合理低價中標法發(fā)展趨勢探討

摘要：現(xiàn)階段推行的合理低價中標法是深化改革的重要舉措，通過配套措施的不斷完善以及市場經(jīng)濟的日益成熟，最終將過渡到低價中標法。

關(guān)鍵詞：合理低價；低價中標；配套措施

中圖分類號：F426.2文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）15-0103-02

依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》中規(guī)定，我市在大發(fā)展大建設(shè)過程中，依法公開招標的項目大多采用了合理低價中標法，特別是在合肥濱湖新區(qū)建設(shè)中，開始逐步嘗試低價中標法，這種從合理低價中標法到低價中標辦法的推廣執(zhí)行，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和必然趨勢，對于發(fā)展及規(guī)范招投標行為，培養(yǎng)建筑市場健康成長，維護建筑市場程序，防范惡性競爭，促進施工企業(yè)的技術(shù)水平和管理水平提高，將會起到重要的推動作用。

一、合理低價中標法的含義

合理低價中標法的含義實質(zhì)上是在經(jīng)專家評審小組評審中認為不低于成本價的基礎(chǔ)上的低價中標，是在經(jīng)評

審中認為在保證質(zhì)量、工期和安全的情況下的最低的報價。合理低價中標首先排除高價中標的可能，是低價中標但并非是最低價中標。那么，如何區(qū)分合理低價與最低價呢？

首先，合理低價應(yīng)該是企業(yè)的投標報價可以低于社會平均成本價，而是低價中標即誰的投標報價最低誰就中標。合理低價要求企業(yè)在投標競標時的低價不是盲目地壓價，更不是隨意的低價，而是以企業(yè)自身的內(nèi)部定額為測算依據(jù)，以不低于成本價為最低控制價而真正具體反映出來的報價。反之，以低于企業(yè)內(nèi)部成本價的最低價中標并承包工程，由于成本控制的絕對因素，勢必會造成工程質(zhì)量、安全和工期難以保證等一系列問題。

其次，合理低價要求企業(yè)在投標報價時不應(yīng)低于個別成本價，即不可以低于企業(yè)本身的企業(yè)定額確定的價格。通俗一點即企業(yè)不應(yīng)該追求無利潤甚至負利潤的投標報價。建設(shè)工程由于建設(shè)周期長，野外多露天作業(yè)，受自然環(huán)境影響以及人的因素影響比較大等特點，而目前企業(yè)中標，再分給項目承包很普遍，帶有投機性質(zhì)的低于個別成本價的低價中標企業(yè)風險大，項目承包風險更大，容易造成合同糾紛，“難尾樓”等，不利于合同的有效履約。企業(yè)如何規(guī)避風險，反映在企業(yè)個別成本價與社會平均成本價的差額上，這個差額值的不斷變化體現(xiàn)了企業(yè)提高技術(shù)水平和經(jīng)營管理水平的成果。

二、從合理低價中標到低價中標是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢

低價中標的低價概念，不是簡單的、原始的絕對的最低價，也不是惡性競爭下導(dǎo)致的最低價或通過施工設(shè)計聯(lián)手，低價報價、高價索賠的虛假報價，更不是指難以量化比較的合理低價，而是在搭建的同一平臺上，在保證工期、質(zhì)量和安全條件下諸多投標報價中比較出來的最低的那個價格。事實上由于建筑市場的供求矛盾決定了競爭的必然性，而競爭將決定建筑產(chǎn)品的等價交換只有通過不等價交換才能實現(xiàn)。

低價中標是價值規(guī)律的客觀要求。恩格斯曾經(jīng)說過：“商品價格對商品價值的不斷背離是一個必要條件，只有在這個條件下并由于這個條件，商品的價值才能存在。”價值規(guī)律就是通過價格與價值的背離，通過市場價格的波動，調(diào)節(jié)社會勞動在各個生產(chǎn)部門之間的合理分配?？梢姡侠淼蛢r中標法只是現(xiàn)階段保證建筑市場規(guī)范運營的一種手段，是向低價中標法的過渡。隨著改革的步步深入及市場經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，建筑市場逐漸變得健康有序，低價中標法必然取代合理低價中標法。

三、從合理低價中標法到低價中標法應(yīng)具備的條件和措施

低價中標法是美國建筑業(yè)近百年來一直采用的一種評標辦法，也是西方大多數(shù)國家和組織以及我國香港特別行政區(qū)采用的一種評標辦法。我國入世以后，建筑產(chǎn)品計價和價格形成機制要向國際接軌，必將實行由投標企業(yè)自主報價，由市場形成價格。現(xiàn)已推廣并逐步完善的工程量清單、企業(yè)內(nèi)部定額報價，是建筑業(yè)融入國內(nèi)、國際大市場并與國際接軌的必要條件。但是，規(guī)范低價中標法應(yīng)具備以下條件并且需建立健全以下基本的保障措施。

1．創(chuàng)建低價中標的硬環(huán)境。只有允許低價中標，投標企業(yè)才敢使用企業(yè)內(nèi)部定額報價。沒有低價中標的市場硬環(huán)境，仍沿用標的價確定中標者，投標者即使具有了企業(yè)內(nèi)部定額，也不敢以此報價參與市場競爭，因為用標的價衡量確定中標者，低價投標企業(yè)很可能被淘汰出局。

2．解放思想、更新觀念，創(chuàng)建低價中標的軟環(huán)境。馬克思主義認為，成本價格就是生產(chǎn)費用或生產(chǎn)成本。是指由商品生產(chǎn)中實際消耗的不變資本和可變資本構(gòu)成的價格。社會平均生產(chǎn)條件下，行業(yè)內(nèi)將有一個社會平均存在，但在行業(yè)內(nèi)的許多生產(chǎn)者之間，由于綜合生產(chǎn)能力的不同，又各自有著不同的生產(chǎn)成本，即所說的個別成本。那么“不低于成本價”指的是社會平均成本，還是指企業(yè)的個別成本？若為“社會平均成本”，則先進于平均水平的企業(yè)將受到排斥，保護了中等及落后企業(yè)，不利于我國建筑企業(yè)整體素質(zhì)的提高。全國人大法工委在《招投標法》后來的關(guān)于“成本”的解釋為“個別成本”而不是“社會平均成本”。但是“企業(yè)的個別成本”，在評標時經(jīng)常會出現(xiàn)難以界定最低報價是否合理、是否低于成本價的情況。與此同時，在日趨激烈的建筑市場競爭中，一些發(fā)包單位為了投資而盲目追求低價中標；投標人為了在競爭中生存，往往將報價壓得過低。這種不健康的競爭行為，必將給建筑市場規(guī)范運營帶來很大沖擊。

目前，相對而言，低價中標法具有天然的引導(dǎo)投標人低于成本競標的傾向，多數(shù)投資項目負責人的任務(wù)是用最少的錢干最大的事，至于中標價格是否低于成本價，一般不多考慮，起碼不在眼下考慮范圍。即使以后必然出現(xiàn)因造價不足而影響質(zhì)量等問題，那也是獲得工程中標權(quán)的施工單位的事情，是接受工程使用的使用單位的事情。因此，為防范低價中標后給業(yè)主帶來的投資風險和工程建設(shè)過程中可能出現(xiàn)的各種糾紛，采用低價中標法應(yīng)建立健全以下基本的保障措施。

（1）實行質(zhì)量終身負責制。根據(jù)質(zhì)量與費用的辯證關(guān)系，即相對高質(zhì)量的建筑產(chǎn)品必然要求相對應(yīng)的高費用。中標企業(yè)如果中標價太低，中標企業(yè)為減少成本，往往采取偷工減料、以次充好和粗制濫造等非法手段，不按技術(shù)要求施工，不顧工程質(zhì)量，最終難以形成符合要求的產(chǎn)品。投標企業(yè)的中標行為，是以盈利為目的，而讓承包商有利可圖又不去偷工減料，實際上是一種道德約束，其彈性空間非常大。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，道德約束在利益面前往往顯得蒼白無力，對一些人可以起作用，而對另一些人則根本不起作用?！督ㄖこ藤|(zhì)量管理條例》明確對建筑產(chǎn)品實行質(zhì)量終身負責制，將建筑產(chǎn)品的質(zhì)量管理納入了法制化軌道，因此中標企業(yè)的合同必須引入這一條例，列入強制性施工統(tǒng)一驗收規(guī)范質(zhì)量要求，消除投機行為，為低價中標法的實施保駕護航。

（2）加強標后監(jiān)管，保證招標工作成果。低價中標高價決標的現(xiàn)象目前還是有一定的市場的，為了保證中標工程項目的順利實施，保證招標工作成果，加強標后監(jiān)管是非常必要的。目前應(yīng)該考慮：

1）對工程施工合同實行備案和檢查；

2）對工程的設(shè)計變更、經(jīng)濟鑒證進行跟蹤審查；

3）對工程的竣工結(jié)算進行審查；

4）加強對監(jiān)理單位質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)的組織建設(shè)，嚴格現(xiàn)場驗收制度，認真把好審核確認關(guān)。

（3）強力推行工程擔保制度，確保合同履約。低價中標法的使用，筆者認為施工企業(yè)根據(jù)自身技術(shù)水平和管理水平編制的企業(yè)內(nèi)部定額應(yīng)作為本企業(yè)的商業(yè)機密，在投標報價時無須對報價的合理性出具任何證明和解釋。在技術(shù)和施工方案可行的情況下，評標委員會可不對所報價格的合理性進行分析，使報價完全由市場決定，這是從合理低價中標法向低價中標法過渡的必然結(jié)果，是市場經(jīng)濟成熟的一個重要標志。因此低價中標法的承包及經(jīng)營風險是有的，那么如何約束工程業(yè)主和承包商的市場行為，實現(xiàn)規(guī)避風險呢？所以推行工程擔保制度是必要的。工程擔保制度對承包商來說即履約擔保，確保的是業(yè)主方的利益。推行工程擔保制度，要求承包商向業(yè)主提供銀行履約保函或?qū)で笥袚l件的擔保公司作工程擔保來保證工程的順利進行。

擔保方應(yīng)履行的職責有：

1）擔保方對承包商可以提供資金或其他形式的支持，以保證合同的履行；

2）擔保方對承包商不能如期保質(zhì)保量完成合同約定條款的，要承擔連帶責任；

3）擔保方因承包商不能完成合同任務(wù)而更換承包商需經(jīng)業(yè)主方同意并承擔業(yè)主方的損失；

4）由于承包商的最終違約，擔保方要對業(yè)主方進行賠償。

由此可以看出，工程擔保制度對承包商的投標報價有制約和監(jiān)督的作用。因為如果承包商的投標報價低于成本價，擔保方是不可能為其擔保的，沒有擔保方的承包商也就沒有資格參與競標，久而久之，這樣的企業(yè)將會被市場淘汰。

工程擔保制度具有雙向性，一方面，對業(yè)主來說，如果資金不按合同約定付款，可能造成一系列不良后果，而對于低價中標的工程，后果將更加嚴重。因為對于資金不到位、價格又低的項目，承包商在不堪重負的情況下會采取被迫停工、或偷工減料、或采購假冒偽劣的建筑材料，由此導(dǎo)致了連起碼的工程質(zhì)量都無法保證，更不用談工期和安全問題了。這樣的質(zhì)量事故目前在一定的范圍內(nèi)還是存在的。推行擔保制度，擔保方按合同約定可以代理支付工程款項，及時解決承包商的實際困難，便于業(yè)主方全方位管理，有利于工程的順利完成。擔保方也應(yīng)該對業(yè)主方的資信狀況及償還能力等進行嚴格審查，以減少投資風險，這樣財務(wù)信譽條件好的業(yè)主方將贏得市場?？梢?，工程擔保制度不僅保障了承包商的合法利益，也制約、監(jiān)督了業(yè)主方的市場行為。

（4）引導(dǎo)企業(yè)建立健全科學(xué)合理的內(nèi)部定額機制，適應(yīng)從合理低價中標法到低價中標法的過渡，提高企業(yè)競爭力。

企業(yè)定額是施工企業(yè)進行施工管理、成本分析和投標報價的基礎(chǔ)和依據(jù)。低價中標法必將引起企業(yè)對各自企業(yè)定額的高度重視，從而引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身的施工技術(shù)水平和管理水平，編制完成單位合格產(chǎn)品所必要的人工、材料和機械消耗量標準，切實提高企業(yè)的競爭力，應(yīng)是當前施工企業(yè)考慮的一個非常重要的工作。

總而言之，現(xiàn)階段推行的合理低價中標法是深化改革的重要措施，隨著相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的不斷完善，逐步消除建筑市場管理的各個盲區(qū)，通過各項配套措施的不斷完善加強，市場經(jīng)濟的日益成熟及企業(yè)綜合競爭力的不斷提高，最終將過渡到低價中標法，這是工程計價市場化的必然，是與國際慣例接軌的必然。

作者簡介：吳善春（1970- ），安徽合肥人，安徽文達信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院基建處處長，國家注冊一級建造師，工程師。