ＷＴＯ框架下教育服務(wù)貿(mào)易規(guī)則及我國的承諾

王　菁

提要在WTO的框架下，我國根據(jù)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則在教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域也做出了鄭重承諾。本文對中國做出的承諾以及如何理解這些承諾進行分析。

關(guān)鍵詞：WTO；教育服務(wù)貿(mào)易；承諾

中圖分類號：F744文獻標(biāo)識碼：A

經(jīng)過歷時15年的艱辛談判，2001年12月11日，中國終于成為世界貿(mào)易組織的正式成員。加入世貿(mào)組織是中國參與經(jīng)濟全球化的重要一步，“入世”在為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境的同時，這也給我國的教育服務(wù)貿(mào)易帶來了空前的發(fā)展機遇。

一、WTO框架下教育服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則

中國加入WTO以后，教育作為服務(wù)貿(mào)易中的一項，與其他行業(yè)一樣，其運行與發(fā)展都應(yīng)遵守WTO的各項規(guī)則。根據(jù)日內(nèi)瓦WTO統(tǒng)計和信息系統(tǒng)局按服務(wù)的部門劃分，把全世界的服務(wù)貿(mào)易分為12大類：（1）商業(yè)服務(wù)；（2）通信服務(wù)；（3）建筑及相關(guān)工程服務(wù)；（4）分銷服務(wù)；（5）教育服務(wù)；（6）環(huán)境服務(wù)；（7）金融服務(wù)；（8）健康與社會服務(wù)；（9）旅游及與旅行相關(guān)的服務(wù)；（10）娛樂、文化與體育服務(wù)；（11）運輸服務(wù)；（12）其他服務(wù)，下分143個服務(wù)項目，教育服務(wù)屬于12類服務(wù)貿(mào)易中的第5類。

（一）WTO框架下教育服務(wù)貿(mào)易提供的四種方式。WTO服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第13條規(guī)定，除了由各國政府徹底資助的教學(xué)活動之外，凡收取學(xué)費、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動均屬于教育貿(mào)易服務(wù)范疇。

從服務(wù)貿(mào)易的四種提供方式看，其他國家介入我國教育市場的主要方式有：（1）跨境交付，指一個成員方在其境內(nèi)向任何其他成員方境內(nèi)的消費者提供的服務(wù)，例如通過網(wǎng)絡(luò)教育、函授教育等形式提供教育服務(wù)，這種服務(wù)不構(gòu)成人員、物質(zhì)或資金的流動，而是通過電訊、郵電、計算機網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)的服務(wù)；（2）境外消費，指服務(wù)的提供者在一成員方境內(nèi)向來自另一成員方的消費者提供的服務(wù)，如一方國家公民到另一國去留學(xué)進修和接受外國留學(xué)生等；（3）商業(yè)存在，指一成員方的服務(wù)提供者在另一成員方境內(nèi)設(shè)立商業(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)機構(gòu)，如一方國家的教育機構(gòu)到另一國去開設(shè)學(xué)校和其他教育機構(gòu)，從事教育培訓(xùn)等活動；（4）自然人流動，指一成員方的服務(wù)提供者以自然人身份進入另一成員方的境內(nèi)提供服務(wù)，如外籍教師來華任教、中國教師到國外任教等活動。

（二）教育服務(wù)貿(mào)易原則。國際教育服務(wù)貿(mào)易是整個國際服務(wù)貿(mào)易的重要構(gòu)成部分，WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》所確立的關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的基本原則，也適用于國際教育服務(wù)貿(mào)易。

1、最惠國待遇原則。WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定，一個成員國可以維持一項不符合最惠國待遇原則的措施，即豁免其根據(jù)服務(wù)貿(mào)易最惠國待遇原則所承擔(dān)的各項義務(wù)。還規(guī)定在WTO協(xié)議生效后，一個成員國可以適用一項新的豁免，并且豁免期可長達10年。此原則也適用于現(xiàn)代國際教育服務(wù)貿(mào)易。

2、一般例外原則。WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定，允許WTO成員國為了維護公共道德或維護公共秩序，為了保護人類、動物和植物的生命或健康的需要等而適用各種豁免措施，但這些豁免措施不能在具有相同條件的WTO國家之間造成任意的或不公正的歧視，或者對服務(wù)貿(mào)易，包括國際教育服務(wù)貿(mào)易，構(gòu)成一種變相的限制。

3、國民待遇原則。WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定，如果對國內(nèi)相同的教育服務(wù)或教育服務(wù)供應(yīng)上給予形式上有差別的待遇，而這種做法又同樣實施于任何其他WTO成員國的相同的教育服務(wù)或教育服務(wù)供應(yīng)商，這也是符合國民待遇原則的。

4、逐步自由化原則。WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》規(guī)定。各WTO成員國有權(quán)根據(jù)自己的政策目標(biāo)決定所承諾的教育服務(wù)項目，在國際教育服務(wù)貿(mào)易自由化進程中，應(yīng)當(dāng)對WTO成員國的國內(nèi)政策目標(biāo)及其所有的或單個的教育服務(wù)部門發(fā)展水平予以適當(dāng)?shù)淖鹬兀瑢τ诎l(fā)展中國家WTO成員教育服務(wù)開放部門少、交易自由化程度低，則可按其具體發(fā)展?fàn)顩r靈活對待，逐步擴大市場準(zhǔn)入。

5、關(guān)于“承諾的修改或撤銷”問題。根據(jù)WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定，各WTO成員國有權(quán)提出修改自己的國際教育服務(wù)所作的承諾，但需要在自承諾生效之日起已過3年的任何時間里，可以修改或撤銷其減讓表中的任何承諾。

二、WTO框架下中國政府的教育承諾

中國“入世”的一個重要承諾就是對外開放，教育服務(wù)也是如此。中國加入WTO對教育服務(wù)的承諾是部分承諾，有條件、有步驟地開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域和對其進行管理、審批。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定采用肯定式的承諾方式，因此只有在減讓表中列出的承諾才是需要減讓的，如果減讓表中沒有列明，則表示對此部門該成員沒有做任何承諾減讓，是否減讓、如何減讓則由成員自主決定。WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》要求每個成員國提出其服務(wù)貿(mào)易，包括教育服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表，并且在減讓表中說明市場準(zhǔn)入限制、國民待遇及其他任何限制。減讓表一般由水平承諾和部門承諾兩部分構(gòu)成。

（一）國際教育服務(wù)貿(mào)易水平承諾。WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中的水平承諾通常對某一種服務(wù)提供方式，特別是在消費國的商業(yè)存在和自然人流動的限制，它適用于減讓表中的所有部門，包括教育服務(wù)部門。

1、對在消費國商業(yè)存在市場準(zhǔn)入限制。《中華人民共和國教育服務(wù)具體承諾減讓表第2條最惠國待遇豁免清單》（以下簡稱《豁免清單》）規(guī)定，在外商投資企業(yè)中包括投資于教育產(chǎn)業(yè)，股權(quán)式合資企業(yè)的外資投資比例不得少于該合資企業(yè)注冊資本的25%。對外國企業(yè)在中國設(shè)立分支機構(gòu)不作承諾。允許在中國設(shè)立外國企業(yè)的代理處，但代理處一般不得從事任何營利性活動。企業(yè)和個人以教育為目的使用土地的最長期限為50年。

2、對自然人流動市場準(zhǔn)入限制?！痘砻馇鍐巍丰槍θN自然人規(guī)定了各自不同的市場準(zhǔn)入限制，對在我國境內(nèi)設(shè)立代表處、分公司或子公司的WTO成員國公司的高級雇員，應(yīng)允許其在境內(nèi)首期停留3年；對我國境內(nèi)外商投資企業(yè)雇傭的WTO成員國公司的高級雇員，應(yīng)按有關(guān)合同條款規(guī)定給予其長期居留許可，或首期居留3年，以時間短者為準(zhǔn)；WTO成員國的服務(wù)銷售人員如不直接向我國公眾銷售服務(wù)且不從事該項服務(wù)的供應(yīng)，其在我國境內(nèi)停留限期為90天。

3、國民待遇限制。對于國民待遇限制，《豁免清單》只規(guī)定除上述對自然人入境和臨時居留有關(guān)措施外，不作承諾。從上述我國國際教育服務(wù)貿(mào)易水平承諾可以看出，我國在商業(yè)存在市場準(zhǔn)入和國民待遇，在自然人流動市場準(zhǔn)入和國民待遇方面在水平承諾上均有一定的限制，還沒有達到完全承諾的水平。

（二）國際教育服務(wù)貿(mào)易部門承諾?！痘砻馇鍐巍分幸?guī)定，國際教育服務(wù)貿(mào)易不包括特殊教育服務(wù)，如公共義務(wù)教育、軍事教育、警察教育、政治教育和黨校教育等。除此之外，該清單對初等教育服務(wù)、中等教育服務(wù)、高等教育服務(wù)、成人教育服務(wù)及其他教育服務(wù)，按四種服務(wù)入市提供方式，即“跨境交付”、“境外消費”、“商業(yè)存在”、“自然人流動”，在“市場準(zhǔn)入”和“國民待遇”方面都作了具體的承諾。（表1）分析減讓表，承諾的主要內(nèi)容可以概括為兩個不包括、一個不承諾、三個允許、一個定價。

兩個不包括：義務(wù)教育和特殊教育服務(wù)（如軍事、警察、政治和黨校教育等）不包括在教育服務(wù)中。這意味著我們的學(xué)生不能到國外接受義務(wù)教育，同樣，國外的教育消費者也會受到這方面的限制，除非得到特殊準(zhǔn)許，否則不能到我國的特殊教育機構(gòu)和國家義務(wù)教育學(xué)校學(xué)習(xí)。

一個不承諾：對跨境交付方式下的市場準(zhǔn)入和國民待遇均未做承諾，因此對外國機構(gòu)通過遠程教育和函授等方式向中國公民提供教育服務(wù)，中國可以自主地決定開放尺度，不受WTO協(xié)議的約束。

三個允許：

1、對境外消費方式下的市場準(zhǔn)入和國民待遇沒有限制，即不采取任何限制中國公民出境留學(xué)或者接受培訓(xùn)的措施；境外消費主要是指互相輸出留學(xué)生，對于輸出留學(xué)生的國家來說是教育服務(wù)進口；而對于接收留學(xué)生的國家來說是教育服務(wù)出口。中國做出該承諾后，我國外出留學(xué)的人數(shù)逐年增長。根據(jù)教育部資料顯示，我國2002年度出國留學(xué)人員總數(shù)為12.5萬人，2007年度中國出國留學(xué)人數(shù)超過了15萬人，創(chuàng)歷史新高。除了美國、英國、澳大利亞、加拿大、日本等中國傳統(tǒng)的主要留學(xué)目的地國家外，意大利、愛爾蘭、韓國、西班牙、阿根廷等也逐漸成為留學(xué)人員追捧的熱點。到目前，已有109個國家和地區(qū)有中國的留學(xué)人員，這使我國成為世界上最大的教育服務(wù)進口國之一。

中國的教育輸出隨著中國在國際社會的地位和影響力的提高也得到了一定的發(fā)展，外國學(xué)生來華留學(xué)人數(shù)也逐年增長。同時，中國政府也非常重視來華留學(xué)事業(yè)的發(fā)展，“深化改革，完善管理，保證質(zhì)量，積極穩(wěn)妥發(fā)展”，是來華留學(xué)的指導(dǎo)方針。目前，中國境內(nèi)的31個省、自治區(qū)、直轄市，有400多所高等學(xué)校接受來華留學(xué)生。2002年在華留學(xué)生的數(shù)量已經(jīng)超過8萬人，2007年來中國學(xué)習(xí)的外國留學(xué)人員已突破了19萬人。

2、允許中外合作辦學(xué)，允許外方獲得多數(shù)所有權(quán)，但沒有承諾給予外方國民待遇，并且不允許外國機構(gòu)單獨在華設(shè)立學(xué)校及其他教育機構(gòu)。這個問題屬于減讓表中的“商業(yè)存在”方面。中外合作辦學(xué)是中國改革開放后在教育領(lǐng)域中出現(xiàn)的新生事物，隨著中國改革開放的領(lǐng)域和層次不斷擴大以及教育體制改革的不斷深入，中外合作辦學(xué)發(fā)展十分迅速。2003年3月1日國務(wù)院頒布了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》（下文簡稱《條例》），并于2003年9月1日起正式施行。這個條例重視遵守WTO的基本規(guī)則，強調(diào)WTO規(guī)則與中國教育服務(wù)承諾相銜接，按照法制統(tǒng)一原則，將中國的教育服務(wù)貿(mào)易承諾轉(zhuǎn)化為國內(nèi)法?！稐l例》明確提出，國家對中外合作辦學(xué)實行擴大開放、依法辦學(xué)、規(guī)范管理、促進發(fā)展的方針，并規(guī)定國家鼓勵引進外國優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作辦學(xué)；國家鼓勵在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué)，鼓勵中國高等教育機構(gòu)與外國知名的高等教育機構(gòu)合作辦學(xué)；國家鼓勵中外合作辦學(xué)機構(gòu)引進國內(nèi)急需、在國際上具有先進性的課程和教材。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2004年底，在28個省（自治區(qū)、直轄市）經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立和舉辦的中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目近800個。其中，實施高等學(xué)歷教育的機構(gòu)和項目270多個。2008年全國中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目已經(jīng)發(fā)展到1，000多個。例如，同濟大學(xué)建有中德學(xué)院、中德工程學(xué)院和職教學(xué)院，分別針對研究生教育、本科生教育和職業(yè)學(xué)校師資培訓(xùn)等進行中德教育合作。建立的合作辦學(xué)機構(gòu)因其章程健全、規(guī)范，為人員管理、經(jīng)費使用、質(zhì)量評估等諸多方面提供了制度上的保障，最終保證了合作的可持續(xù)發(fā)展。

3、在教師（自然人流動）的國民待遇上，有以下資歷要求：外籍教師來華任教要具有學(xué)士或者學(xué)士以上學(xué)位，具有相應(yīng)的資格證書或者專業(yè)職稱、從事教育教學(xué)工作2年以上。

一個定價：對初等、中等和高等教育服務(wù)實行政府定價。成人教育服務(wù)及其他教育服務(wù)價格不在政府定價范圍之內(nèi)。

總之，承諾把握了教育主權(quán)與開放教育市場相互之間的合理選擇，它既要大膽借鑒國外教育發(fā)展的有益經(jīng)驗，學(xué)習(xí)先進的教學(xué)理念、教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，同時也要維護國家對教育的領(lǐng)導(dǎo)和控制權(quán)。因此，對于義務(wù)教育中國政府沒有做出開放市場的承諾，對于培養(yǎng)國家特定人才，如軍事、警察、政治和黨校教育等部門也不能開放化、市場化，對于高等教育、高中階段教育、學(xué)前教育實行有限度地開放，對職業(yè)技術(shù)教育和成人教育，國家積極鼓勵開展合作辦學(xué)，而對“跨境交付”和“境外消費”兩種服務(wù)方式?jīng)]有作出限制或很少作出限制，這種承諾是符合我國國情的，對于保護我國教育服務(wù)的發(fā)展有積極意義。

（作者單位：天津廣播電視大學(xué)）

參考文獻：

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