構建新疆知識產(chǎn)權的策略

徐　疆

提要地方知識產(chǎn)權戰(zhàn)略是國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的有機組成部分，加快制定和實施新疆知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，對促進新疆經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。

關鍵詞：新疆；知識產(chǎn)權戰(zhàn)略；區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)

中圖分類號：F127文獻標識碼：A

在知識經(jīng)濟時代，經(jīng)濟資源的核心因素是知識產(chǎn)權。在《國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》出臺后，盡快制定并實施地方知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，對于新疆這樣一個地處西部相對欠發(fā)達的省區(qū)，不僅有利于國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的實施，而且

有利于新疆經(jīng)濟社會的又好又快發(fā)展。

一、新疆知識產(chǎn)權戰(zhàn)略定位

（一）新疆知識產(chǎn)權戰(zhàn)略是區(qū)域知識產(chǎn)權戰(zhàn)略。“知識產(chǎn)權戰(zhàn)略”一詞通常指一個組織關于知識產(chǎn)權的長期性、整體性、全局性的政策和行為。從知識產(chǎn)權戰(zhàn)略主體角度看，可分為國家、地方、行業(yè)、企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略這樣四個層次。其中，區(qū)域知識產(chǎn)權戰(zhàn)略介于國家戰(zhàn)略和行業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略之間，既要體現(xiàn)宏觀性，又要解決本地區(qū)重要產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)面臨的共性問題。發(fā)展和利用具有區(qū)域特色的知識產(chǎn)權資源既是增強我國國際競爭力的重要手段，又是整合區(qū)域知識產(chǎn)權資源，提升區(qū)域競爭力的重要途徑。區(qū)域知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的制定和實施有助于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的形成和優(yōu)化，而區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)作為國家創(chuàng)新系統(tǒng)的重要組成部分，必將成為國家創(chuàng)新系統(tǒng)的有力支撐。

所謂區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，是指一國之內的一定地域空間，將新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要素或者這些要素的新組合引入?yún)^(qū)域經(jīng)濟系統(tǒng)內，創(chuàng)造一種新的更為有效的資源配置方式，實現(xiàn)新的系統(tǒng)功能，從而推動產(chǎn)業(yè)結構升級，形成區(qū)域競爭優(yōu)勢，促進區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展。因此，區(qū)域知識產(chǎn)權戰(zhàn)略以發(fā)展和提升區(qū)域競爭力為主線，以運用知識產(chǎn)權制度和知識產(chǎn)權資源為手段，著力激發(fā)全社會的自主創(chuàng)新活力，將自主創(chuàng)新能力提升為自主知識產(chǎn)權的創(chuàng)造和運用能力。

（二）新疆知識產(chǎn)權戰(zhàn)略是對國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的銜接和實施。新疆知識產(chǎn)權戰(zhàn)略作為區(qū)域知識產(chǎn)權戰(zhàn)略是國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的有機組成部分。其主要目的在于落實國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，指導本區(qū)域今后一個時期的知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理工作，促進國家和地方知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的協(xié)調和銜接，使國家和地方知識產(chǎn)權戰(zhàn)略形成有機整體，共同為創(chuàng)新型國家建設和小康建設服務。

國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略涵蓋了專利、商標、版權等七個領域；突出了知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理四個方面，拓寬了知識產(chǎn)權工作的廣度；提出了九個方面的戰(zhàn)略措施，增加了知識產(chǎn)權工作的深度和力度。新疆在制定和實施地方知識產(chǎn)權戰(zhàn)略時，應當實現(xiàn)和國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的無縫銜接，應當全面體現(xiàn)和落實國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略所涵蓋的內容。這是制定和實施地方知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的重要前提。當然，地方知識產(chǎn)權戰(zhàn)略并不只是對國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的簡單重述，而要實現(xiàn)國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略與區(qū)域優(yōu)勢和區(qū)域發(fā)展的有機結合。

相對于國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，新疆知識產(chǎn)權戰(zhàn)略屬于中觀層次的子戰(zhàn)略，是國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的有機組成部分和在新疆的深化與具體化。地方知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的首要任務就在于保障國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的實施，然后才談得上因地制宜，突出和體現(xiàn)區(qū)域特色。地方知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的重要性就在于把宏觀性的國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略與本地區(qū)的實際結合起來。

（三）新疆知識產(chǎn)權戰(zhàn)略是新疆經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分。國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略是國家運用知識產(chǎn)權制度，促進經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮和社會進步的國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，從根本上確立了知識產(chǎn)權工作在全面建設小康社會，建設創(chuàng)新型國家中的地位和作用。地方知識產(chǎn)權戰(zhàn)略是對國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的銜接和實施，因此，地方知識產(chǎn)權戰(zhàn)略必須與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)調起來，并成為其組成部分。

知識產(chǎn)權戰(zhàn)略具有科技文化屬性，所以知識產(chǎn)權戰(zhàn)略與科技政策、文化政策等息息相關。在構建新疆知識產(chǎn)權戰(zhàn)略時，就不能不考慮科教興新和人才強區(qū)戰(zhàn)略、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略等內容，并力求保持統(tǒng)一協(xié)調。如，2005年6月發(fā)布的自治區(qū)中長期（2006～2020年）科技發(fā)展規(guī)劃綱要強調：新疆要堅持實施面向優(yōu)勢資源轉換的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設，全面提高科技創(chuàng)新能力；堅持優(yōu)先發(fā)展面向優(yōu)勢資源轉換的科學技術；堅持實行常規(guī)技術與高新技術相結合的產(chǎn)業(yè)技術發(fā)展路線；堅持技術引進和技術創(chuàng)新相結合，加快培育自主創(chuàng)新能力；加強對統(tǒng)籌發(fā)展的科技支持；進一步擴大科技合作與交流。

在構建新疆知識產(chǎn)權戰(zhàn)略時，不是要另起爐灶，而是要整合和嵌入，即首先要把現(xiàn)有的規(guī)劃或措施整合起來，突出知識產(chǎn)權制度在其中的地位和作用；其次是要把地方知識產(chǎn)權戰(zhàn)略所涉及的目標、任務、內容、措施等有效嵌入現(xiàn)有的規(guī)劃或措施中，并使之保持協(xié)調一致。

二、新疆知識產(chǎn)權戰(zhàn)略主體和戰(zhàn)略重點

（一）新疆知識產(chǎn)權戰(zhàn)略主體。與國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的宏觀性和政策性特征不同，區(qū)域知識產(chǎn)權戰(zhàn)略側重的是為了促進區(qū)域內優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而進行知識產(chǎn)權發(fā)展謀劃。區(qū)域知識產(chǎn)權戰(zhàn)略突出的是區(qū)域內相關企業(yè)總體知識產(chǎn)權能力的增進，以及多元主體運用知識產(chǎn)權制度工具能力的整合和提升。

區(qū)域知識產(chǎn)權戰(zhàn)略主體要素呈現(xiàn)“全社會”特征，即地方政府、司法機關、企業(yè)、知識產(chǎn)權中介組織等都成為區(qū)域知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的內生變量，而不再作為環(huán)境變量來考慮，具有更強的自主性和參與性。這些主體在區(qū)域知識產(chǎn)權戰(zhàn)略制定和實施的不同階段，其作用和功能都是不同的。因此，在構建新疆知識產(chǎn)權戰(zhàn)略時，除強調政府主導外，還應當有各相關主體的廣泛參與。

區(qū)域知識產(chǎn)權戰(zhàn)略是綜合性、跨部門的政府戰(zhàn)略，為了實現(xiàn)多主體的協(xié)同效應，在制定和實施新疆知識產(chǎn)權戰(zhàn)略時，首先，應當有一個具有執(zhí)行力的，起領導、統(tǒng)籌協(xié)調作用的類似于戰(zhàn)略小組的機構。一般認為，“戰(zhàn)略小組”是戰(zhàn)略管理的協(xié)調者與指揮者。由其負責建立區(qū)域知識產(chǎn)權戰(zhàn)略組織，組織、協(xié)調組織成員的活動，并對組織成員擁有控制權、獎懲權，以保障知識產(chǎn)權戰(zhàn)略制定和實施的有序開展，如上海市《關于本市實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的若干意見》中強調：強化市知識產(chǎn)權聯(lián)席會議功能，充分發(fā)揮市知識產(chǎn)權聯(lián)席會議的領導、統(tǒng)籌協(xié)調作用；其次，應當重視企業(yè)、高校、研究機構、行業(yè)協(xié)會、中介組織等在區(qū)域知識產(chǎn)權戰(zhàn)略制定和實施中的地位和作用，如《上海知識產(chǎn)權戰(zhàn)略綱要》提出：“利用本市知識產(chǎn)權學院、知識產(chǎn)權研究中心的資源優(yōu)勢，在高校開設知識產(chǎn)權與理工科專業(yè)的雙學位制和本、碩士連讀制，在本科專業(yè)特別是理工科專業(yè)和研究生中開設知識產(chǎn)權基礎知識課程?！弊詈螅瑓^(qū)域知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的實施不是政府部門的孤軍奮戰(zhàn)，而是需要借助各種社會力量來共同完成的系統(tǒng)工程。借助各種社會力量共同實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的手段就是戰(zhàn)略工具。這些戰(zhàn)略工具一般包括：家庭和社區(qū)、自愿性組織、私人市場、信息和勸誡、管制、公共事業(yè)和直接提供等。由此可見，新疆區(qū)域知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的有效實施不僅需要利用多種戰(zhàn)略工具組合，而且需要諸多市場主體和社會主體的廣泛參與。

（二）新疆知識產(chǎn)權的戰(zhàn)略重點。到2010年，新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近或達到全國平均水平，位居西部地區(qū)前列；到2020年，把新疆建設成為我國西部新的經(jīng)濟增長點和對外開放的前沿地帶，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標。這是國務院《關于進一步促進新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》中確定的兩個階段性主要戰(zhàn)略目標。要實現(xiàn)這一令人振奮的目標，就必須要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移地實施以市場為導向的優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略，推進重點優(yōu)勢資源的開發(fā)利用，并充分利用制定和實施新疆知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的契機，綜合運用專利、商標、版權、地理標志、植物新品種等知識產(chǎn)權制度工具來優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，增強區(qū)域競爭力。

新疆知識產(chǎn)權戰(zhàn)略重點應當與優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略保持協(xié)調統(tǒng)一，著力提高自主創(chuàng)新能力，培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

1、推進新型工業(yè)化。重點發(fā)展生物、新能源、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)，加快培育高新技術龍頭企業(yè)，大力發(fā)展中小型科技企業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)核心技術的集成與突破，培育一批具有自主知識產(chǎn)權的高新技術產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)品群。

2、改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。利用高新技術、信息技術、環(huán)保技術和先進適用技術改造提升紡織、建材、輕工、化工、機電、冶金等骨干企業(yè)，打造品牌，提高企業(yè)的技術、裝備水平和產(chǎn)品市場競爭力，形成一批以改進發(fā)明專利為核心的知識產(chǎn)權。

3、發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)。以先進技術裝備提升產(chǎn)品檔次和質量，大力扶持、提升一批科技含量高、市場前景好、輻射帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。引導具有一定產(chǎn)銷規(guī)模和地方特色，尤其是具有原產(chǎn)地地理標志特征的農(nóng)產(chǎn)品申請注冊商標。提高農(nóng)民進入市場的組織化，大力發(fā)展以商標為紐帶的訂單農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)。選育具有地方特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的具有自主知識產(chǎn)權的動植物新品種。

4、大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。在新興服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)中，扶持發(fā)展具有新疆地方特色的傳統(tǒng)服務業(yè)老字號品牌，加快培育一批國內、乃至國際知名的服務業(yè)品牌。繼承和弘揚民族民間文化，加強新疆傳統(tǒng)文化的版權意識，并盡可能使之知識產(chǎn)權化。支持以特色旅游商品為主的民族特色產(chǎn)品和工藝美術行業(yè)的發(fā)展，重視知識產(chǎn)權在其中的運用，擴展其品牌效應。

三、新疆知識產(chǎn)權戰(zhàn)略保障機制

（一）形成一個起領導、統(tǒng)籌兼顧作用的決策組織。知識產(chǎn)權戰(zhàn)略具有公共政策屬性，在其制定過程中需要多主體的廣泛參與，以保證決策的科學性和民主性；在其實施的過程中，也需要根據(jù)實際需要進行必要的調整，以保證決策的客觀性和適應性。而且，當前的知識產(chǎn)權管理體制是一個“多龍治水”的格局，難免存在“政出多頭，各自為政”的問題。因此，在實施國家和地方知識產(chǎn)權戰(zhàn)略時，需要有這樣一個決策組織（戰(zhàn)略小組）來發(fā)揮領導、統(tǒng)籌兼顧的作用，把推進知識產(chǎn)權戰(zhàn)略作為政府的長期職能。

（二）加強知識產(chǎn)權聯(lián)合行政執(zhí)法。知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、利用，離不開公權力對知識產(chǎn)權的有效保護。在我國，一直沿襲行政保護和司法保護并存的模式。當前，我國知識產(chǎn)權行政保護的職責和職權分散在多個部門，這在一定程度上造成了知識產(chǎn)權行政保護的分散和不統(tǒng)一，沒有形成“合力”。為了彌補這一缺陷，發(fā)揮行政保護在實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略中的作用，應當加強知識產(chǎn)權行政保護領域的聯(lián)合行政執(zhí)法，把分散的行政保護資源整合起來，調高區(qū)域知識產(chǎn)權行政保護效能。

（三）營造知識產(chǎn)權戰(zhàn)略實施環(huán)境。知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的實施固然離不開政府的主導和高度重視，但也不能忽視市場主體（尤其是企業(yè)）的地位和作用。沒有市場主體的廣泛參與和能動創(chuàng)造，知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的實施效果就會打折扣。應當激勵企業(yè)積極實施企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，真正參與到國家和地方知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的實施過程中來。

此外，知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的有效實施離不開社會公眾對知識產(chǎn)權的正確認知和積極參與。知識產(chǎn)權是一種文化，我們應當著力形成全社會的有利于推進知識產(chǎn)權戰(zhàn)略的氛圍。因此，有必要建立政府部門和新聞媒體共同參與的知識產(chǎn)權文化建設協(xié)調機制，制定并實施知識產(chǎn)權文化建設行動方案。

（作者單位：新疆財經(jīng)大學法學院）