏觀背景,我國農(nóng)產(chǎn)品流通組織發(fā)展中政府行為的思路是,在今后一段時期,應(yīng)以農(nóng)產(chǎn)品流通通領(lǐng)域?qū)I(yè)合作組織為發(fā)展重點,穩(wěn)步推進國有農(nóng)產(chǎn)品流通組織的改革及供銷合作社的改造的同時,大力鼓勵發(fā)展銷售企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式和社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通組織,積極引導(dǎo)規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)紀人的發(fā)展。從長遠來看,隨著農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展,農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化的提高,應(yīng)著力培植大中型的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和集團,以適應(yīng)日益激烈的國內(nèi)國際市場競爭和商品領(lǐng)域連鎖經(jīng)營的發(fā)展趨勢。對此政府要在教育培訓(xùn)、立法、稅收和信貸優(yōu)惠等方面以大力扶持,才能使我國農(nóng)產(chǎn)品流通組織快速發(fā)展,進而趕超世界先進水平。

基金項目:黑龍江省教育廳人文科學(xué)研究項目(11524026)

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(編輯/劉佳)