淺談鎮(zhèn)雄縣農村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素及對策

申時倫

[摘 要]鎮(zhèn)雄縣農村經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，貧困面大，貧困程度深，有其客觀原因，也有主觀原因，自然條件惡劣，基礎設施建設落后，人口包袱大，產業(yè)結構單一，受教育程度低，人文環(huán)境欠佳的癥狀，須得對癥下藥，采取切實有效的措施，實現(xiàn)鎮(zhèn)雄農村經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

[關鍵詞]發(fā)展 經(jīng)濟

鎮(zhèn)雄縣是云南省第一人口大縣，也是國家級特困縣，農村經(jīng)濟特別滯后，既有客觀原因，也有主觀原因，現(xiàn)我就這一問題進行介紹、分析和解剖。

一、農村經(jīng)濟發(fā)展的基本現(xiàn)狀

鎮(zhèn)雄縣國土面積3696平方公里，人口140余萬，地處邊疆，交通閉塞，信息不靈，自然地貌是典型的山區(qū)特征，條件惡劣，“天無三日晴，地無三里平”，山高坡陡，土地貧瘠，全縣半山區(qū)、山區(qū)和高寒山區(qū)分別占國土面積的29.2%、43%和24.8%，氣候日照少，陰雨多，凌凍大，氣溫低，春遲秋早，無災不成年，土地產出率低，僅占全省0.94%的土地生存著全省2.9%的人口，人口負擔重，人地矛盾突出。鎮(zhèn)雄開發(fā)較早，可追溯到秦漢時期，但發(fā)展特別滯后，2000多年一路走來，無工業(yè)優(yōu)勢而言，產業(yè)結構單一，屬于傳統(tǒng)的農業(yè)大縣，人均年收入只有816.3元，橫向差距大，貧困面大，貧困程度深是其顯著的特點。

二、農村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

（一）基礎設施落后。鎮(zhèn)雄縣是一個邊疆內陸縣份，不沿邊、不沿海，遠離鐵路、水路和中心城市，縣內客貨運全靠公路承擔，交通不便，位于中心城市和發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟、文化、信息輻射的死角，信息不靈通，農業(yè)基礎設施的欠賬大，經(jīng)濟基礎薄弱。

（二）產業(yè)結構不合理。鎮(zhèn)雄經(jīng)濟以農業(yè)為主，主要種植糧食作物，品種單一，農產品附加值低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)少，農民企業(yè)更是絕無僅有。

（三）勞動者素質低。人口負荷重，均受教育的機會分散，接受教育的程度低，傳統(tǒng)舊思想、舊意識嚴重，思想保守，農業(yè)科技難推廣，人才匱乏，僅靠手工操作、勞動生產率低，經(jīng)濟效益差。

（四）人口包袱大。由于受傳統(tǒng)生育觀念的影響，鎮(zhèn)雄人口基數(shù)大，嚴重制約鎮(zhèn)雄農村經(jīng)濟的發(fā)展，是鎮(zhèn)雄經(jīng)濟發(fā)展的沉重包袱。人口和經(jīng)濟增長的反比例，將在短期內無法提升鎮(zhèn)雄的經(jīng)濟。

（五）投資環(huán)境差。針對自然條件，找不到合適的投資項目，再加上其他一些因素，投資硬環(huán)境不理想，主觀上的人文環(huán)境欠佳，使許多投資者有苦難言，綜上表現(xiàn)外商“進不來”或“進來了”卻留不住。

三、農村經(jīng)濟發(fā)展的對策措施

（一）強化基礎設施建設，大力改善農業(yè)生產條件?；A設施條件是農業(yè)和農村經(jīng)濟的“瓶頸”，基礎設施條件不改善，發(fā)展農村經(jīng)濟只能是一句空話，鎮(zhèn)雄縣農村迫切要求的基礎設施建設內容是“一水二路三信息”，農業(yè)水利設施是急需解決的首要問題，加強大、中型水利工程建設，滿足農業(yè)生產需要，改變農業(yè)靠天吃飯的狀況，有效結合農業(yè)水利建設和生態(tài)環(huán)境建設，走生態(tài)農業(yè)發(fā)展的路子。交通的重要性體現(xiàn)在“路通而百業(yè)興”，交通暢達，能有效地降低農產品進入市場的成本。鎮(zhèn)雄的路建設必須充分堅持“建養(yǎng)并重”，建在于完善路網(wǎng)，提高通達深度，養(yǎng)在于保持通暢，充分發(fā)揮路的效益。信息靈則市場靈，貧困地區(qū)要改變信息閉塞，使農村參與市場經(jīng)濟、搶占發(fā)展先機。

（二）立足優(yōu)勢調整結構，加快農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營步伐。優(yōu)勢就在發(fā)展特色產業(yè)，優(yōu)勢找準了，就應抓住優(yōu)勢下苦功夫，花大力氣，迅速將其做大做強，實現(xiàn)產業(yè)化經(jīng)營，充分向市場獲取經(jīng)濟效益。調整農業(yè)產業(yè)結構的優(yōu)勢方向有四個：一是以市場為導向，充分發(fā)揮人口資源的優(yōu)勢，積極發(fā)展勞動密集型產業(yè)。二是堅持因地制宜，大力發(fā)展特色農業(yè)。盡可能對特色農業(yè)集中布局，形成盡可能大的規(guī)模，以提高特色產品的商品率，降低生產銷售和技術推廣的單位成本，最大限度地發(fā)揮特色農業(yè)的經(jīng)濟效益。三是按國際標準生產經(jīng)營，大力發(fā)展綠色農業(yè)。四是培養(yǎng)龍頭企業(yè)。采用公司+基地+農戶模式，解決生產、加工和銷售問題，做大做強產業(yè)規(guī)模，發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用。

（三）切實推進小城鎮(zhèn)建設，不斷增強對農村經(jīng)濟發(fā)展的帶動力。發(fā)展小城鎮(zhèn)，是解決貧困地區(qū)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構矛盾的有效途徑。它為農村剩余勞動力的有序轉移創(chuàng)造空間，使更多的農民脫離土地，促進土地使用權的合理流轉，提高農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營水平，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中、合理布局、促進經(jīng)濟結構調整，增強發(fā)展后勁，帶動二、三產業(yè)推進，促進農村所有制結構和產業(yè)結構的調整優(yōu)化，為廣大農民提供更多的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會。

（四）堅持科教興縣戰(zhàn)略，提升農村經(jīng)濟運行質量。科教興縣能促進科技創(chuàng)新和產業(yè)結構升級，沒有科技創(chuàng)新的支持，農村經(jīng)濟的發(fā)展永遠不可能高速高效。落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，因為教育是發(fā)展科技和培養(yǎng)人才的基礎。樹立大農業(yè)意識，大力實施科技興農，努力發(fā)展優(yōu)質高效高產農業(yè)。

（五）解放思想，更新觀念，為農村經(jīng)濟發(fā)展提供思想源泉。發(fā)展是硬道理，我國東部地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，就收益于觀念的更新和思想解放，解放思想是鎮(zhèn)雄縣農村經(jīng)濟發(fā)展的第一要務，全縣領導干部要善于用戰(zhàn)略的眼光、開闊視野、創(chuàng)新的思維來研究和謀劃農村經(jīng)濟發(fā)展問題，培養(yǎng)樹立全新的開放觀。

（六）從推進和加快工業(yè)化入手，抓“非農型”經(jīng)濟。推進和加快工業(yè)化，是農民收入大幅增加的關鍵。工業(yè)發(fā)展的核心是要建設一批支柱產業(yè)群體，積極探索科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染小的新型工業(yè)化路子，把工業(yè)化發(fā)展與農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營、實施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，推進非公有經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護和提升傳統(tǒng)產業(yè)有機結合，重點搞好資源型及資源轉化型的煤電產業(yè)，投資拉動和城鎮(zhèn)化建設為主的建材業(yè)，確立農業(yè)產業(yè)化的特色農業(yè)。

（七）解決農村剩余勞動力，抓好勞務型經(jīng)濟。實行解決農村剩余勞動力就業(yè)問題與加強基礎設施建設和勞務輸出相結合，在水利、道路、供電、引水等基礎設施建設以及小城鎮(zhèn)開發(fā)建設中，盡量使用本縣民工，增加農民務工收入。鼓勵農民外出務工的同時，進一步完善措施，成立縣人力資源開發(fā)組織機構，建立勞動力資源庫和用工信息資源庫，開發(fā)勞動力市場，繼續(xù)堅持政府引導和能人勞動相結合，加強與有實力、信譽好、就業(yè)崗位多的企業(yè)進行聯(lián)系，有計劃、有步驟地組織農民外出務工，增強創(chuàng)建特殊的勞務型經(jīng)濟。

新形勢下的鎮(zhèn)雄縣，機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，我們必須堅定信心，搶抓發(fā)展機遇，勇于克服各種困難，始終不渝地推動農村經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，實現(xiàn)鎮(zhèn)雄富民強縣的奮斗目標。