西安城市創(chuàng)新能力提升關(guān)鍵因素分析

張　艷

提要創(chuàng)新是人類財(cái)富之源，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動力。為提升西安綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，在觀念更新的基礎(chǔ)上開展技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新至關(guān)重要。本文基于西安城市競爭力現(xiàn)有評價(jià)，從技術(shù)和制度兩個(gè)層面指出當(dāng)前西安創(chuàng)新能力提升中需解決的問題，并提出對策建議。

關(guān)鍵詞：西安；城市創(chuàng)新能力；制度創(chuàng)新；技術(shù)創(chuàng)新

中圖分類號：F29文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

近年來，城市創(chuàng)新能力對于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義越來越受到重視。在經(jīng)濟(jì)全球化和科技革命的今天，創(chuàng)新是提高城市經(jīng)濟(jì)競爭力的重要驅(qū)動力，城市創(chuàng)新能力是決定城市綜合競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的重要因素。現(xiàn)代創(chuàng)新理論認(rèn)為：創(chuàng)新能力是在創(chuàng)新過程中，在充分利用現(xiàn)代化信息與通訊技術(shù)的基礎(chǔ)上，不斷地將知識、技術(shù)、信息等要素納入社會生產(chǎn)過程中所具有的一種能力。這種關(guān)于城市創(chuàng)新的觀點(diǎn)，實(shí)際上延續(xù)了創(chuàng)新理論發(fā)展史上片面強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新作用的局面，有所偏廢。我國多年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐充分證明，對于一個(gè)城市而言，其創(chuàng)新能力是

對該城市技術(shù)、制度發(fā)展?fàn)顩r的綜合反映，各區(qū)域政府作為制度創(chuàng)新的主體，在創(chuàng)新環(huán)節(jié)中具有極其重要的地位。

一、西安城市創(chuàng)新能力現(xiàn)有評價(jià)

一是城市競爭力研究專家倪鵬飛對西安的評價(jià)。倪鵬飛指出：西安是西北五省區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、交通和商貿(mào)中心，高等教育發(fā)達(dá)，科技人才薈萃，人力資源未來潛力大；在重大尖端技術(shù)、高效技術(shù)方面創(chuàng)造出許多全國第一，是國家航天、航空、兵器等方面的重要科研、生產(chǎn)基地，國防科技產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)城市中最具競爭力，科研院所眾多，尖端科技成果豐碩，被譽(yù)為中國西部的科學(xué)城，其綜合科技實(shí)力僅次于北京、上海，居全國各大城市前列，但其科技轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)。

二是《中國城市競爭力藍(lán)皮書》對西安的評價(jià)?！端{(lán)皮書》中的結(jié)論：西安目前的綜合競爭力處于下游水平，排名第35位。西安市各類專業(yè)人才數(shù)量充足，知識創(chuàng)新能力是其維持綜合競爭力優(yōu)勢的重要因素；科技競爭力在全國名列第七，擁有發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的有利條件；文化競爭力很弱，需要解放思想、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)精神和重商意識；制度競爭力有明顯的劣勢，管理制度與其他多數(shù)城市相比顯得僵化，與體制較活、發(fā)展較快的沿海城市相比在科技成果應(yīng)用方面沒有優(yōu)勢。

二、西安城市創(chuàng)新能力提升的主要影響因素分析

城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動力就是不斷提升城市的創(chuàng)新能力，而影響城市創(chuàng)新能力的主要因素就是在創(chuàng)新觀念

的基礎(chǔ)上，進(jìn)行制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。所以，分析西安技術(shù)創(chuàng)新能力和制度創(chuàng)新能力，是提升西安城市創(chuàng)新能力，發(fā)展西安城市經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。

（一）西安城市創(chuàng)新能力提升的技術(shù)性因素。從以上評價(jià)結(jié)果可知：西安高校、科研院所多，科技人才云集，具備發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的有利條件，但與全國其他城市比較，其技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，主要是因?yàn)榭萍寂c經(jīng)濟(jì)的結(jié)合不力，科技成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)。

1、成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目較好，但資金不足，使之不能迅速轉(zhuǎn)化，不能達(dá)到應(yīng)有的規(guī)模和效益。西安科技財(cái)力投入不足，再加上企業(yè)本身的經(jīng)濟(jì)狀況不好，又沒有好的創(chuàng)新政策，吸引不來國內(nèi)外更多的資金用于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，必然最終導(dǎo)致西安技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

2、科技成果需求依然不足，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率不高。同時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)能夠獲得壟斷利潤但復(fù)雜而頗具風(fēng)險(xiǎn)的工程，由于市場各供需企業(yè)主體風(fēng)險(xiǎn)意識過重，使成果生產(chǎn)方與需求方難以長期合作，實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)。

3、科技資源結(jié)構(gòu)和配置不合理。西安大部分科技人員集中在大專院校和科研院所，而真正從事應(yīng)用研究和成果轉(zhuǎn)化的人才較少，更缺乏將技術(shù)和市場緊密結(jié)合的企業(yè)家資源。另外，西安的國防工業(yè)比較密集，雖然這些企業(yè)和院所的研發(fā)投入和技術(shù)開發(fā)能力比較強(qiáng)，但他們與地方經(jīng)濟(jì)的融合度不高，無法對西安的整體經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生重要的拉動作用。

4、中介組織不健全，專業(yè)化程度不夠。中介機(jī)構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)化方面具有“橋梁”的作用。但由于缺乏既懂專業(yè)知識和生產(chǎn)經(jīng)營，又懂法律法規(guī)和談判技巧的復(fù)合型中介經(jīng)理人，造成公共研究機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)雙方對于中介機(jī)構(gòu)缺乏信任感，加之轉(zhuǎn)化雙方從各自利益的考慮，使在成果轉(zhuǎn)化過程中中介機(jī)構(gòu)的參與程度較低，沒有很好地發(fā)揮其作用。

（二）西安城市創(chuàng)新能力提升的制度性因素。西安科技資源轉(zhuǎn)化困難都直接表現(xiàn)為資金短缺等因素，而在其背后卻是激勵(lì)的缺乏和資源配置的非優(yōu)化，科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)缺乏動力和制度條件進(jìn)行相互結(jié)合，造成這種狀況的深層次原因在于制度性因素的制約。

1、政府對科技的支持力度不夠。西安政府對科技創(chuàng)新的支持不夠表現(xiàn)在：一是思想重視不夠。人是由思想觀念所支配的，思想不重視就很難有行動的支持，觀念不創(chuàng)新，就很難有技術(shù)和制度的創(chuàng)新；二是資金支持不夠。近幾年，西安市政府對創(chuàng)新的資金支持力度不及發(fā)達(dá)城市，與科技大省地位很不相稱，財(cái)政對科技創(chuàng)新投資不夠，科技經(jīng)費(fèi)籌集渠道少，企業(yè)科技創(chuàng)新融資困難；三是政策傾斜不夠。政策是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的有力工具，西安市政府在制定促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場化相關(guān)政策方面存在政策手段單一、政策執(zhí)行部門多且相互缺乏協(xié)調(diào)和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制不健全等問題，西安還沒有真正建立起有利于促進(jìn)創(chuàng)新的優(yōu)惠、寬松的政策體系。

2、政府對科技創(chuàng)新的參與程度不夠。技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜而頗具風(fēng)險(xiǎn)的工程，技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的正常運(yùn)行需要政府更多地參與進(jìn)去，對其注入信心，確保技術(shù)創(chuàng)新工作的開展和成果的轉(zhuǎn)化。然而，對于西安市的各級政府來說，普遍認(rèn)為創(chuàng)新的主體是企業(yè)，創(chuàng)新是企業(yè)的事情，對企業(yè)的創(chuàng)新活動沒有切實(shí)起到參與、引導(dǎo)和監(jiān)管的作用。政府對企業(yè)的監(jiān)管應(yīng)著重于樹立服務(wù)意識，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展空間，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心不足的情況下，更應(yīng)該切實(shí)參與到企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動中，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入政府這股強(qiáng)勁的信心力量，然而這點(diǎn)在西安政府部門目前的管理中是較為缺乏的。

三、提升西安城市創(chuàng)新能力的對策建議

有位美國學(xué)者曾說過，決定一個(gè)地區(qū)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的主要因素，不在于新技術(shù)發(fā)明的多少，而在于它的制度安排是否有利于發(fā)揮專業(yè)人員的積極性和創(chuàng)造性。制約西安城市創(chuàng)新能力提升的主要因素是技術(shù)因素和制度因素，而造成高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)，西安科技創(chuàng)新能力較低這種現(xiàn)象的重要原因就是西安的制度創(chuàng)新能力不強(qiáng)，尋求一種非市場激勵(lì)來彌補(bǔ)市場激勵(lì)的不足和缺陷對增強(qiáng)西安科技創(chuàng)新優(yōu)勢、提升西安城市創(chuàng)新能力，從而使得西安城市經(jīng)濟(jì)再上新臺階尤為關(guān)鍵。

（一）營造城市創(chuàng)新氛圍，提高政府創(chuàng)新意識。第一，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新氛圍建設(shè)的重要性。在市場經(jīng)濟(jì)體系下，衡量地方政府工作不是看其制定多少計(jì)劃和給予多少干預(yù)，而是看其是否創(chuàng)造了一個(gè)有利于企業(yè)創(chuàng)新的氛圍。政府畢竟不是企業(yè)家，他遠(yuǎn)離市場，不可能直接指導(dǎo)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動，政府職能調(diào)整的關(guān)鍵就是從依賴計(jì)劃轉(zhuǎn)向創(chuàng)造創(chuàng)新氛圍來推動企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新；第二，強(qiáng)化政府創(chuàng)新意識的提高。提高政府創(chuàng)新意識要注意兩點(diǎn)：①思想要“超前”。思想的超前解放才能形成時(shí)間上的比較競爭優(yōu)勢。知識經(jīng)濟(jì)是一種時(shí)間經(jīng)濟(jì)，哪個(gè)城市在時(shí)間上掌握了主動，就能在發(fā)展上掌握主動權(quán)。②政策要“超前”。在不違背國家或上級政策的基礎(chǔ)上，要善于把上級精神和城市的實(shí)際情況結(jié)合起來制定符合市場行情、靈活多變的超前政策。

（二）加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加大政府對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資力度和微觀參與程度。一方面城市制度創(chuàng)新能力不強(qiáng)的一個(gè)主要表現(xiàn)就是當(dāng)?shù)卣?cái)政對科技的支持力度不夠?！陡偁幜Γ褐袊邆€(gè)城市點(diǎn)評》分析表明，西安需要大力加強(qiáng)各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭力提高的制約因素，但要擴(kuò)大信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，就要增加投資。政府應(yīng)該重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大財(cái)政對科技的投資力度，構(gòu)建高新技術(shù)企業(yè)集聚區(qū)，吸引優(yōu)良企業(yè)的技術(shù)和資金入住，為西安經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做貢獻(xiàn)；另一方面技術(shù)創(chuàng)新既是未來經(jīng)濟(jì)增長的源泉，又是一項(xiàng)耗資多而頗具風(fēng)險(xiǎn)的工程。因此，技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的正常運(yùn)行及其創(chuàng)新結(jié)果的市場化需要政府的大力支持并參與其中。政府有關(guān)部門對于較好的高新技術(shù)創(chuàng)新方案及其成果推廣在加大投資力度的同時(shí)還應(yīng)為其注入信心，積極參與到地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新活動中，成為技術(shù)市場的建立者、參與者和維護(hù)者。政府不應(yīng)只是給資金、給土地，政府還應(yīng)真正參與地區(qū)創(chuàng)新活動，也只有這樣，才能有效地對技術(shù)創(chuàng)新活動進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)管，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，調(diào)整技術(shù)創(chuàng)新方向，同時(shí)也為切實(shí)可行的技術(shù)創(chuàng)新政策的出臺奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。在新的創(chuàng)新系統(tǒng)中，必須由政府引導(dǎo)，建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)的開發(fā)基地，鼓勵(lì)應(yīng)用開發(fā)型科研院所進(jìn)入企業(yè)或改制為企業(yè)，加強(qiáng)西安市眾多高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)與政府的聯(lián)系，優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研、官的多種形式結(jié)合，為高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化和提高技術(shù)創(chuàng)新能力服務(wù)。

（三）加強(qiáng)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化政府對發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的宏觀政策引導(dǎo)

1、科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展。技術(shù)轉(zhuǎn)讓、成果推廣、人才交流、科技協(xié)作、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)的存在可節(jié)約交易成本，加快高新技術(shù)的開發(fā)、轉(zhuǎn)讓和應(yīng)用。為推動陜西科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，政府需要大力培育和發(fā)展科技中介服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)其將科技成果轉(zhuǎn)化作為重點(diǎn)，提高其面向市場、面向企業(yè)的服務(wù)能力，形成適應(yīng)城市運(yùn)作、符合地方經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展需要的常規(guī)業(yè)務(wù)、特色業(yè)務(wù)，培育一批管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良、市場競爭力強(qiáng)的骨干科技中介機(jī)構(gòu)，完善和提升科技服務(wù)體系，為建立城市科技創(chuàng)新體系提供有力支撐。同時(shí)，政府要采取多種方式促進(jìn)科技中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，對促進(jìn)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化或發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有重大貢獻(xiàn)的科技中介機(jī)構(gòu)，可提供相關(guān)優(yōu)惠政策；對科技成果轉(zhuǎn)化中做出貢獻(xiàn)的有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行獎勵(lì)；對符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家大學(xué)科技園一定期限內(nèi)免征相關(guān)稅費(fèi)等。

2、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)生與成長。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展實(shí)際上就是改革意義的“制度創(chuàng)新”。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群有助于城市技術(shù)創(chuàng)新能力的提升，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，單依靠市場和企業(yè)自發(fā)的力量無法形成足夠的集群，政府宏觀政策的引導(dǎo)作用不可缺少。西安市政府應(yīng)不斷提高其管理水平，打破阻礙技術(shù)創(chuàng)新的各種政策障礙，在與市場協(xié)同作戰(zhàn)中，真正發(fā)揮其對市場的牽引作用，依靠高新技術(shù)的誕生及其產(chǎn)業(yè)化使西安城市經(jīng)濟(jì)再上新臺階。具體可從科技發(fā)展所需的資金和人才要素入手，促使國內(nèi)外優(yōu)良資金和先進(jìn)技術(shù)在西安入住，吸引更多的優(yōu)秀人才集聚西安開展創(chuàng)業(yè)；積極引進(jìn)高科技型企業(yè)，加快與西安現(xiàn)有企業(yè)的嫁接，實(shí)現(xiàn)兩者優(yōu)勢互補(bǔ)，在較短的時(shí)間內(nèi)，以制度創(chuàng)新助推技術(shù)創(chuàng)新，提升西安城市創(chuàng)新能力，從而推動西安城市經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。

總之，為了提升西安城市創(chuàng)新能力，必須在提高政府創(chuàng)新意識的基礎(chǔ)上，不斷增加西安城市創(chuàng)新能力提升所需的技術(shù)研發(fā)資金投入力度和技術(shù)創(chuàng)新活動的參與程度，為企業(yè)不斷進(jìn)行高新技術(shù)創(chuàng)新提供良好的政策環(huán)境，技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新緊密結(jié)合，以制度創(chuàng)新推動技術(shù)創(chuàng)新，只有這種良性的創(chuàng)新結(jié)構(gòu)形成了，西安城市創(chuàng)新能力才能提升，西安城市經(jīng)濟(jì)才能獲得長足發(fā)展。

（作者單位：陜西教育學(xué)院）

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