日本綜合型地域體育俱樂部的運營機制及發(fā)展

陸作生　劉憲軍

摘要：日本綜合型地域體育俱樂部促進了日本體育的發(fā)展，引起了社會廣泛關(guān)注。研究表明：其運營是以居民自主整合利用資源為主，目的是創(chuàng)造人人能享受體育的環(huán)境；其發(fā)展過程分為與地域密切聯(lián)系、收益創(chuàng)收、自主運營3個階段。各階段中的具體措施不同，工作重點也有所區(qū)別，服務(wù)對象有所側(cè)重。

關(guān)鍵詞：社會體育；綜合型地域體育俱樂部；日本

中圖分類號：G812.17文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-7116(2009)03-0033-04

日本綜合型地域體育俱樂部從1995年開始進行了典型實驗，到2008年已經(jīng)遍布日本。它推動了學(xué)校、社會和競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高了國民的生活質(zhì)量，使日本向終身體育社會又邁進了一步。它的成功之處在哪里，當(dāng)然與其緣起的背景和本身的特點有關(guān)系，更重要的是它有自身獨特的運營機制及發(fā)展過程。

1日本綜合型地域體育俱樂部的緣起及特點

1.1日本綜合型地域體育俱樂部的緣起

日本是以學(xué)校和企業(yè)為中心來發(fā)展體育的，這與一些歐洲國家以地域體育俱樂部為中心不同。日本的體育設(shè)施多數(shù)集中在學(xué)校和企業(yè)，而地域和社區(qū)體育設(shè)施相對比較少，其它體育資源也有同樣的特點，也就是說日本地域體育俱樂部可供地域大眾利用的體育資源相對較少，因此，學(xué)生一旦進入社會則自主參加體育鍛煉的機會幾乎就沒有了。《體育振興基本計劃》(簡稱《計劃》)中指出：日本每周進行1次以上體育活動的人約占35％，比歐洲先進國家的50％低。也正因如此，日本正在努力打破以學(xué)校和企業(yè)為中心的體育發(fā)展模式，建立以地域為中心發(fā)展體育的機制。

2000年以前，日本3種大眾體育俱樂部并存，一種是地域體育俱樂部，一種是企業(yè)體育俱樂部，還有就是民間商業(yè)體育俱樂部。這里只分析依靠公共體育設(shè)施的地域體育俱樂部。如果把依靠公共體育設(shè)施的地域俱樂部分成單一項目型俱樂部、復(fù)合項目型俱樂部和綜合型地域俱樂部3類，那么3種類型體育俱樂部中，單一項目型俱樂部約占總數(shù)的90％以上。單一型體育俱樂部為了突出單一項目，對參加者的性別、年齡和項目都有限制，所以很難保證滿足不同目的和愛好的人的需要。另外，日本社會正處于少子化、高齡化時代，體育少年團活動與學(xué)校運動部的衰退和地域指導(dǎo)員不足等問題特別突出。因此，日本決定以構(gòu)建綜合型地域體育俱樂部的辦法，從整體上來改變這種狀況。《計劃》也認為扶植創(chuàng)建綜合型地域體育俱樂部非常必要，可以滿足各年齡段人的多樣化需要。1995年日本文部省提出了建立“綜合型地域體育俱樂部”的計劃，開始大力開展綜合型地域體育俱樂部的實驗，并推舉出許多典型實驗俱樂部。2000年，為了滿足人們多樣化、多元化的需求，盡早實現(xiàn)50％的成人能夠每周參加1次體育活動的目標(biāo)，《計劃》明確提出：改善區(qū)域體育環(huán)境的重要措施是在全國創(chuàng)建綜合型地域體育俱樂部。其創(chuàng)建目標(biāo)是2010年前，在各市、街、村至少建成1個綜合型地域體育俱樂部。

1.2日本綜合型地域體育俱樂部的特點

綜合型地域體育俱樂部是區(qū)域居民自主經(jīng)營的體育俱樂部，是以市、街、村的學(xué)校為中心，以學(xué)校輻射的地域居民為主要服務(wù)對象，以有資格的地域指導(dǎo)員及有關(guān)團體中有能力和經(jīng)驗的人士組成俱樂部運營指導(dǎo)委員會的組織，其宗旨是通過對各方資源的整合利用，創(chuàng)造人人都能享受體育的環(huán)境。綜合型地域體育俱樂部具有如下特性：

1)組織運營的自治性。地域居民自主運營是綜合型地域體育俱樂部的最大特點。綜合型地域體育俱樂部運營理念是：居民自治、自律，充分發(fā)揮區(qū)域的市、街、村志愿者的作用。20世紀(jì)主要是依靠外部力量而開展或組織體育活動，而不是從自己愿望出發(fā)來開展或組織體育活動，而如今綜合型地域俱樂部體現(xiàn)的是自治精神和自主能力，是在從政府主導(dǎo)型向居民自主發(fā)起、熱情自治方面轉(zhuǎn)變，集思廣益，發(fā)揮居民的主導(dǎo)性。

2)運動項目的多樣性。綜合型地域體育俱樂部是非營利性，不以收益來設(shè)定項目。它的目的是為豐富國民的生活，滿足地域的人們對體育生活方式的需要而設(shè)立的。如果老人和少年兒童被邊緣化將違背俱樂部創(chuàng)辦的初衷，所以開展的運動項目中既有規(guī)范的競技性運動項目，也有大眾的娛樂健身性運動項目，如唱游運動、放松運動、奪標(biāo)運動、健美運動等。

3)活動形式的豐富性。由于俱樂部開展體育活動的目的是為了豐富地域生活，促進國民之間交流，增強國民的體力，使地域充滿活力，所以其運動形式豐富多彩。有針對家庭而舉辦的親子活動，有針對學(xué)校或企業(yè)而舉辦的交流活動，也有針對肥胖兒童而舉辦的減肥計劃活動等，當(dāng)然也有棒球、柔道、弓道等競賽活動。

4)利用體育設(shè)施及活動場所的靈活性。綜合型地域體育俱樂部往往沒有自己的體育活動設(shè)施，多數(shù)都是使用所在地的學(xué)校和企業(yè)的體育設(shè)施及公共體育設(shè)施。綜合型地域體育俱樂部打破了學(xué)校和企業(yè)與地域之間的壁壘，以合作或租賃等方式，統(tǒng)籌管理，開發(fā)利用許多閑置的公共體育設(shè)施資源，定期或不間斷地進行各種體育活動。

5)志愿者活動和管理的志愿性。在綜合型地域4本育俱樂部活動和管理中有志愿者參與也是其重要特點。在創(chuàng)辦初期，綜合型地域體育俱樂部往往沒有專門的職員，多數(shù)是志愿者。雖然隨著俱樂部的發(fā)展，配備了專門的工作人員，但除了日常事務(wù)外，活動的組織與管理還是主要依靠志愿者。志愿者的參與不僅解決了人力不足的問題，還有效地降低了組織活動成本，這是俱樂部能夠低成本自主創(chuàng)辦運行的有效方式。綜合型地域體育俱樂部運營最終結(jié)果就是把志愿者所提供的資源，轉(zhuǎn)化成公共物品。例如，提倡學(xué)?；蚱髽I(yè)中的指導(dǎo)員做志愿者，鼓勵優(yōu)秀運動員以志愿者的身份發(fā)揮作用等。

綜合型地域體育俱樂部是扎根在地域社會中的公共體育俱樂部，雖然也稱為體育俱樂部，但與民間的體育俱樂部和健身俱樂部在組織性質(zhì)上是有區(qū)別的。綜合型地域體育俱樂部是非營利公益性組織。非營利公益性是指非營利組織可以開展一定形式的經(jīng)營業(yè)務(wù)，但其經(jīng)營收入都不能作為利潤在成員之間進行分配，而只能用于組織開展各種社會活動及自身發(fā)展。非營利組織可以填補因政府職能的局限而存在的“公益真空”，也可以維護營利組織因追求市場利益最大化而忽視的基層或弱勢群體的利益。日本的綜合型地域體育俱樂部以非營利公益性身份在“政府失靈”和“市場失靈”的領(lǐng)域里發(fā)揮著重要作用。

2日本綜合型地域體育俱樂部的運營機制

2.1《計劃》中創(chuàng)建和發(fā)展綜合型地域體育俱樂部的策略

在《計劃》中，制定了發(fā)展綜合型地域體育俱樂部的具體措施。日本體育協(xié)會以少年體育團體為核心推進綜合型地域體育俱樂部的創(chuàng)建，具體措施除了制定關(guān)于任用和培養(yǎng)體育指導(dǎo)員、改善體育設(shè)施、準(zhǔn)確提供區(qū)域體育信息和根據(jù)居民需要進行行政改革等基本措施外，還制定了近期和中長期發(fā)展的重要措施。

這些措施中規(guī)定了國家、地方公共組織、體育組織應(yīng)著重解決的問題，如國家應(yīng)著重解決的問題包括體育設(shè)施建設(shè)和開發(fā)、體育人才培養(yǎng)、普及宣傳、制定地方體育振興基本計劃等；體育組織著重解決包括綜合型地域體育俱樂部的創(chuàng)設(shè)主體、組織的權(quán)利與義務(wù)、財務(wù)管理等方面問題?！队媱潯分羞€要求綜合型地域體育俱樂部組織法人化的同時，應(yīng)接受地方的公共體育組織的委托，管理和經(jīng)營地方體育設(shè)施和場所，發(fā)展成為區(qū)域體育活動的核心組織。為了擴大綜合型地域體育俱樂部的經(jīng)營范圍，提高實施體育活動的效率，適應(yīng)區(qū)域居民的愛好，不僅僅開展體育活動，還舉辦有利于健康的其他活動，如開辦健康教室、娛樂休閑文化活動等。為了適應(yīng)會員的需要和當(dāng)?shù)貙嶋H情況，也可把民間的設(shè)施有效利用起來，在俱樂部所在地設(shè)立諸如自助食堂、托兒室、體力和體育咨詢的指導(dǎo)室等，為會員提供多樣的服務(wù)。

《計劃》中還希望居民能自主創(chuàng)造良好的體育環(huán)境，致力于綜合型地域體育俱樂部發(fā)展工作。特別強調(diào)以有能力和實踐經(jīng)驗的學(xué)校教員為首的居民，積極地參加綜合型地域體育俱樂部的活動；具有與體育有關(guān)的認證資格的區(qū)域醫(yī)師，應(yīng)參加綜合型地域體育俱樂部的區(qū)域居民的健康咨詢和體育醫(yī)療等活動?！队媱潯愤€號召大學(xué)等高等教育機關(guān)、專業(yè)體育組織、企業(yè)、民間的體育組織，積極地參與綜合型地域體育俱樂部發(fā)展策略的策劃。專業(yè)體育組織和企業(yè)與大學(xué)一樣都是區(qū)域的一員，希望能夠參與策劃綜合型地域體育俱樂部的發(fā)展，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展做出貢獻。

2.2綜合型地域體育俱樂部的居民自治

綜合型地域體育俱樂部成立以前，地域群眾體育活動主要依賴政府來運營。教育委員會是市、街、村政府的體育管理部門，其主要作用和責(zé)任是為市、街、村持續(xù)開展體育活動提供必要的條件。必要條件包括兩個方面，一是為居民提供發(fā)展體育事業(yè)的計劃，二是協(xié)調(diào)開發(fā)和動用體育事業(yè)所需要的各種資源。行政主導(dǎo)型群眾體育為群眾參加體育活動提供了良好的條件，但是這一行政主導(dǎo)模式使居民在體育活動中自律性和自治性都很差，缺乏創(chuàng)造力，親身發(fā)展體育的意識和責(zé)任感不強，從而助長了居民依賴行政的思想。作為居民代表的體育指導(dǎo)委員會和體育協(xié)會的成員，往往是依賴行政的指示開展活動。作為居民自身，為體育振興而努力的也不多。21世紀(jì)日本群眾體育已經(jīng)發(fā)展到了一定程度，許多日本學(xué)者認為：作為文化一部分的體育，為實現(xiàn)體育發(fā)展目標(biāo)，享受者自身的努力和貢獻是非常必要的。

綜合型體育俱樂部是以地域為基本單位，通過以居民為主體、為主導(dǎo)來開展體育活動，對行政的依賴越來越小。在行政域內(nèi)可以存在多個綜合型體育俱樂部，行政主要作用是扶持居民自律自治綜合型體育俱樂部，使他們向更好的方向發(fā)展。行政的任務(wù)是發(fā)展整個區(qū)域的綜合型體育俱樂部，而不是開展各地域的體育活動，各區(qū)域的體育活動將由各地域綜合型體育俱樂部去完成。簡而言之，政府把以前靠自己經(jīng)營的地域體育活動主動權(quán)交給了新創(chuàng)建的綜合型體育俱樂部，而行政只是要求綜合型地域體育俱樂部完善組織體制和運營機制，并從宏觀角度在各方面給予有力支援，促進其可持續(xù)性發(fā)展。根植于地域的綜合型地域體育俱樂部是以居民自治、自律的活動為主的體育組織，完全依靠有體育文化意識和體育組織能力的人來創(chuàng)建和發(fā)展。這樣的組織要求每個人都應(yīng)該承擔(dān)支持體育發(fā)展的任務(wù)，發(fā)揮力所能及的作用；每位居民的體育活動是自律的，不是別人強制，是本人有自由意志和責(zé)任才進行的。

可見，地域行政、居民和綜合型地域體育俱樂部之間是相互協(xié)作關(guān)系。行政在體制和機制上提出要求，在運營環(huán)境上給予支持；居民是綜合型地域體育俱樂部的創(chuàng)辦者、管理者和指導(dǎo)者，是為地域提供優(yōu)質(zhì)體育服務(wù)的生產(chǎn)者和創(chuàng)造者。

3日本綜合型地域體育俱樂部的發(fā)展

日本文部省從1995年開始進行綜合型地域體育俱樂部的典型實驗，在2000年全國48個市、街、村被指定為典型實驗區(qū)。日本文部科學(xué)省和日本體協(xié)為支援創(chuàng)立典型的綜合型地域體育俱樂部，每年各向每個俱樂部投入1300萬日元和105萬日元，并且連續(xù)支持3年。根據(jù)綜合型地域體育俱樂部運營中工作重心的變化，可把其發(fā)展過程可分為3個階段：

1)與地域密切聯(lián)系階段。

與地域密切聯(lián)系階段是俱樂部初創(chuàng)階段，主要任務(wù)是在完善俱樂部運營環(huán)境的同時，一邊統(tǒng)合眾多常年活動的少年團，爭取相互支持，一邊與學(xué)校合作，統(tǒng)合許多初中和小學(xué)，制訂“中小學(xué)生的培養(yǎng)計劃”，為孩子提供快樂輕松的體育活動機會。

“地域居民體育計劃”雖然能夠帶來收益，但不在這個階段開展。這個階段主要制定和實施“中小學(xué)生培養(yǎng)計劃”。這主要是因為體育設(shè)施、指導(dǎo)者不足。綜合型地域體育俱樂部，可以把學(xué)校設(shè)施以較低的租金租來供孩子們使用。為了創(chuàng)造“無論是孩子還是老人無論誰都能踏進俱樂部的環(huán)境”，首先還必須從孩子開始。雖然收益性差，但孩子們競技能力水平得到提高，終身體育的人口增加，在地域上俱樂部就會得到很高的評價，有利于樹立良好形象。

這個階段用在人工和環(huán)境上的費用不需要太多，因為俱樂部的工作人員大都是志愿者。這個階段沒有很高的收益，主要依靠補助金來運營。補助金中除去設(shè)施維持和管理的費用，剩下的再加上會費收入都可以用在培養(yǎng)計劃上。雖然這種狀態(tài)，俱樂部事業(yè)不能得到快速發(fā)展，但會不斷提高知名度，密切孩子們、家庭與地域之間的關(guān)系。

2)創(chuàng)收階段。

如果“中小學(xué)生培養(yǎng)計劃”得到實施后提高了社會認知度，接下來就要著手開展“地域居民體育計劃”。這階段的目標(biāo)不僅要把俱樂部創(chuàng)辦成孩子的俱樂部，還要積極接納成人進入，為其提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這個階段的初期，資金也是捉襟見肘。這種情況下需要從為多數(shù)居民提供服務(wù)中增加收入，并且為提高服務(wù)質(zhì)量，把服務(wù)的收益再投入到“地域居民體育計劃”和“中小學(xué)生培養(yǎng)計劃”中來。這一階段成人也成為服務(wù)對象，服務(wù)人口增加，而且成人會員的經(jīng)濟承擔(dān)能力比學(xué)生高，因此伴隨“地域居民體育計劃”的充實，會費收入將不斷增加。在此階段應(yīng)注意的是從“地域居民體育計劃”中獲得的收入，有一部分分配到“中小學(xué)生培養(yǎng)計劃”上，也就是說成人花費的部分錢投入到培養(yǎng)孩子身上。從服務(wù)成人所得的收入投向了孩子的事業(yè)，是一個組織內(nèi)流動。

這個階段負責(zé)俱樂部日常運營工作的不應(yīng)該是志愿者，應(yīng)配有專職工作人員。這階段主要工作任務(wù)是完善勞動環(huán)境、加強俱樂部管理、招聘和培養(yǎng)優(yōu)秀人才。這階段中，人才的構(gòu)成非常簡單，限定的因素非常少，只要指導(dǎo)者有熱情無論誰都可以參與。也就是說隨著“地域居民體育計劃”的實施，部門的工作分類更詳細，工作分析能力更重要。由于運營不斷完善，規(guī)模不斷擴大，所以只有學(xué)校的設(shè)施是不能完全滿足居民需要的，利用其它公共設(shè)施和企業(yè)自有的設(shè)施非常關(guān)鍵，這就需要管理者提高與行政、企業(yè)溝通的能力。

3)自主運營階段。

隨著“中小學(xué)生培養(yǎng)計劃”和“地域居民體育計劃”不斷得到實施和俱樂部的管理和指導(dǎo)水平不斷提高，這個階段參加俱樂部活動的人數(shù)不斷增多，所以會費收入就會有所增加，將獲得較多收益。

這個階段的工作重點是培養(yǎng)指導(dǎo)者，即以地域的成人為對象，把他們培養(yǎng)成為俱樂部的負責(zé)人和“地域居民體育計劃”的指導(dǎo)者或講師。在創(chuàng)收階段的目標(biāo)是控制資金在地域內(nèi)流動，而這階段的目標(biāo)是讓指導(dǎo)者和運營方面的人才在地域內(nèi)循環(huán)發(fā)揮作用。綜合型地域體育俱樂部的主要特征是自主運營。專家認為自主運營是以地域居民為主體來運營的俱樂部。實質(zhì)上這種說法還沒有真正認識到自主運營的含義。現(xiàn)綜合型地域體育俱樂部間接地負擔(dān)了地域成人對于孩子健康成長的費用，提供了促進身心健康的體育活動場所，為孩子提供了各種各樣的體育活動指導(dǎo)。如果從這方面考慮，地域居民自主地籌集資金，發(fā)揮人才作用，讓其有效循環(huán)才是自主運營的真正含義。通過這樣的循環(huán)，綜合型地域體育俱樂部才能在地域生活化方面發(fā)揮更大的作用。

以上各階段的工作重點有所區(qū)別，服務(wù)對象有所側(cè)重，具體措施更是有所不同。經(jīng)過以上3個階段，日本綜合型地域體育俱樂部不斷發(fā)展，終身體育環(huán)境得到了改善，并且拓寬到競技體育領(lǐng)域，競技體育水平也得到了提高。

日本的在“高齡化和少子化”的社會背景下，現(xiàn)有的群眾體育俱樂部已經(jīng)難以滿足國民對群眾體育活動的需要。而日本綜合型地域體育俱樂部適應(yīng)社會發(fā)展需求，根據(jù)自身的特點，以前所未有的自主運營機制和發(fā)展過程，更大程度上滿足了日本國民日益增長的群眾體育活動的需求，其自身也在這一過程中不斷發(fā)展壯大。這種以市、街、村的學(xué)校為中心，以學(xué)校輻射地域居民為主要服務(wù)對象，以有資格的地域指導(dǎo)員及有關(guān)團體中有能力和經(jīng)驗的人士組成運營指導(dǎo)委員會，通過對各種資源進行整合利用，創(chuàng)建和發(fā)展的日本綜合型地域體育俱樂部，使日本向終身體育社會發(fā)展又邁進了一步。

[編輯：李壽榮]