建設(shè)服務(wù)型政府提高開(kāi)發(fā)區(qū)行政能力

李玲玲

提要在經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)下，開(kāi)發(fā)區(qū)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的特殊區(qū)域，要在國(guó)內(nèi)、國(guó)際爭(zhēng)奪資本的激烈競(jìng)爭(zhēng)中取勝，就要加大服務(wù)型政府建設(shè)力度，以規(guī)范化的政府服務(wù)，營(yíng)造公正、透明、廉潔、高效的政務(wù)環(huán)境，以便更多地吸引投資。

關(guān)鍵詞：開(kāi)發(fā)區(qū)；服務(wù)型政府；公共服務(wù)

中圖分類(lèi)號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

本文對(duì)服務(wù)型政府進(jìn)行了概念界定，以此為基礎(chǔ)來(lái)尋求開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)型政府構(gòu)建的思路，這對(duì)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制改革，加快政府改革進(jìn)程，無(wú)疑具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、緒論

（一）研究背景及意義。自20世紀(jì)六十年代開(kāi)始，政府行政改革成為世界性的大趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)全球化、全球市場(chǎng)一體化、政治民主化、社會(huì)資本積累等各種內(nèi)外因素的推動(dòng)下，各國(guó)政府現(xiàn)有的行政管理模式已經(jīng)落在了時(shí)代的后頭，不再能夠滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)與廣大民眾的要求，于是改革在陣痛中萌發(fā)、發(fā)展，直到掀起變革的大浪潮，摧枯拉朽般地席卷世界各國(guó)。

我國(guó)“服務(wù)型政府”的提出有其深刻的社會(huì)和實(shí)踐背景。一切從為民出發(fā)的價(jià)值取向，是對(duì)我們政府為民服務(wù)功能的進(jìn)一步深化與拓展。我們堅(jiān)持中央提出的“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的要求，研究如何把為人民服務(wù)的宗旨具體化，并將它歸結(jié)為建設(shè)積極服務(wù)型政府，就具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用，對(duì)推進(jìn)改革、推動(dòng)發(fā)展扮演著十分重要的角色。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)作為轄區(qū)內(nèi)的行政主體，與同級(jí)政府單位相比，其服務(wù)色彩更濃。國(guó)內(nèi)有些開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)開(kāi)始了建設(shè)服務(wù)型政府的實(shí)踐，如北京懷柔經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、營(yíng)口開(kāi)發(fā)區(qū)、煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等紛紛提出了建設(shè)服務(wù)型政府的目標(biāo)。目前，積極推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)型政府建設(shè)具有非常重要的意義。

（二）概念界定和相關(guān)研究現(xiàn)狀

1、服務(wù)型政府的概念界定。概念界定是科學(xué)研究的必要前提。“服務(wù)型政府”不是國(guó)際上通行的概念，是我國(guó)地方政府依據(jù)國(guó)情、行政改革而創(chuàng)造的新概念，而在西方一般是講“公共服務(wù)”。目前，我國(guó)學(xué)界對(duì)服務(wù)型政府的概念研究各專(zhuān)家有不同的聲音，在一定程度上呈現(xiàn)出“一個(gè)概念，各自表述”的傾向。

國(guó)家行政學(xué)院劉熙瑞教授提出服務(wù)型政府要實(shí)現(xiàn)由官本位、政府本位向社會(huì)本位、公民本位的方向轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府就是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)公民民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序、按照公民意志組建起來(lái)的、以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。

2、相關(guān)研究現(xiàn)狀。學(xué)者認(rèn)為，建設(shè)服務(wù)型政府是國(guó)內(nèi)外環(huán)境因素綜合影響的結(jié)果。其中，國(guó)際化、社會(huì)化和市場(chǎng)化是推進(jìn)中國(guó)地方服務(wù)型政府建設(shè)的主要?jiǎng)右颉Ｍ獠縿?dòng)力源于國(guó)家內(nèi)部、政府以外的社會(huì)壓力和國(guó)際影響，內(nèi)部動(dòng)力源于政府發(fā)展的內(nèi)在要求、應(yīng)對(duì)政治體制種種弊病以及解決改革開(kāi)放以來(lái)積壓的和新出現(xiàn)的社會(huì)矛盾的路徑選擇。服務(wù)型政府建設(shè)的外部驅(qū)動(dòng)力大于內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力。

二、開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)型政府構(gòu)建的迫切性

（一）建設(shè)服務(wù)型政府是參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更加激

烈。哪里政府管理規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心陳淮認(rèn)為，一向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的改革，應(yīng)對(duì)“入世”挑戰(zhàn)，我們面臨的一個(gè)迫切之需是“改革政府”。甘肅行政學(xué)院張勤提出，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的到來(lái)，中國(guó)政府改革和政府職能轉(zhuǎn)變已成為迫切需要解決的問(wèn)題?；谛鹿补芾砝碚?，要重塑政府行政、構(gòu)建與全球化和現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的政府行政范式，就必須從以權(quán)力為中心向以規(guī)則為中心、從管制行政向服務(wù)行政、從全能行政向有限行政、從暗箱行政向透明行政轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)行政向現(xiàn)代行政的轉(zhuǎn)型。

（二）建設(shè)服務(wù)型政府是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。建設(shè)服務(wù)型政府是我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的必然選擇，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)是政府改革。四川省社會(huì)科學(xué)院林凌教授認(rèn)為，改革推進(jìn)25年之后，大量容易改革的問(wèn)題已經(jīng)得到解決，舊體制的遺留問(wèn)題和新體制形成的矛盾集中起來(lái)。過(guò)去改革的中心環(huán)節(jié)是企業(yè)，目前的改革已經(jīng)聚焦到政府。

（三）建設(shè)服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中人民群眾的迫切愿望。隨著改革開(kāi)放的深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾的民主意識(shí)、法治意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府的要求也越來(lái)越高。建設(shè)服務(wù)型政府，既是群眾的迫切愿望，也是政府作為服務(wù)主體與作為服務(wù)對(duì)象的人民群眾之間實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的重要途徑。

綜上所述，建設(shè)服務(wù)型政府的動(dòng)力在宏觀上可以歸納為一句話就是“一個(gè)目標(biāo)，兩大驅(qū)動(dòng)”，即實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，建設(shè)服務(wù)型政府這一終極目標(biāo)的動(dòng)力有兩個(gè)：一是國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全方位持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展的需要；二是全球化給我國(guó)政府帶來(lái)的巨大影響、壓力以及政府對(duì)本身存在的一些不合現(xiàn)代化時(shí)宜狀況的自我革命。從以上論述可以看出，服務(wù)型政府是我國(guó)政府體制改革的必然選擇。外部環(huán)境已經(jīng)到了需要我們不得不進(jìn)行

改革的地步。因此，我們要努力實(shí)踐，消除弊端，以適應(yīng)時(shí)代的新要求。

三、構(gòu)建開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)型政府，打造政府公共服務(wù)新模式

服務(wù)方式和服務(wù)手段創(chuàng)新是服務(wù)型政府構(gòu)建的重要途徑。政府作為公共服務(wù)的供給者和協(xié)調(diào)者，應(yīng)積極借助現(xiàn)代高科技手段與多元組織結(jié)構(gòu)，通過(guò)不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)品質(zhì)，如創(chuàng)建電子政府、網(wǎng)上辦公、一站式服務(wù)、行政服務(wù)中心（政務(wù)超市、政務(wù)服務(wù)中心等）等多樣化方法和手段來(lái)推進(jìn)公共服務(wù)項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，提高公共服務(wù)的效率。

（一）促進(jìn)服務(wù)方式創(chuàng)新，繼續(xù)完善“一站式”服務(wù)。一站式服務(wù)也可稱(chēng)為“單窗口服務(wù)”，所謂“一站式”服務(wù)就是將原政府職能部門(mén)的各項(xiàng)職能集中到一個(gè)大廳，面向服務(wù)對(duì)象統(tǒng)一提供對(duì)口服務(wù)，這是一種公共服務(wù)集中化和專(zhuān)業(yè)化的趨勢(shì)體現(xiàn)。這種服務(wù)方式在我國(guó)也稱(chēng)為“政務(wù)超市”、“一站式辦事大廳”、“行政服務(wù)中心”、“政務(wù)服務(wù)中心”。一站式服務(wù)的出現(xiàn)，為開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)型政府構(gòu)建提供了一條重要途徑。開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)在積極借鑒國(guó)內(nèi)各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和利用現(xiàn)有成果基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際情況，進(jìn)一步完善政務(wù)大廳、部門(mén)一站式服務(wù)體系，為企業(yè)和公民提供更方便快捷的服務(wù)。

（二）運(yùn)用新技術(shù)手段，加快電子政務(wù)建設(shè)。推行電子政務(wù)，建設(shè)電子化政府，就是政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，通過(guò)不同的信息服務(wù)設(shè)施，向政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民，在其更方便的時(shí)間地點(diǎn)及方式下，提供信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個(gè)有回應(yīng)力、有效率、有責(zé)任，具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。當(dāng)前，積極推進(jìn)電子化政府建設(shè)是改善政府公共服務(wù)，提高政府公共服務(wù)效率的有效途徑。

（三）建設(shè)一支高素質(zhì)的行政管理隊(duì)伍是開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)型政府構(gòu)建的重要基礎(chǔ)。無(wú)論是公共服務(wù)的提供，還是服務(wù)型政府的建設(shè)，都需要廣大公務(wù)員去實(shí)施，去推行。如果公務(wù)員的素質(zhì)不提高，公共服務(wù)的質(zhì)量將很難有根本性的改觀。要實(shí)現(xiàn)政府管理理念、管理職能和管理體制由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，建設(shè)高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化行政管理隊(duì)伍是基礎(chǔ)。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理隊(duì)伍建設(shè)有利于更快實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高政府的運(yùn)作效率和效益，進(jìn)一步推進(jìn)政府管理體制的全面進(jìn)步。

（四）建立選優(yōu)用優(yōu)、效率優(yōu)先的激勵(lì)機(jī)制。分配不公或分配激勵(lì)手段運(yùn)用得不好，導(dǎo)致工作效率不高。因此，可以采取多種分配形式，逐步拉開(kāi)分配檔次。要充分體現(xiàn)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則。在財(cái)力允許的條件下，要逐步提高管理工作人員的收入水平，為他們搞好生活福利，恰當(dāng)體現(xiàn)“待遇留人”。

（五）建立工作人員定期培訓(xùn)制度。嚴(yán)格管理加大培訓(xùn)教育工作力度，研究制定分類(lèi)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)大綱和培訓(xùn)教材，全面推動(dòng)工作人員培訓(xùn)工作的開(kāi)展。在培訓(xùn)內(nèi)容上，不僅要強(qiáng)化行政管理的專(zhuān)業(yè)意識(shí)和專(zhuān)業(yè)觀念、強(qiáng)調(diào)公共管理的知識(shí)教育，重視培養(yǎng)政策水平、執(zhí)法能力和處理公共事務(wù)的技能，同時(shí)要強(qiáng)化行業(yè)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，提高工作人員的職業(yè)素養(yǎng)，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，努力建立起一支有管理能力、會(huì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和懂國(guó)際化運(yùn)作的現(xiàn)代化的高素質(zhì)行政管理干部隊(duì)伍。

（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院）

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