關于加強基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察的思考

戚 磊

摘要介紹了加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作應著重要好的幾個方面，包括積極爭取當地政府支特、切實建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制、進一步健全完善執(zhí)法監(jiān)察制度、不斷提高執(zhí)法監(jiān)察人員的素質等，以期指導縣級國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。

關鍵詞國土資源執(zhí)法監(jiān)察；基層工作；提高效能

中圖分類號F321.1

文獻標識碼A

文章編號1007－5739(2009)16－0381－01

國土資源執(zhí)法監(jiān)察是縣級以上人民政府國土資源行政主管部門按照法定程序和方式，依法對轄區(qū)內國土資源法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并對違法者實施法律制裁的活動。它是國土資源管理工作的一個重要的組成部分。依法做好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，對維護土地市場秩序、凈化用地環(huán)境、促進集約節(jié)約用地，保障1.2億公頃耕地不減少等都具有十分重要的意義。

當前，我國的經濟發(fā)展已經駛入快車道。經濟的快速發(fā)展必然帶來用地需求的急劇增長，經濟發(fā)展和資源保護的矛盾異常尖銳，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的形勢非常嚴峻。任務也十分繁重和艱巨，如執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)、執(zhí)法手段不硬、執(zhí)法體制不順、部分法律法規(guī)太過原則，操作性不強，還有地方保護、違法用地者“狡兔三窟”、規(guī)避制裁等諸多的內外因素困擾著基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的健康有序開展，造成國土資源管理執(zhí)法難、難執(zhí)法和法難執(zhí)的被動局面。在當前這種內外交困的形勢下，如何提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察效能。確實值得深入研究。筆者從事基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察多年，擬結合工作實踐和日常學習思考心得，談幾點淺顯的看法。以期拋磚引玉。

1加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察，必須積極爭取當地政府的支持

面對國土資源執(zhí)法監(jiān)察困難重重的局面，各界人士一直對地方政府頗有詬病，但就目前行政執(zhí)法的體制、機制和國土資源部門這種“垂而不直”的無奈現(xiàn)狀而言，如果國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作離開了地方政府的支持，可以說會寸步難行。最簡單的一點，人、財、物是國土資源行政執(zhí)法中必不可少的基礎性前提，任何一項的欠缺，都會成為影響行政執(zhí)法的重要因素。如果沒有地方政府在編制、經費、辦公場所、交通工具及必要設備等方面的有力保障，行政執(zhí)法成效可想而知。因此，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作要周密細致，要取得切實成效，就必須取得地方政府的大力支持，而只有在地方政府的大力支持下，才能充分協(xié)調各級部門抓好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的有效落實，進而切實取得執(zhí)法成效。

2加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察，必須切實建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制

國土資源行政執(zhí)法是一項全方位、多層次的社會管理工程。涉及社會的各個領域和政府的各個層面，因此，行政執(zhí)法不但要與司法機關密切配合，更要與相關行政機關相互配合協(xié)調。國土資源執(zhí)法監(jiān)察亦是如此，可以說，當前國土資源違法現(xiàn)象層出不窮，違法行為屢禁不止，很大程度上是國土資源部門單打獨斗、孤軍奮戰(zhàn)的結果。這也是徐紹史部長在百日行動中提出“要改變國土資源一家管大家用局面”的緣由。因此。在積極爭取公安、檢察、法院等司法機關協(xié)調辦案的同時，還要主動加強與相關職能部門之間的協(xié)作，爭取規(guī)劃、建設、發(fā)改、環(huán)保、工商、稅務、電力等部門的大力協(xié)作支持，進而建立聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合制止機制。

3加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察，必須進一步健全完善執(zhí)法監(jiān)察制度

執(zhí)法監(jiān)察制度建設具有長期性和根本性，涉及到每一個人和每一個崗位，只有逐步建立、健全和完善制度化、規(guī)范化、科學化的國土資源執(zhí)法長效機制，才能根本上保證國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)范健康、科學有序地發(fā)展。為確保執(zhí)法人員積極主動執(zhí)法。促進公平、公正、依法執(zhí)法，防止各種違法違紀現(xiàn)象發(fā)生，近年來，蒙城縣國土資源局在建立健全和完善執(zhí)法監(jiān)察制度方面進行了一些積極有益的探索，逐步建立健全了一整套完善的國土資源執(zhí)法監(jiān)察制度體系：一是健全執(zhí)法監(jiān)察網絡。2007年。蒙城縣國土資源局在基層農村公開聘任了360名基本農田管護員和土地執(zhí)法協(xié)查員，建立健全了縣、鎮(zhèn)、村三級土地動態(tài)巡查網絡體系，基層基本農田管護員和土地執(zhí)法協(xié)查員主要在農村開展國土資源法律法規(guī)宣傳、基本農田管護、農村村民建房用地規(guī)范管理、制止各類違法用地行為和地質災害群測群防等工作。近3年來，蒙城縣村級協(xié)管員共及時上報違法用地信息324條，并全部予以查處，協(xié)助基層所調處矛盾糾紛200余起，全縣2 289個基本農田保護標志牌、界樁一個都沒少，從而有效延伸了國土資源管理與保護的觸角。在農樹筑起了一道堅實的耕地保護“防火墻”。二是加強管理。蒙城縣國土資源局研究制定了《國土資源分級巡回檢查制度》、《蒙城縣國土資源局土地違法案件查處辦法》、《國土資源執(zhí)法監(jiān)察報告?zhèn)浒钢贫取返戎贫纫?guī)范，規(guī)定了嚴格的、操作性強的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)范和行為標準。把執(zhí)法人員的職責權限、工作程序、行為規(guī)范等具體細化、量化為可考核、檢驗的評分標尺，從而減少了執(zhí)法的隨意性，增強了規(guī)范性。三是加強監(jiān)督。蒙城縣國土資源局為強化監(jiān)督，制定了《國土資源違法案件督辦制度》、《蒙城縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察責任制度》、《行政執(zhí)法評議考核制度》等制度措施，建立起內部和外部分別監(jiān)督的監(jiān)督體系，對執(zhí)法人員瀆職、失職和群眾投訴舉報情況屬實的，堅決依法依既定的各項制度追究相關人員的責任。四是建立嚴格的責任追究制度。在多年實踐調研的基礎上，蒙城縣國土資源局堅持把工作任務分解到個人，明確各自職責、任務，并制定了《國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作考核制度》、《國土資源執(zhí)法監(jiān)察過錯責任追究制度》等制度，建立起嚴格的責任追究制度。對工作敷衍、執(zhí)法不力、推諉扯皮或違法違紀等造成不良影響的。嚴格依規(guī)由責任部門和責任人承擔相關責任。近年來，蒙城縣國土資源局執(zhí)法監(jiān)察工作和依法行政工作多次受到省、市主管部門和上級相關部門的表彰。

4加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察，必須不斷提商執(zhí)法監(jiān)察人員的素質

基層土地執(zhí)法監(jiān)察關鍵在人，關鍵在于是否有一支“素質強、業(yè)務精、水平高、作風正、敢執(zhí)法、嚴執(zhí)法”的國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍。行政執(zhí)法是一項綜合性較強的工作。要處理好行政違法案件，不僅要求執(zhí)法人員具有較高的法律素養(yǎng)，而且要求執(zhí)法人員有較強的協(xié)調能力，并且還要熟悉其他相關知識。由于我國國土資源部門成立時間較短。人文積淀較淺，較其他行政執(zhí)法部門來講，基層國土資源管理人員整體素質偏低，不少基層國土資源執(zhí)法人員對法律法規(guī)學習不夠，掌握不透，甚至缺少必要的專業(yè)知識。因此，必須堅持不懈地抓好國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設。不斷提高其法律素質和業(yè)務水平，確保每個執(zhí)法人員都懂法、知法、依法行政、嚴格執(zhí)法，努力打造出一支思想解放、作風優(yōu)良、素質過硬、紀律嚴明、勤奮工作的國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍。為健康有序的國土資源管理秩序保駕護航。