淺談加強工程造價管理

華　鋒

[摘 要]該文分析了工程造價管理中存在的主要問題和原因，諸如工程造價全面成本管理理念尚未形成，限額設計管理制度不夠完善，工程現(xiàn)場簽證問題，結(jié)算中存在高估冒算，虛報工程造價等；并就怎樣加強工程造價管理提出了對策與思考，并加大設計管理及設計變更的審計力度，嚴格現(xiàn)場簽證的審查，嚴格把好結(jié)算審計關(guān)。

[關(guān)鍵詞]工程 造價 管理 審計

作者簡介：華鋒，1957年出生，男，工程師，本科，江西上饒供電公司審計稽查部副主任。

建設項目一般都是有建設周期長、消耗大，參加建設單位多等特點，建設項目審計因此也是有其特殊性，一是涉及行業(yè)廣泛；二是需要財務工程技術(shù)兩方面知識；三是工作量大。

近年，我公司開展了基本建設項目工程決算審計工作，通過一些工程建設項目審計，我認為，對于建設項目竣工決策的審計，應把握以下幾方面工作，并找出存在的主要問題與原因，并提出本人一點體會。

一、存在的主要問題和原因

（一）工程造價全面成本管理理念尚未形成。目前對于造價管理的理解只停留在預結(jié)算上，致使工程造價管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過程、全方位、動態(tài)的管理。對工程造價的控制，主要偏重于事后核算，即對竣工結(jié)算進行審核，對其他階段的控制顯得較為薄弱，從而造成工程建設項目投資的超支。

（二）限額設計管理制度不夠完善，且未得到全面推行。就一些工程建設項目造價來看，經(jīng)過統(tǒng)計、分析得出的結(jié)論是：設計階段影響工程造價的可能性為30-60％，施工階段影響工程造價的可能性為10-25％。一些建設單位對限額設計不重視，沒有采取應有措施，結(jié)果導致大量的工程項目沒有推行設計招標，也沒有優(yōu)選設計方案。

（三）設計變更隨意性大。由于工程施工階段設計變更隨意性大，給工程建設項目造價管理帶來諸多問題。工程項目應經(jīng)過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，實施中各階段的工程造價實際發(fā)生額度也應控制在限額以內(nèi)。但很多建設單位急于開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求、建筑標準的把握 、裝潢標準的把握、設計深度的審查、招標文件和承包合同的合理與完善程序沒有嚴格把關(guān)，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，甚至一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對造成的損失缺乏相應的責任制約。

（四）工程現(xiàn)場簽證問題。(1)監(jiān)理人員對造價管理、預結(jié)算有關(guān)規(guī)定掌握不夠，甚至有的監(jiān)理單位與施工單位串通，對不應該簽證的項目盲目簽證。有的簽證由施工單位填寫，不認真核實就簽字蓋章；(2)施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時辦理簽證，結(jié)算時搞突擊，互相扯皮；(3)有的施工單位為了中標，自動壓價。為了保住利潤對包干工程偷工減料，對非包干工程進行大量的施工現(xiàn)場簽證，嚴重影響工程造價管理。

（五）結(jié)算中存在高估冒算，虛報工程造價的情況。在工程結(jié)算中加大工程量，主要對單位造價高，計算復雜的項目，有的利用簽證，多計工程量；有的是巧立名目，高套定額；也有的把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內(nèi)容單獨列項，把費率中包含的內(nèi)容另外列項計算，利用定額單價的換算抬高項目單價；有的甚至提高計費標準，隨意擴大取費范圍。

二、加強工程造價管理的對策與思考

綜上所述，工程造價管理中存在的種種問題應該引起建設單位的重視，并不斷強化和完善投資監(jiān)督管理體制，對工程立項到工程施工的各個環(huán)節(jié)，全方位、全過程實施投資管理，充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，著重從以下幾方面入手：

（一）加大設計管理和審計力度。(1)推行設計招標。推行設計招標使技術(shù)和經(jīng)濟有機結(jié)合，一個成功的設計方案應該是功能適宜、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的統(tǒng)一體，只有當它們得以充分平衡時，建筑的價值才能充分體現(xiàn)。但長期以來設計人員缺乏經(jīng)濟意識，把如何降低工程造價看成是與已無關(guān)的事，而概預算人員也只管算數(shù)，不管設計技術(shù)問題，使技術(shù)和經(jīng)濟嚴重脫節(jié)，而審計人員往往只介入工程設計領(lǐng)域，因此難以從根本上有效控制工程造價。因此，必須推行設計招標；同時，審計部門應加強對審計招標合規(guī)性、合法性審計，通過加強審計監(jiān)督，使招標進行多種設計方案的技術(shù)、經(jīng)濟比較，從中優(yōu)選設計方案，有效控制工程造價。(2)推行限額設計。設計單位依據(jù)建設單位的具體要求，按審批的設計任務書和投資估算、初步設計總概算，控制施工圖的設計。利用價值工程原理對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。當然，限額設計不能一味考慮節(jié)省投資，而應在尊重科學、尊重實際的基礎(chǔ)上，將設計控制在建設單位投資額內(nèi)。在實行限額設計時，還應注重優(yōu)化設計和功能的提高。(3)推行設計獎罰辦法。實行設計質(zhì)量獎優(yōu)罰劣的制度。

（二）加大設計變更的審計力度。(1)審計人員在對工程進行審計時，應對變更項目進行重點審查。(2)必要時變更須經(jīng)建設單位同意，設計單位審查簽章，出具相應的圖紙和說明方可發(fā)出變更通知。(3)監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)設計圖中的問題，需要進行變更時，必須征求建設單位和設計單位的意見。

（三）嚴格現(xiàn)場簽證的審查。現(xiàn)場簽證漏洞多、管理難，人為因素多、結(jié)算難度大，因此，加強現(xiàn)場簽證的管理審計是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。

（四）嚴格把好結(jié)算審計關(guān)。(1)工程量的審計。工程量是工程造價計算的基礎(chǔ)，是施工單位多計工程造價的主要環(huán)節(jié)，審計人員不僅要熟練掌握工程量的計算規(guī)則，還應對整個工程的設計和施工有系統(tǒng)的認識。在此基礎(chǔ)上，應對施工過程中重點項目進行審查。(2)定額套用的審查。定額單價是定額子目所耗用的人工、材料和機械費用的指令性指標。一般的項目可直接套用，少數(shù)項目需要換算。(3)取費的審查。主要審查有無抬高取費基數(shù)，取費類別是否與招標文件和承包合同的要求一致。

眾所周知，工程造價管理是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理。工程審計的目的不僅僅是核減金額，更重要的通過審計發(fā)現(xiàn)投資管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，促使工程投資管理的不斷完善，同時進一步推行投資管理體制改革的不斷深入。