“兩廊一圈”的構(gòu)建與中越邊境貿(mào)易應(yīng)對策略

[摘 要]文章分析了中越邊境貿(mào)易的現(xiàn)狀及面臨的一系列問題。針對這些問題，本文在七個方面提出了建議，以使在實施“兩廊一圈”中，中越邊境貿(mào)易得到更為快速的發(fā)展，邊境人民能從中獲得更大的利益。

[關(guān)鍵詞]兩廊一圈 邊境貿(mào)易 應(yīng)對策略

作者簡介：農(nóng)輝鋒，1975年生，男，廣西大新縣人，上海大學(xué)社會學(xué)系博士生，廣西壯族自治區(qū)黨校教師。

2004年5月20日，越南總理潘文凱來華訪問，在與我國總理溫家寶座談時，提出中越合作建設(shè)“兩廊一圈”的建議。這一建議得到中國政府的積極響應(yīng)。2004年10月6日至7日，溫家寶總理對越南進行了正式訪問，兩國政府于8日發(fā)表聯(lián)合公報明確提出，雙方同意在兩國政府經(jīng)貿(mào)合作委員會框架下成立專家組，積極探討建設(shè)“兩廊一圈”問題?！皟衫纫蝗Α奔粗浮袄ッ骼辖趾觾?nèi)海防廣寧”、“南寧諒山河內(nèi)海防廣寧”兩個經(jīng)濟走廊和“環(huán)北部灣經(jīng)濟圈”?！皟衫纫蝗Α鄙婕拔覈颇?、廣西、廣東、海南4省區(qū)和越南北部省市，將給西南和華南地區(qū)帶來重要發(fā)展機遇，對于我國發(fā)展與越南等東盟國家的睦鄰友好關(guān)系，加快推進中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進一步深化國際國內(nèi)區(qū)域合作，擴大對外貿(mào)易具有重要的意義。

一、中越邊境貿(mào)易的現(xiàn)狀

中越邊境貿(mào)易有著悠久的歷史，但是這種傳統(tǒng)的商貿(mào)關(guān)系于20世紀70年代因中越兩國關(guān)系緊張曾一度中斷。1983年9月后，中斷了十余年的中越邊境貿(mào)易開始恢復(fù)，隨著中越邊境形勢的緩和，邊民互市貿(mào)易逐漸恢復(fù)。目前中越邊境貿(mào)易呈現(xiàn)一片良好的態(tài)勢。

一是邊貿(mào)進出口商品結(jié)構(gòu)漸趨優(yōu)化。近兩年來，邊境貿(mào)易的經(jīng)營方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由初級產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)向以工業(yè)制成品為主。中越邊貿(mào)經(jīng)營的商品琳瑯滿目，從越方購進來的商品主要有銅、錳礦石、橡膠、焦炭、木材、各種日用品和農(nóng)副土特產(chǎn)品等40多種，從我方銷出去的產(chǎn)品主要有啤酒、地板磚、自行車、縫紉機、柴油機、手扶拖拉機、電風扇、布匹、食糖、電池、化肥、鋼材、水泥等60多種。

二是邊貿(mào)的活躍繁榮，促進了旅游、運輸、商業(yè)、飲食、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。如廣西的憑祥市開通了至越南諒山、河內(nèi)、胡志明市的旅游線路。憑祥市每萬人擁有商業(yè)、飲食、導(dǎo)游人數(shù)550人，從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)占全市社會勞動力總和的五分之一，第三產(chǎn)業(yè)值占國民生產(chǎn)總值的69.7%。

三是邊境進出口貿(mào)易總額及稅收也逐年增長。隨著國家促進邊貿(mào)發(fā)展的各項方針政策的貫徹落實，廣西和云南對越邊貿(mào)是全方位發(fā)展態(tài)勢，邊貿(mào)進出口總額由少到多，發(fā)展很快。

四是邊區(qū)經(jīng)濟突飛發(fā)展，群眾生活明顯改善。邊境地區(qū)居民通過參與邊境貿(mào)易，收入顯著增加并已脫貧致富。此外，邊境市、鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也明顯加快，投資環(huán)境進一步改善。

二、中越邊境貿(mào)易存在的主要問題

隨著國家新的改革措施的出臺和國際國內(nèi)因素的影響，邊境貿(mào)易面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。

（一）邊境貿(mào)易本身存在的問題

中越恢復(fù)邊貿(mào)后，最直接的好處便是增加了邊境地區(qū)人民的收入與政府的財政收入，加快了經(jīng)濟相對落后的邊境地區(qū)的發(fā)展步伐。但是，隨著邊境貿(mào)易的飛速發(fā)展，邊境貿(mào)易存在的一些問題也逐漸暴露出來。如邊貿(mào)商品的質(zhì)量問題，在中越邊境地區(qū)，一方面，猖狂的走私活動使很多偽劣商品通過非正常渠道流入越南。另一方面，由于邊貿(mào)中以中低檔商品為主，中越兩國一些商家受利益驅(qū)使，再加上質(zhì)檢存在一些問題，通過邊貿(mào)合法途徑進入越南的中國商品也有少量質(zhì)量無法保證，這些商品和走私品無形中敗壞了中國商品的聲譽。結(jié)果導(dǎo)致了一些曾經(jīng)在越南市場占主導(dǎo)地位的中國輕工業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)被擠出了市場。

（二）國內(nèi)商品價格優(yōu)勢正在逐漸喪失

國內(nèi)物價漲幅過大過快，使我國商品在邊貿(mào)市場上失去了價格的優(yōu)勢，降低了沿邊地區(qū)商品出口的競爭能力。邊境貿(mào)易商品大多屬于低附加值工業(yè)產(chǎn)品，而由于國內(nèi)原材料價格普遍上漲，使出口產(chǎn)品的生產(chǎn)成本上升，一方面削弱了出口產(chǎn)品的競爭力；另一方面導(dǎo)致出口商品的價格上漲，降低了外方進口商的積極性，部分外方進口商對邊貿(mào)商品的進口持觀望態(tài)度。此外，經(jīng)過十多年的革新開放，越南本國的工業(yè)有很大發(fā)展，發(fā)達國家商品大量涌入越南，其買方市場逐步凸現(xiàn)，這種情況，對本來就比較脆弱的中越邊貿(mào)產(chǎn)生很大沖擊。

（三）越南多變的政策對邊境貿(mào)易的制約

越南的政策多變，直接影響了兩國邊境貿(mào)易的發(fā)展。如幾年來越南采取非關(guān)稅壁壘政策，禁止從中國進口17種商品。越南還提高進口中國產(chǎn)品的關(guān)稅稅率，如普通機械由15%提高到50%，布匹由15提高到35%，飲料由50%提高到100%。這兩項政策的出臺，對我方影響很大。一些傳統(tǒng)的主要商品進出口數(shù)量大幅度下降。此外，越南綜合國力差，外匯奇缺，償還能力不足，履約率低，違約、毀約現(xiàn)象時有發(fā)生，使我方不斷遭受經(jīng)濟損失，影響了邊境貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）邊貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

中國與越南有漫長的邊界線和廣闊的邊境地區(qū)。在這個地區(qū)內(nèi)，居住著大量的少數(shù)民族。廣西與越南接壤的邊境地區(qū)共有5個縣、2個市、2個區(qū)，即寧明縣、龍州縣、大新縣、那坡縣、靖西縣、憑祥市、東興市、防城區(qū)、港口區(qū)。邊境線長約1120公里，海岸線594公里。國家一級口岸5個，二級口岸9個，邊境貿(mào)易點24個。云南省與越南有邊境線1353公里，包括富寧縣、西疇縣、麻栗坡縣、馬關(guān)縣、金平苗族瑤族傣族自治縣、江城哈尼族彝族自治縣等，約有少數(shù)民族成分20多個，少數(shù)民族人口比例相當高，其中有16個少數(shù)民族是跨境民族。由于歷史、社會、自然條件等原因，邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，交通、教育落后，信息不靈，文化生活貧乏，制約了邊境貿(mào)易的發(fā)展。

三、“兩廊一圈”背景下中越邊境貿(mào)易應(yīng)對策略分析

中越兩國構(gòu)建“兩廊一圈”，從國家戰(zhàn)略高度把中越邊境地區(qū)推向了區(qū)域合作和對外開放的前沿，我們認為當前西南邊境地區(qū)應(yīng)在以下七方面做好工作，以推進中越邊境貿(mào)易的發(fā)展。

（一）加強邊境貿(mào)易政策研究，創(chuàng)建有利于邊境貿(mào)易發(fā)展的機制

面對新的形勢，要盡快出臺有利于鼓勵邊貿(mào)的各項政策，如地方財政貼息政策的方案、邊境小額貿(mào)易進出口退稅政策的落實等，要按時、足額兌現(xiàn)邊貿(mào)出口貼息補貼，提高邊貿(mào)出口商積極性。另外，還要建立邊境貿(mào)易預(yù)警機制。重點加強對越南的進出口貿(mào)易政策研究。中泰水果協(xié)議的簽署以及與柬埔寨、老撾實現(xiàn)水果零關(guān)稅政策后，與越南貿(mào)易談判目前仍在進行，應(yīng)加快研究對越貿(mào)易雙邊政策所帶來的影響，建立預(yù)警機制，提前做好積極有效的應(yīng)對措施。當前，要密切關(guān)注最近因越南對邊境貿(mào)易管理試行海關(guān)監(jiān)管前移的新情況，及時調(diào)整出口經(jīng)營策略，盡量減少由于越方政策變化對我邊境小額貿(mào)易出口帶來的不利影響。加強對越南及東南亞各國的經(jīng)濟政策、稅收政策和市場情況的研究，及時掌握情況，以便采取對策，以變應(yīng)變，增強我方在邊境貿(mào)易中的應(yīng)變能力和競爭能力。

（二）盡快改造、完善邊境貿(mào)易的基礎(chǔ)設(shè)施

綜觀世界，凡交通先行建設(shè)和發(fā)達的國家，也是經(jīng)濟興旺發(fā)達的國家，交通對經(jīng)濟提供強大推力的同時，經(jīng)濟也對交通的發(fā)展產(chǎn)生強大的需求拉力，交通與經(jīng)濟相互促進，共同發(fā)展。西南邊境縣市要加大建設(shè)力度，對口岸區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施和交通進行建設(shè)。健全完善口岸邊境點，加大口岸、互市點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高邊境口岸通關(guān)效率和口岸綜合競爭力。推進一體化建設(shè)，促進邊境地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。要把邊境地區(qū)作為中國向東南亞開放格局中不可替代的一部分來重點發(fā)展。要建立在各縣域合作與協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)之上，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)行動，營造“兩廊一圈”框架中的獨具特色的大邊境經(jīng)濟區(qū)。近期可首先以邊境道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，共同打開通往越南及其他東盟國家的水陸通道，充分利用邊境地區(qū)各個口岸，共同走向國際市場。

（三）加強邊貿(mào)管理，規(guī)范市場秩序

進一步加強對邊民互市、小額貿(mào)易的規(guī)范化管理。邊境縣市，海關(guān)、邊防、檢驗檢疫、稅務(wù)、工商、財政、邊貿(mào)管理等部門可聯(lián)合辦公，以明確邊貿(mào)稅收項目和標準，共同建設(shè)規(guī)范、透明、公開的口岸管理模式，對收費采取一票通關(guān)制，對報價、估價、時限、關(guān)稅等可采用電子公告形式，給中越交易雙方提供一個公開、透明、公正競爭的環(huán)境。制定一個更完善的制度，使估價、報價在一定時間內(nèi)相對保持穩(wěn)定，以便杜絕中介、中間利益群體的無序競爭，帶動內(nèi)地及東盟更多的企業(yè)更加積極地參與邊境貿(mào)易，在現(xiàn)有平臺基礎(chǔ)上，擴大雙方的貿(mào)易額。同時，堅決清理一切不合理收費項目，制止一切形式的亂收費、亂罰款、亂攤派，切實減輕從事邊貿(mào)的企業(yè)和個人費用負擔，為發(fā)展邊貿(mào)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。要制定政策法規(guī)，規(guī)范政府行為，增強企業(yè)主體力量，力求建立統(tǒng)一的商品市場、勞動力市場、信息市場等等，逐步形成適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的區(qū)域經(jīng)濟運行體系，提升邊境地區(qū)經(jīng)濟運行質(zhì)量。

（四）在政策和資金上要繼續(xù)給沿邊開放地區(qū)優(yōu)惠和照顧

邊境地區(qū)的貿(mào)易往來因受自然地理條件、交通運輸?shù)榷喾N因素制約，科技水平低，人口素質(zhì)差，基礎(chǔ)設(shè)施不全，加上當前，受國家宏觀調(diào)控政策的影響，西南邊疆地區(qū)的金融投資形勢不容樂觀。中央實施“雙穩(wěn)健”的金融政策后，對西南邊疆地區(qū)的投融資產(chǎn)生了很大的影響。財政資金較少，基礎(chǔ)設(shè)施投資明顯下降，商業(yè)銀行信貸緊縮，房地產(chǎn)投資降幅較大。此外，縣一級商業(yè)銀行信貸權(quán)限收縮以及利率上調(diào)，促使信貸規(guī)模、范圍縮小，信貸難度加大。同時，國家實行嚴格的土地政策以及針對房地產(chǎn)出臺的一系列政策，使項目投資受到很大的影響，尤其是房地產(chǎn)投資大幅度下降。這導(dǎo)致邊疆地區(qū)的資金缺口更大。因此，我們建議對邊境貿(mào)易征收的增值稅在一個時期內(nèi)，部分留給邊境地區(qū)使用，使邊境地區(qū)能夠籌措到更多的資金，加快開發(fā)建設(shè)。

（五）嚴格加強邊貿(mào)管理，加大打擊走私力度，維護正常的邊貿(mào)秩序

邊境地區(qū)的稅務(wù)機關(guān)要密切配合海關(guān)、工商、邊防等聯(lián)檢職能部門對邊貿(mào)經(jīng)營實行規(guī)范的管理。要依法治稅，打擊各種偷稅逃稅行為，正確區(qū)分邊貿(mào)和走私的政策其限，要清理整頓亂設(shè)卡收費和交叉檢驗、重復(fù)收費、亂罰款的混亂現(xiàn)象，切實維護經(jīng)營者的合法權(quán)益，保護和鼓勵正常的邊貿(mào)發(fā)展，促進中越雙邊貿(mào)易規(guī)范化、多元化。抓緊進行邊境貿(mào)易收費的清理整頓，通過減少收費降低企業(yè)出口成本，為邊境小額貿(mào)易創(chuàng)一個良好的經(jīng)營環(huán)境。雙方都應(yīng)鼓勵本國資本在對方投資。利用這些國家、地區(qū)的自由貿(mào)易區(qū)的各種有利條件發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，就地生產(chǎn)，就地銷售，或迂回銷售到東盟其他國家和地區(qū)，可突破貿(mào)易保護主義的限制。

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