“師范生免費(fèi)教育”政策的實(shí)效性評(píng)價(jià)

王傳瑜

一、政策背景及內(nèi)容

2007年3月5日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)提出，為了促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平，在教育部直屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，建立相應(yīng)的制度。按照師范生免費(fèi)教育這一新政策，今后考入這6所大學(xué)的師范大學(xué)生，四年在校學(xué)習(xí)期間免繳學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，領(lǐng)取生活費(fèi)補(bǔ)助；免費(fèi)師范生入學(xué)前與學(xué)校和生源所在地省級(jí)教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育10年以上。到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生，應(yīng)先到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)3年。國(guó)家鼓勵(lì)免費(fèi)師范畢業(yè)生長(zhǎng)期從教、終身從教。這項(xiàng)政策結(jié)束了自1997年以來(lái)我國(guó)大學(xué)實(shí)施招生并軌后師范生收費(fèi)教育，恢復(fù)了改革開放后一度實(shí)施過的師范生補(bǔ)助教育的政策。這個(gè)具有示范性的舉措，就是要進(jìn)一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會(huì)最受尊重的事業(yè)；就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師；就是要提倡教育家辦學(xué)，鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者。

二、關(guān)于“師范生免費(fèi)教育政策”的實(shí)效性評(píng)價(jià)

(一)誰(shuí)制定了“師范生免費(fèi)教育政策”

免費(fèi)師范教育的最直接利益者是教師群體，尤其指向農(nóng)村中小學(xué)教師。從提升師范教育地位，強(qiáng)化教師社會(huì)地位，促進(jìn)教育均衡發(fā)展等方面來(lái)說(shuō)，政府的初衷都是值得肯定的。教育政策議程主要有兩種形式，一種是公眾議程，另一種是政府議程。在我國(guó)，由于黨組織和政府作為社會(huì)公共利益的代表者。在此情況下，常常是黨組織和政府主動(dòng)尋求和發(fā)現(xiàn)問題，并把它直接列入自己的議事日程，從而使這些問題并不經(jīng)過公眾議程而直接形成政策問題?？梢哉f(shuō)，黨和政府是我國(guó)各種重大政策問題的主要提出者，在政策問題的認(rèn)定過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，溫總理的政府工作報(bào)告，直接將“師范生免費(fèi)教育”納入議程。顯然，這是一個(gè)“自上而下”的政策制定過程。但是，在政策制定的同時(shí)，并沒有設(shè)立一個(gè)“自下而上”的反饋階段，就直接將政策化為“實(shí)驗(yàn)性”階段試點(diǎn)實(shí)施。

(二)“師范生免費(fèi)教育”政策對(duì)提高教師的社會(huì)地位幫助有多大

“國(guó)家下決心采取這一優(yōu)惠措施，主要目的是要讓最優(yōu)秀的人當(dāng)老師，就是要培養(yǎng)一大批優(yōu)秀的教師?！蹦敲?，僅僅依靠免費(fèi)政策就能吸引最優(yōu)秀的人才從事教育事業(yè)嗎?事實(shí)上，免費(fèi)最有可能吸引的是因貧困而上不起大學(xué)的學(xué)生，使免費(fèi)成為上大學(xué)的綠色通道。教師教育是教育工作的“母機(jī)”，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)、培訓(xùn)合格師資的重任。但是，由于教師工作(特別是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域)的繁重和生活的清貧，導(dǎo)致教師職業(yè)社會(huì)地位相對(duì)較低。相對(duì)于非師范生而言，師范生的學(xué)費(fèi)一直都很低，還有國(guó)家的生活補(bǔ)助。但是，面對(duì)中小學(xué)教師的清貧，尤其是西部及廣大邊遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件之差，80后的學(xué)生大都會(huì)選擇“自我淘汰”，更不用說(shuō)90后?！凹矣懈粢辜Z，不當(dāng)孩子王”，只有那些考大學(xué)無(wú)門，或經(jīng)濟(jì)條件受限的考生才會(huì)被自我淘汰到師范院校。免費(fèi)決不是簡(jiǎn)單意義上的扶貧，免費(fèi)不是師范教育的前提和終極目的，而只是其中的手段。如果教師的社會(huì)地位和未來(lái)發(fā)展受到限制或者沒有好的發(fā)展平臺(tái)，即使免費(fèi)接受教育，也不會(huì)有人愿意投身教育事業(yè)。不要讓免費(fèi)成為走上教師崗位的功利性手段。

再者，在當(dāng)前，國(guó)家大力構(gòu)建高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，通過創(chuàng)辦各種獎(jiǎng)學(xué)金制，開展勤工助學(xué)活動(dòng)，雖不完善，但已經(jīng)可以使一個(gè)勤奮的大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。所以，僅以免費(fèi)為條件，甚至貧困家庭的子女為了改變自己未來(lái)的生活，也會(huì)謹(jǐn)慎選擇師范專業(yè)。面對(duì)“三年支教契約”和二次就業(yè)的困難，使原本有志投向教育事業(yè)的學(xué)生也不敢填報(bào)。這樣造成的結(jié)果只有成績(jī)不算太好，家庭經(jīng)濟(jì)條件又非常困難的學(xué)生才會(huì)無(wú)奈的享受。那么，原有期望的優(yōu)質(zhì)生聚集的場(chǎng)面還會(huì)出現(xiàn)嗎?

(三)“免費(fèi)——自費(fèi)——免費(fèi)”的意義何在

師范院校由免費(fèi)到自費(fèi)，從表面上看是順應(yīng)了高等教育發(fā)展的歷史潮流，遵循了高等教育成本分擔(dān)的基本理論，但是從事實(shí)上看，師范教育收費(fèi)改變了師范院校本身的結(jié)構(gòu)和未來(lái)走向。

第一，收費(fèi)導(dǎo)致師范院校“師范性”淡化。20世紀(jì)90年代后期，國(guó)內(nèi)大學(xué)兼并現(xiàn)象嚴(yán)重，各個(gè)大學(xué)為了比名氣、比排名，紛紛向研究性、綜合性大學(xué)轉(zhuǎn)變，師范院校也不甘落后，各師范院校增設(shè)了許多非師范專業(yè)，而師范專業(yè)的辦學(xué)特色被削弱和忽視，師范院校師范性也被逐漸淡化。

第二，收費(fèi)導(dǎo)致教師職業(yè)吸引力低下，從而影響教師的社會(huì)地位。教師是一個(gè)清貧的職業(yè)，尤其是中小學(xué)教師，他們每天工作量和壓力大，但經(jīng)濟(jì)收入?yún)s很少，相比公務(wù)員工作的體面，很多人對(duì)教師職業(yè)的選擇十分慎重。師范類院校向來(lái)以低分?jǐn)?shù)和低學(xué)費(fèi)來(lái)吸引學(xué)生。師范院校收費(fèi)后，因?yàn)樵谕瑯右毁M(fèi)又自主擇業(yè)的條件下，教師職業(yè)越來(lái)越不被人看好，更無(wú)法吸引優(yōu)秀生源報(bào)考，師范教育走上了一個(gè)不正常的偏路，出現(xiàn)了“跳板現(xiàn)象”，使教師職業(yè)成為最無(wú)奈的選擇。

第三，收費(fèi)導(dǎo)致教育資源分配不均衡，教育不公平。高等教育具有個(gè)人產(chǎn)品的屬性，處于教育的高端和末端，是對(duì)個(gè)體教育的拔高，但師范教育屬于特例，因?yàn)榱x務(wù)教育階段的教師往往畢業(yè)于師范大學(xué)。整體實(shí)力較強(qiáng)的師范院校的培養(yǎng)目標(biāo)是高端就業(yè)市場(chǎng)，注重科研而輕視實(shí)踐，導(dǎo)致中小學(xué)教師特別是基礎(chǔ)教育階段教師資源的匱乏，過多的師范畢業(yè)生擁擠在高中階段?？紤]到四年大學(xué)的機(jī)會(huì)成本，使得越來(lái)越多的人拼命向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)跑，貧困地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)教師嚴(yán)重匱乏，東西師資差距，城鄉(xiāng)師資差距日益凸顯。

(四)免費(fèi)能真正實(shí)現(xiàn)教育公平嗎

首先，實(shí)行免費(fèi)教育的師范院校只有教育部直屬的6所師范大學(xué)，并且是全國(guó)最好的師范大學(xué)，培養(yǎng)的學(xué)生代表了中國(guó)最高師范生水平，同其他師范院校學(xué)生相比，他們有一種心理優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越感。當(dāng)他們畢業(yè)后是否愿意去農(nóng)村工作呢?是否會(huì)選擇毀約而選擇留在東部發(fā)達(dá)地區(qū)?甚至是否會(huì)拋棄檔案，選擇“離家出走”，并不從事教育工作呢?免費(fèi)即使從事三年支教，三年后他們的離去使當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育又回到了以往的平靜，很難說(shuō)這三年支教從根本上提高了當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)教育質(zhì)量，也很難從根本上促進(jìn)教育公平。當(dāng)免費(fèi)是否只充當(dāng)了通向大學(xué)的階梯時(shí)，東西部師資分配，城鄉(xiāng)師資差距又能在多大程度上縮小呢?

其次，三年支教結(jié)束后，這些師范生重新獲得了擇業(yè)自由，他們中的一些人要回到大城市進(jìn)行第二次就業(yè)，那么誰(shuí)來(lái)保證他們二次就業(yè)?他們還有選擇適合自己職業(yè)的機(jī)會(huì)嗎?教育作為改變社會(huì)分層的一個(gè)重要形式，是很多人改變自身命運(yùn)的一個(gè)有效途徑。特別是在戶籍制度森嚴(yán)的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下的我國(guó)，很多農(nóng)家子弟希望通過升學(xué)這個(gè)途徑改變自身的農(nóng)民身份和世代在農(nóng)村生活的命運(yùn)。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是要離開農(nóng)村。如果按

照已有的免費(fèi)政策，如果學(xué)生選擇了免費(fèi)師范教育，那他畢業(yè)后就要回到農(nóng)村教書，免費(fèi)意味著泯滅了貧窮學(xué)生通過讀書改變命運(yùn)的初始想法，強(qiáng)化了社會(huì)分層的存在。

再者，如果部屬的師范院校學(xué)生在畢業(yè)后都去西部或農(nóng)村支教了，那么東部地區(qū)以及大城市的中小學(xué)校到哪里去招聘教師呢?這些學(xué)校如果招聘不到部屬師范院校的學(xué)生，只能放低標(biāo)準(zhǔn)，從省屬師范院校招聘畢業(yè)生。這對(duì)部屬師范院校的學(xué)生來(lái)說(shuō)，也是一種教育上的不公平。

三、完善師范生免費(fèi)教育政策有效實(shí)施的建議

(一)提高教師的地位，實(shí)行教師公務(wù)員制度

教師已不是“太陽(yáng)底下最光輝的職業(yè)”，具體到人，更不是什么“人類靈魂的工程師”，而是一種職業(yè)，一種生存方式。教師也有七情六欲，需要柴米油鹽。真想讓更多的優(yōu)秀青年致力于教育事業(yè)，為教育事業(yè)作出貢獻(xiàn)的話，就必須提高教師的福利待遇及社會(huì)地位。為什么只有教師去考公務(wù)員，而沒有公務(wù)員去考教師?就是這個(gè)道理。在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，教師都具有公務(wù)員身份。近幾年，我國(guó)教師的地位有所提高，但離教師應(yīng)有的地位還相差很遠(yuǎn)。教師沒有公務(wù)員的待遇，各種保障很少，卻又要求他們從事一種國(guó)家的公共事業(yè)，履行一些公共責(zé)任，這是不合理的。實(shí)行教師公務(wù)員制度，不僅教師的待遇會(huì)更有保障，而且其職業(yè)榮譽(yù)感也會(huì)更加穩(wěn)定、堅(jiān)實(shí)。

(二)改變政策上的不公，拉近城鄉(xiāng)教師的薪酬差距

近幾年，國(guó)家確實(shí)采取了不少措施來(lái)提高教師待遇，但是，農(nóng)村中小學(xué)教師待遇低的狀況并沒有多大改變。一個(gè)本科剛畢業(yè)的教師每月的平均收入是1000元左右，正是這種和進(jìn)城打工的農(nóng)民差不多的待遇，導(dǎo)致了飛出去的大學(xué)生不愿飛回來(lái)。不高的工資待遇無(wú)形中加大了農(nóng)村教師的生活壓力，使他們無(wú)力重視自身的發(fā)展與提高，這也是造成農(nóng)村教育水平不高的重要因素之一?？梢哉f(shuō)，實(shí)現(xiàn)師范生免費(fèi)教育，可能保障師資源頭有活水而不枯竭，但如果不從根本上提高教師待遇，就很難保證優(yōu)秀教師不流失。

(三)加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)，建立配套的師范教育質(zhì)量保障體系

在高校擴(kuò)招，學(xué)生就業(yè)壓力較大的社會(huì)背景下，免費(fèi)師范生如果進(jìn)行第二次再就業(yè)，就會(huì)比普通大學(xué)畢業(yè)生面臨更多的困難和壓力。因此，要采取措施來(lái)消除支教學(xué)生的后顧之憂。政府可委托高校加強(qiáng)對(duì)免費(fèi)師范生的就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保他們?cè)谥Ы探Y(jié)束后能從高校獲得與應(yīng)屆生同等的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)支持；政府可出臺(tái)相關(guān)的社會(huì)保障條例，確保他們?cè)谠倬蜆I(yè)不成功的情況下能夠享有一定的失業(yè)救濟(jì)金和基本生活補(bǔ)貼。

同時(shí)，這種“買一贈(zèng)一”的免費(fèi)生，進(jìn)了免費(fèi)的校門就意味著端起了今后的“鐵飯碗”，如果免費(fèi)的師范畢業(yè)生思想品質(zhì)不合格，教育水平不過關(guān)怎么辦?三年契約已在，不能讓他下崗，不是誤人子弟嗎?因此，首先要提高認(rèn)識(shí)，將教師職業(yè)道德建設(shè)作為教師教育與培訓(xùn)的重點(diǎn)，把建設(shè)良好的師德師風(fēng)作為全體教師的自覺行為；其次要建立考核制度，促進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)從人為管理向制度管理轉(zhuǎn)變。