談?wù)劙讣幪?hào)問題

張潤(rùn)柏

司法實(shí)踐中,案件編號(hào)問題是案件審理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。但筆者在工作檢查中發(fā)現(xiàn),長(zhǎng)期以來,案件編號(hào)問題沒有引起司法工作者應(yīng)有的重視,案件編號(hào)混亂問題一直存在,給審判工作和卷宗管理帶來極大不便?，F(xiàn)以審判工作為例,就案件編號(hào)問題進(jìn)行初步探討,以求教于同人。

筆者認(rèn)為,案件編號(hào)應(yīng)遵循如下原則:首先,一案一號(hào)原則。顧名思義,就是一個(gè)案件只能有一個(gè)編號(hào),從立案到結(jié)案,只能使用這個(gè)案號(hào)。即使上一年度未結(jié)的案件,到下一年度仍使用該案號(hào)(3號(hào)文件有規(guī)定)。一個(gè)案件可能有判決書、裁定書、決定書等多種訴訟文書,均使用這一案號(hào)。一案制發(fā)數(shù)個(gè)裁定書的,仍用原案號(hào),但可以編數(shù)個(gè)分號(hào),如(2009)X民終字第3—2號(hào)(3號(hào)文件有規(guī)定);其次,科學(xué)編制原則。編制案號(hào)一定要按著上述規(guī)定的方法編制,不得隨意造號(hào)。規(guī)范的編號(hào),就是“法律語言”,讓業(yè)內(nèi)人士一看就懂,不產(chǎn)生歧義。最后,統(tǒng)一管理原則。立案庭是負(fù)責(zé)立案的機(jī)構(gòu),案件編號(hào)自然由立案庭統(tǒng)一管理。所有的案件,無論是訴訟案件、執(zhí)行案件,還是賠償確認(rèn)、監(jiān)外執(zhí)行、減刑假釋案件,都應(yīng)由立案庭統(tǒng)一立案,統(tǒng)一編號(hào)。凡是在立案庭查找不到的案件,無論何人批準(zhǔn),均為非法,按“黑案子”處理。年終進(jìn)行司法統(tǒng)計(jì)時(shí),不必逐個(gè)詢問各業(yè)務(wù)庭受案數(shù),可由立案庭統(tǒng)一提供。結(jié)案數(shù)也不必問,只要登錄案件流程管理系統(tǒng),就一目了然,結(jié)案率就是二者的比值。

在案號(hào)的編制中,應(yīng)重點(diǎn)注意以下幾個(gè)問題:首先,案號(hào)中不能出現(xiàn)諸如表示法院內(nèi)部分工的“刑一”、“刑二”、“申”、“立”等字樣。這在最高人民法院辦公廳法辦發(fā)(1993)3號(hào)《關(guān)于<法院訴訟文書樣式(試行)>若干問題的解答》中有明確規(guī)定。因?yàn)殡S著法院改革的深入,有關(guān)庭室很可能撤并,或職能變動(dòng)調(diào)整,按法院內(nèi)設(shè)科室編制案號(hào)會(huì)造成案號(hào)混亂。其次,上一年度未結(jié)案件,下一年度編制新號(hào)。這是造成一案多號(hào)最重要的原因之一。一個(gè)案件正式立案后,不管運(yùn)行了多長(zhǎng)時(shí)間,是否超審限,只要未結(jié)案,只能使用一個(gè)案號(hào),絕不能在跨年度時(shí)編新號(hào)。再次,案號(hào)的種類要少而精。筆者在審判監(jiān)督工作中,發(fā)現(xiàn)某法院制定一份關(guān)于案件編號(hào)的文件,按此文件,該院共可編制63種案號(hào)!不僅不符合法律規(guī)定,而且不便管理,容易造成一案多號(hào)、案號(hào)混亂,給將來卷宗歸檔和上級(jí)法院調(diào)卷帶來極大不便。最后,案件流程管理軟件也應(yīng)改進(jìn),使之與案號(hào)的編制相適應(yīng)。案件信息管理以案號(hào)作為最基本的要素,案號(hào)就是該案的“戶口”,作為案件查詢最準(zhǔn)確、最快捷的條件。同時(shí),增加公開性和透明度。所有的案件,包括依法不公開審理的案件,其立案信息、結(jié)案信息、裁判文書等基本信息也要公開。只有這樣,才能便于監(jiān)督,打開微機(jī)一看,哪個(gè)案件未結(jié),哪個(gè)案件結(jié)案,哪個(gè)案件運(yùn)行狀況如何,一目了然,就不會(huì)出現(xiàn)有的案子一壓幾個(gè)月甚至幾年未結(jié)卻無人知道的情況。

下面,針對(duì)審判實(shí)踐中,案件編號(hào)經(jīng)常出現(xiàn)的一些錯(cuò)誤做法,提出如下改進(jìn)意見:(1)刑事案件取消X刑一(二)初(終)字、X刑少初(終)字的提法,一律編為X刑初字第x號(hào)、X刑終字第x號(hào)。立案庭進(jìn)行統(tǒng)一立案編號(hào)后,屬于刑一庭的案件,移至刑一庭,其余案件移至刑二庭、少年法庭審理。(2)減刑假釋案件取消慶刑減(假)字的提法,一律編為X刑執(zhí)字第x 號(hào)。這在《法院刑事訴訟文書樣式》(樣本)中有統(tǒng)一的規(guī)定。(3)執(zhí)行局除執(zhí)行案件、執(zhí)行復(fù)議和執(zhí)行監(jiān)督案件外,其余編號(hào)應(yīng)酌情削減。筆者的想法是,凡一般性業(yè)務(wù)往來函件,沒有形成卷宗的,可統(tǒng)一編號(hào),例如統(tǒng)一編為X執(zhí)他字。(4)關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全裁定的編號(hào),眾所周知,保全分為訴前保全和訴訟中的保全。如果是訴訟中的保全,由于已經(jīng)立案,保全裁定可使用案號(hào),不必再另行編號(hào)。如果是訴前財(cái)產(chǎn)保全或訴前證據(jù)保全,可單獨(dú)編號(hào)?？紤]到訴前財(cái)產(chǎn)保全或訴前證據(jù)保全的情況極其少見,編號(hào)時(shí)可統(tǒng)一編為X訴前保字第x號(hào)。(5)關(guān)于復(fù)查再審案件,凡是沒有提起再審程序的申訴案件,編號(hào)一律用“監(jiān)”字。對(duì)于提起再審的申訴案件,再審裁定的編號(hào)仍用“監(jiān)”字,提起再審后,訴訟文書使用“再”字,但號(hào)數(shù)不變。裝卷時(shí),復(fù)查聽證階段所形成的材料與再審后所形成的材料應(yīng)一并裝訂,而不能分別裝卷。歸檔時(shí),檔案室可把“監(jiān)”字和“再”字一起歸檔,視為相同,只要序號(hào)正確即可。(6)關(guān)于請(qǐng)批案件,3號(hào)文件規(guī)定,具體案件的請(qǐng)示,應(yīng)編訴訟文號(hào),即“刑他”、“民他”等字。(7)其他需要編號(hào)的訴訟文書,可參照上述做法靈活處理。如當(dāng)事人不服基層法院的罰款、拘留決定,向本院申請(qǐng)復(fù)議的,可編為X民(商、刑、行)復(fù)字。

如果按上述方法進(jìn)行規(guī)范,案號(hào)種類將大為減少,便于記憶和管理。具體如下:(1)刑事案件:X刑初字第x號(hào)、X刑終字第x號(hào)。(2)民商事案件:X民初字第x號(hào)、X民終字第x號(hào)、X商初字第x號(hào)、X商終字第x號(hào)。(3)破產(chǎn)案件:X商破字第x號(hào)。如果當(dāng)事人對(duì)基層法院破產(chǎn)案件所做的裁定提出上訴,可直接編為二審案號(hào),而不必編為慶商破終字。當(dāng)然,如果破產(chǎn)案件數(shù)量少,也可變通處理,編為X商初字,而不使用X商破字。(4)行政案件(含非訴執(zhí)行):X行初字第x號(hào)、X行終字第x號(hào)、X行執(zhí)字第x號(hào)。(5)再審案件:X民(商、行、刑)再字第x號(hào)。(6)減刑假釋案件:X刑執(zhí)字第x號(hào)。(7)監(jiān)外執(zhí)行:X暫外執(zhí)字第x號(hào)。(8)國(guó)家賠償確認(rèn)案件:X確字第x號(hào)。(9)國(guó)家賠償案件:X賠字第x號(hào)。(10)執(zhí)行案件:X執(zhí)字第x號(hào)、X執(zhí)復(fù)字第X號(hào)、X執(zhí)監(jiān)字第X號(hào)。(11)申訴復(fù)查案件、抗訴案件:X民(商、行、刑)監(jiān)字第x號(hào)。(12)訴前財(cái)產(chǎn)保全和訴前證據(jù)保全案件:X訴前保字第x號(hào)。采取保全措施后,如果當(dāng)事人在15日內(nèi)提起民(商)事訴訟,有關(guān)保全的訴訟材料應(yīng)歸入訴訟卷宗,而不單獨(dú)成卷,單獨(dú)歸檔。如果當(dāng)事人未在15日內(nèi)提起民(商)事訴訟,依法解除保全措施,以上訴訟材料應(yīng)單獨(dú)成卷,單獨(dú)歸檔。

如果采用以上方法,案號(hào)總數(shù)為24種,至多不超過27或28種,將大大降低管理難度,提高效率。

綜上所述,案號(hào)問題雖小,但也不能忽視,案號(hào)混亂,會(huì)導(dǎo)致檔案管理的混亂。筆者認(rèn)為,如按上述方法進(jìn)行案件編號(hào),簡(jiǎn)便易行,條理清楚,為案件歸檔、查詢提供極大便利?！?編輯/李舶)