歷經(jīng)漸進(jìn)式改革　著力調(diào)整中提高　實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

任曉麗

摘要：為了更好理清永壽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展史中及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，文章對(duì)永壽縣改革開(kāi)放30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?dú)v程、巨大成就及寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：永壽縣改革開(kāi)放經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2009)04-277-02

一、30年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段劃分

鑒于陜西省永壽縣改革開(kāi)放30年在制度變革上屬于漸進(jìn)式的，在發(fā)展階段的劃分上沒(méi)有明確的界限。筆者就以重大經(jīng)濟(jì)改革制度為標(biāo)志，結(jié)合永壽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)際情況，將30年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體上劃分為四個(gè)階段：

第一階段：1978年12月-1984年9月，改革處于醞釀和起步階段。永壽縣改革開(kāi)放的重點(diǎn)在農(nóng)村，在推進(jìn)“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”的基礎(chǔ)上，實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)戶作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位得以確立，生產(chǎn)積極性空前提高。在誼階段永壽縣縣委、縣政府在農(nóng)業(yè)上把糧食生產(chǎn)放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的突出位置。大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，放開(kāi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，加強(qiáng)以平整土地為中心的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)水窖、小池塘等人飲工程；在工業(yè)上，永壽縣在“調(diào)整、改革、整頓、提高”八字方針引導(dǎo)下。建起了常寧皮鞋廠、縣酒廠、化工廠等企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了很快發(fā)展，從1980年起，企業(yè)通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和改進(jìn)提高生產(chǎn)工藝。增強(qiáng)了企業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力。

第二階段：1984年10月

1991年12月。經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于調(diào)整中提高，改革處于全面展開(kāi)階段。主要是改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，積極培育市場(chǎng)機(jī)制，保障農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)確立了“建立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了進(jìn)一步調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非農(nóng)企業(yè)得到快速發(fā)展。在農(nóng)業(yè)方面。進(jìn)行中低產(chǎn)田改造，推廣谷物溝播技術(shù)和山地水平犁溝播技術(shù)，高度重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；在工業(yè)方面，1987年初縣委、縣政府把卷煙、白酒、醫(yī)藥、水電作為全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的4大支柱產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶植，先后新建了沙棘油廠、石橋水電站、水泥廠、碾子溝煤礦等，工業(yè)得到了快速發(fā)展。1988年工業(yè)總產(chǎn)值第一次超過(guò)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值；在，鎮(zhèn)企業(yè)方面，避步形成了鄉(xiāng)辦、村辦、聯(lián)辦、戶辦一齊上。農(nóng)、工、建、商以度服務(wù)各業(yè)全面發(fā)展的新格局；在商業(yè)供銷(xiāo)方面，縣委、縣政府加強(qiáng)對(duì)商業(yè)供銷(xiāo)企業(yè)的宏觀調(diào)控，減少了統(tǒng)配物資和計(jì)劃商品的種類(lèi)，逐步向自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)變。

第三階段：19924'

2003年，永壽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面提高，改革處于制度創(chuàng)新階段。永壽縣縣委、縣政府堅(jiān)持“三個(gè)有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)行企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)等。在農(nóng)業(yè)方面，以治水治旱為重點(diǎn)，積極實(shí)施甘露、以工代賑、節(jié)水灌溉三大工程，生產(chǎn)條件不斷改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)；在生態(tài)方耐，實(shí)施了生態(tài)示范縣和世行貸款項(xiàng)目，進(jìn)行了山川秀美工程；在工業(yè)方面，對(duì)縣屬企業(yè)簡(jiǎn)政、放權(quán)。全面推行企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。改革企業(yè)內(nèi)部分配制度，改革縣鄉(xiāng)企業(yè)級(jí)別等措施，按照“積極穩(wěn)妥，務(wù)求實(shí)效，加快改制”的原則，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大技改力度，使全縣工業(yè)企業(yè)有了新發(fā)展。

第四階段：2003年——至今，經(jīng)濟(jì)處于跨越式發(fā)展態(tài)勢(shì)，改革處于攻堅(jiān)階段。主要推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革和以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為要求。積極推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，著力解決上層建筑與經(jīng)濟(jì)建設(shè)不相適應(yīng)的一些深層次問(wèn)題。

該階段，縣委、縣政府按照“提速進(jìn)位?？缭桨l(fā)展”的戰(zhàn)略，在農(nóng)業(yè)上，實(shí)施優(yōu)果興牧，壯大果富兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展一村一品，擴(kuò)大勞務(wù)輸出，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)；在工業(yè)上，按照“三個(gè)一批”戰(zhàn)略，走“工業(yè)強(qiáng)縣”之路，以園區(qū)建設(shè)為載體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，在抓技改、抓管理的基礎(chǔ)上，盤(pán)活企業(yè)存量，提高科技含量，積極培育壯大果汁、水泥、制藥、水電、煤炭等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。使得永壽縣工業(yè)總產(chǎn)值獲得突破性進(jìn)展，2007年工業(yè)總產(chǎn)值比2006年增幅高達(dá)58.2個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)占主導(dǎo)地位的趨勢(shì)日益明顯。

二、輝煌30年鑄就巨大成就

改革開(kāi)放30年永壽縣經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展從醞酸中起步、調(diào)整中提高、全面提高到跨越式發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)上獲得的巨大成就主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、地區(qū)生產(chǎn)總值方面。永壽縣地區(qū)GDP1978年為1827萬(wàn)元，2007年達(dá)到102600萬(wàn)元，是1978年的56.16倍，從2002年至今，地區(qū)GDP連續(xù)6年來(lái)，平均增幅均保持在10％以上增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)勢(shì)力進(jìn)一步增強(qiáng)；永壽縣人均GDP1978年為127.05元，2007年約達(dá)到5039.30元。是1978年的40倍。

2、地方財(cái)政收入方面。永壽縣地方財(cái)政收入1978年為110萬(wàn)元，2007年達(dá)到2318萬(wàn)元，是1978年的21.1倍，且近幾年來(lái)，地方財(cái)政收入增幅加快。2006年和2007年地方財(cái)政收入增幅均達(dá)到18.29％和20.40％。

3、農(nóng)民人均純收入方面。永壽縣農(nóng)民人均純收入1978年為37元，其收入主要采源于單一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，2007年農(nóng)民人時(shí)純收入達(dá)到1975元，是1978年的53.4倍，尤其是從2004-2007年，農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)速度均超過(guò)12％以上。

4、非公有制經(jīng)濟(jì)方面。由于非公有制經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于被禁錮狀態(tài)。到1978年永壽縣的城鄉(xiāng)個(gè)體工業(yè)和私營(yíng)工業(yè)近乎絕跡。改革開(kāi)放后，永壽縣允許城鄉(xiāng)待業(yè)青年、社會(huì)閑散人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事正當(dāng)?shù)呢溸\(yùn)活動(dòng)和經(jīng)商開(kāi)店，個(gè)體戶開(kāi)始發(fā)展。近幾年來(lái)，永壽縣堅(jiān)持“抓大不放小”，深入推進(jìn)“三大創(chuàng)業(yè)”活動(dòng)，不斷健全中小企業(yè)融資擔(dān)保和信用服務(wù)體系，有力促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。截止到2007年底，全縣非公有制經(jīng)濟(jì)及個(gè)體工商戶發(fā)展到了3946戶，從業(yè)人數(shù)15540人，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐和拉動(dòng)起著十分顯著的作用。

5、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施方面。在改革開(kāi)放前。永壽縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，交通公路等級(jí)低，路網(wǎng)布局不合理，通達(dá)深度不夠。市場(chǎng)交易場(chǎng)所多為簡(jiǎn)陋的馬路市場(chǎng)，生產(chǎn)要素市場(chǎng)基本處于空白狀態(tài)。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以采，全縣以“突出重點(diǎn)，提高效益”為中心，加大固定資產(chǎn)投資力度，使永壽縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施得到了很大改善。截止到2008年12月，永壽縣通達(dá)公路已完成59個(gè)項(xiàng)目，148公里，總投資3650元，水泥路占總里程的90％，項(xiàng)目涉及59個(gè)行政村，解決了60000多人的行路難問(wèn)題。新永路、藥廠路、友誼路、黨校路等城區(qū)主要路段度背街小巷的拆遷改造及312國(guó)道縣城段改建。福銀高速引線建設(shè)和西平鐵路的即將修建，使永壽縣交通運(yùn)輸呈現(xiàn)出了以縣城為中心，向四周輻射的網(wǎng)絡(luò)式格局，再加上店頭、常寧等“兩翼”地區(qū)的小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)的力度不斷加大，市場(chǎng)體系的不斷健全，以踐串點(diǎn)，以點(diǎn)帶面

的“點(diǎn)軸式”開(kāi)發(fā)格局已初步形成。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善為永壽縣經(jīng)濟(jì)的騰飛提供了強(qiáng)有力的支撐。

從上面枯燥而又意味深長(zhǎng)的數(shù)字中可以得出，永壽縣改革開(kāi)放30年在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上取得了巨大成就，但在看到成績(jī)的同時(shí)，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，永壽縣仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，是典型的農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣，財(cái)政窮縣；經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低且不合理，財(cái)政自給率低。制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多深層次矛盾仍很突出。因此，我們要以改革開(kāi)放30年為契機(jī)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。理清下一步的發(fā)展思路。

三、30年的寶貴經(jīng)驗(yàn)

1、堅(jiān)持解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是永壽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的重中之重。永壽縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0％。2007年農(nóng)民人均純收入為1975元，全國(guó)為4140元。比全國(guó)低2165元，僅占全國(guó)的47.7％。農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是落后地區(qū)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體的問(wèn)題在永壽縣仍沒(méi)有得到根本解決。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的衍化、破解和提升的任務(wù)仍相當(dāng)艱巨，因此解決好“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是全黨工作的重中之重，難中之難，惠中之惠。改革開(kāi)放30年所取得巨大成就無(wú)不與“三農(nóng)”問(wèn)題解決息息相關(guān)。

2、堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是永壽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的重要法寶。解放思想，黃金萬(wàn)兩；觀念更新，萬(wàn)兩黃金?；仡櫽缐劭h改革開(kāi)放30年的歷程，在制度上的每一個(gè)創(chuàng)新，理論上的每一個(gè)突破，戰(zhàn)略上的每一個(gè)制定，工作中的每一個(gè)進(jìn)步，都離不開(kāi)從本地實(shí)際情況出發(fā)，在發(fā)展中堅(jiān)持解放思想，以思想的大解放獲取經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。目前，永壽縣制定的“果畜富民，工業(yè)強(qiáng)縣，教育奠基，城鎮(zhèn)帶動(dòng)，招商突破”的戰(zhàn)略和大力提倡發(fā)展的溝域經(jīng)濟(jì)、生物產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)。都是符合縣情。順應(yīng)民意，進(jìn)一步解放思想的結(jié)果。

3、特殊的經(jīng)濟(jì)條件需要特別的政策支持。鑒于永壽縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自身的財(cái)政能力，要想保持永壽縣經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的態(tài)勢(shì)和富民強(qiáng)縣的目標(biāo)，國(guó)家、省、市等外部力量的大量注入和一系列特殊優(yōu)惠政策的支持，仍然是實(shí)現(xiàn)永壽縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧?/p>

4、堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀是永壽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的根本要求。改革開(kāi)放30年，永壽縣城鄉(xiāng)面貌的巨大變化，農(nóng)民生活水平的不斷提高，以“安居工程”為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)。讓一些群眾告別窯洞，住上舒適的房，上干凈的水，用上方便的電；免費(fèi)義務(wù)教育的推進(jìn)，農(nóng)村合作醫(yī)療的開(kāi)展，扶貧開(kāi)發(fā)建設(shè)力度的加大等各項(xiàng)惠民政策的實(shí)施使廣大人民享受到了改革開(kāi)放的實(shí)惠，從而使廣大人民群眾增強(qiáng)了對(duì)改革開(kāi)放的信心，增強(qiáng)了時(shí)縣委、縣政府的信任。因此。在下一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍要一如既往地堅(jiān)持“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，真真正正做到權(quán)為民所用，情為民所系。利為民所謀，做到不為民添亂，不擾民，不與民爭(zhēng)利。

5、培養(yǎng)和塑造具有主人翁責(zé)任感和實(shí)干精神的永壽人民，是推動(dòng)永壽縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力。實(shí)踐證明：人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推進(jìn)改革開(kāi)放的根本動(dòng)力。永壽縣改革開(kāi)放30年所取得的巨大成就，無(wú)不凝聚著永壽縣廣大人民的心血和汗水。目前永壽縣人民群眾盼發(fā)展，求穩(wěn)定的內(nèi)在欲望日益強(qiáng)烈，但受自然經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響形成的一些保守思想、小農(nóng)意識(shí)仍阻礙著永壽縣經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，永壽縣人民群眾還要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)好“艱難困苦，玉妝于成”的槐樹(shù)林精神，積極培養(yǎng)和塑造永壽人民建設(shè)家鄉(xiāng)的主人翁責(zé)任感和實(shí)干精神。大力提倡在永壽工作的各地人民要做永壽“貓”抓永壽“鼠”。為永壽縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出更多的貢獻(xiàn)。

總之，改革開(kāi)放30年的偉大實(shí)踐，所取得巨大成就及寶貴經(jīng)驗(yàn)將為以后永壽縣蹯出一務(wù)具有中國(guó)特色、永壽特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路產(chǎn)生積極而又深遠(yuǎn)的影響。

責(zé)編：呂尚