龍門農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)化與政府角色定位

李　遠(yuǎn)　蔡博淳　謝樹曼

［內(nèi)容摘要］ 文章在分析龍門農(nóng)民畫變遷過程的基礎(chǔ)上，研究了龍門縣農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中政府應(yīng)該“角色淡化”和“加強(qiáng)服務(wù)管理”的兩種不同觀點(diǎn)，然后得出政府在推動龍門農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中“有所為，有所不為”同等重要的結(jié)論，最后為政府推動龍門農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出三點(diǎn)建議。

［關(guān) 鍵 詞］ 農(nóng)民畫；產(chǎn)業(yè)化；政府角色定位；龍門縣。

［作者簡介］ 李遠(yuǎn)，惠州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系管理學(xué)博士，高級經(jīng)濟(jì)師。

蔡博淳、謝樹曼，華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2007級碩士研究生。

一、龍門農(nóng)民畫的變遷過程

廣東省龍門縣農(nóng)民畫被譽(yù)為“世界藝術(shù)奇葩”，與上海金山農(nóng)民畫、陜西戶縣農(nóng)民畫并稱中國三大民間繪畫。龍門縣農(nóng)民畫的創(chuàng)作活動始于20世紀(jì)70年，1972年初步形成具有濃郁嶺南文化色彩特色的龍門農(nóng)民畫，并逐步培養(yǎng)出一批從事農(nóng)民畫創(chuàng)作的作家。1982年以來，龍門農(nóng)民畫到國內(nèi)外展出，其獨(dú)特藝術(shù)風(fēng)格已得到了充分肯定。1988年龍門縣被國家文化部命名為“中國現(xiàn)代民間繪畫畫鄉(xiāng)”。1998年，龍門縣被廣東省文化廳命名為“廣東省民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”。

為更好地推進(jìn)龍門文化事業(yè)發(fā)展，壯大龍門文化產(chǎn)業(yè)，使龍門農(nóng)民畫成為華南地區(qū)乃至全國有較高知名度的文化品牌，龍門縣委、縣政府于2005年制訂了《關(guān)于加快龍門農(nóng)民畫發(fā)展的實(shí)施意見》，為龍門縣農(nóng)民畫的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供政府導(dǎo)向與支持。

二、政府在龍門農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的角色定位的爭論

在龍門農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，圍繞龍門縣委、縣政府在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中的角色定位，美術(shù)界專家、經(jīng)濟(jì)界學(xué)者和政府形成兩種截然不同的觀點(diǎn)。

1.政府在農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用。持有此種觀點(diǎn)的人基于“市場失靈”政府職能的分析，他們的主要觀點(diǎn)是：（1）政府應(yīng)該加大對教育的投入和專業(yè)技術(shù)人才的輔導(dǎo)，這是龍門農(nóng)民畫不斷創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的根本動力。對教育事業(yè)的投入是政府的主要職能之一，農(nóng)民畫人才隊(duì)伍的培養(yǎng)要融入教育體系中，成為地方教育的一部分，政府自然而然的擔(dān)當(dāng)重要的角色。（2）政府要創(chuàng)造良好創(chuàng)作的環(huán)境，加大宣傳力度，打造良好的品牌。政府不是市場經(jīng)濟(jì)的主體，但卻是市場經(jīng)濟(jì)中重要的角色，其主要的職能是管理和服務(wù)。（3）市場行為中極易出現(xiàn)對產(chǎn)權(quán)的侵犯和“價格扭曲”，這是市場本身無法協(xié)調(diào)的。因此，需要落實(shí)政府管理職能，實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立產(chǎn)業(yè)化鏈條主體中的利益分配機(jī)制，保證農(nóng)民畫家創(chuàng)作積極性，實(shí)現(xiàn)政府的職能。

2.政府在農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中應(yīng)該淡化角色。持有此種觀點(diǎn)的人基于主體“利益”關(guān)系和“政府失靈”分析，他們認(rèn)為：（1）政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，極易出現(xiàn)“文化搭臺，經(jīng)濟(jì)唱戲”的行為，這不利文化資源的保護(hù)。農(nóng)民畫的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)要合理、要適度，但在現(xiàn)行政績考核制度下，農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)化受GDP總量最大化觀念的驅(qū)動，最終在文化資源開發(fā)中極易出現(xiàn)過度市場開發(fā)和濫開發(fā)等不良行為，把文化資源當(dāng)作拉動經(jīng)濟(jì)增長的“搖錢樹”，只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益，著眼于經(jīng)濟(jì)利益的商業(yè)性開發(fā)行為，這會使得文化資源開發(fā)變?yōu)楂@取經(jīng)濟(jì)利益的手段。因而政府要在文化產(chǎn)業(yè)化中淡化出來，由其它產(chǎn)業(yè)化中的主體以市場導(dǎo)向選擇行動。（2）政府機(jī)構(gòu)中的官員也具有“經(jīng)濟(jì)人”的特征，會在農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中從事設(shè)租和尋租活動。“經(jīng)濟(jì)人”往往不是從提高整個社會效率的角度出發(fā)，而是力圖使自己的效用最大化，自己所在機(jī)構(gòu)的利益最大化。的生產(chǎn)積極生和對他們利益的侵害。

三、龍門農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中政府角色定位的分析

1.政府在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中“有所為”的重要性。一方面，龍門縣農(nóng)民畫是農(nóng)民畫的畫，有其作品創(chuàng)作的特性。農(nóng)民畫的創(chuàng)作特性限制了產(chǎn)業(yè)化模式的有效發(fā)展，影響了整個產(chǎn)業(yè)的持久穩(wěn)定。另一方面，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營不同于一般物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營，必須把社會效益放在首位，力爭社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。因而，政府對文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)是必需的，當(dāng)然這種干預(yù)是在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和文化發(fā)展規(guī)律的前提下通過制定相關(guān)的政策法規(guī)，規(guī)范其經(jīng)營，促進(jìn)其發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。因此，政府在這整個進(jìn)程中起著不可替代的作用。

2.政府在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中“有所不為”的重要性。由于農(nóng)民畫具傳統(tǒng)宣傳畫的政治淵源，往往會造成政府在創(chuàng)作內(nèi)容上有所干預(yù)，從而限制了創(chuàng)作空間。農(nóng)民畫在從文化事業(yè)到文化產(chǎn)業(yè)推動轉(zhuǎn)變過程中，政府無法及時進(jìn)行管理職能調(diào)整，過度地管理或管制文化產(chǎn)業(yè)，容易產(chǎn)生效率低下的“尋租”活動；而政府對產(chǎn)業(yè)化效益過度推崇，大量的非傳統(tǒng)工藝的引入，批量化的生產(chǎn)，容易造成對傳統(tǒng)文化產(chǎn)品特性的損害。

政府要在文化事業(yè)的管理和文化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不同階段上做好定位而為之，在某些領(lǐng)域和階段上“有所不為”，這對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展同等重要。

四、政府推動龍門農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對策

目前，龍門縣農(nóng)民畫的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚處于初級階段，應(yīng)該采取政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)戰(zhàn)略，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、全民參與”的原則，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，在政府主導(dǎo)下進(jìn)行市場化運(yùn)作，逐步加大市場運(yùn)作力度，直至最后實(shí)現(xiàn)市場化。待條件成熟后，政府要逐步淡出，由市場來配置資源，發(fā)揮市場在資源配置中的作用。

1.制定產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的原則。（1）制定農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。政府應(yīng)該結(jié)合龍門自身的資源稟賦和約束因素，逐步形成基于資源稟賦的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，這樣才能“有所為有所不為”，集中自身優(yōu)勢，爭取在農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中取得突破。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)應(yīng)該放在產(chǎn)業(yè)集群的建立和集群效應(yīng)的發(fā)揮。（1）要堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重的原則，保持農(nóng)民畫的所具有的鄉(xiāng)土特色、嶺南風(fēng)情和時代精神始終是農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的首要問題，而農(nóng)民畫的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)要合理、要適度，從而更好地保護(hù)這種文化遺產(chǎn)。

2.做好產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的基礎(chǔ)工作。（1）從硬件、軟件上搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保文化產(chǎn)業(yè)的全面進(jìn)步和發(fā)展。在硬件建設(shè)上，加速完善信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，用現(xiàn)代的信息化手段裝備傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)；建立諸如博物館、音樂廳、美術(shù)館、大劇院等設(shè)施，累積文化存量，以催生文化企業(yè)。在軟件建設(shè)上，要不斷完善服務(wù)體系，提高服務(wù)能力。政府需要完善法律法規(guī)，逐步形成法律、規(guī)章、政策相互配套、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的文化領(lǐng)域的法律法規(guī)體系，同時，進(jìn)一步加強(qiáng)文化執(zhí)法工作，以維護(hù)文化市場秩序。（1）要完善農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策。在落實(shí)《關(guān)于加快農(nóng)民畫發(fā)展的實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件及投資環(huán)境，以便吸引更多的社會資金參與到農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中；引導(dǎo)農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與國家、省、市有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)扶持政策相協(xié)調(diào)，將產(chǎn)業(yè)開發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與實(shí)現(xiàn)文化繁榮、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與文化發(fā)展的良性互動。（1）要繼續(xù)加大農(nóng)民畫專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。重點(diǎn)發(fā)展“老、中、青”相結(jié)合的“人才方陣”隊(duì)伍，實(shí)施龍門農(nóng)民畫創(chuàng)作人才建設(shè)工程，要加強(qiáng)農(nóng)民畫家接班人的培養(yǎng)，這是農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展前提條件；注重當(dāng)前農(nóng)民畫家的繼續(xù)教育，提高農(nóng)民畫家藝術(shù)創(chuàng)作理論，在保持農(nóng)民畫特色的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)民畫家創(chuàng)作的創(chuàng)新能力，這是提高農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)競爭力的根本途徑。從培養(yǎng)方式上，要堅(jiān)持政府主導(dǎo)下的寬渠道、多層次措施，重點(diǎn)加快與高校的戰(zhàn)略合作，利用高等教育平臺，整合教育資源開展農(nóng)民畫創(chuàng)作人才的培養(yǎng)教育。

3.發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，使得政府從微觀管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理為主，從直接管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理為主，從“辦文化”為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芪幕睘橹?。同時，要引導(dǎo)農(nóng)民畫產(chǎn)業(yè)化鏈條主體提高知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，并通過限量制作、簽名授權(quán)的方式保證藏家的權(quán)益。另外，應(yīng)當(dāng)建立產(chǎn)權(quán)交易平臺和完善產(chǎn)權(quán)交易體系，構(gòu)筑產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)順暢和交易自由的平臺，為企業(yè)投融資和產(chǎn)權(quán)交易提供高效、便捷和規(guī)范的服務(wù)。