解讀癸卯學制中幼兒教育法規(guī)

于文哲

摘要中國幼兒教育歷史悠久，幼教思想豐富，但在幼兒教育法規(guī)上卻是一片空白，1904年，清政府頒布了《癸卯學制》，首次把幼兒教育納入正規(guī)的學制系統(tǒng)中，其中的《奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》是中國第一個幼兒教育法規(guī)，在中國幼教的歷史上具有極其重要的意義。

關鍵詞癸卯學制：幼兒教育；法規(guī)

中國自古以來就是一個高度重視嬰幼兒教育的國家，盡管中國古代幼教思想十分豐富，卻并未設立專門的幼兒教育的專門機構也沒有頒行相關的法規(guī)。只有到近代，在頒行的學制改革文本中才開始出現(xiàn)相關的條文。

一、幼兒教育法規(guī)頒布的背景

19世紀末中國社會內憂外患，中華民族面臨著亡國滅種的危機，處于一個極其重要的轉折時期。與當時的社會政治經濟大變動相適應，在中國的教育思想領域中，涌動著一種沖擊儒學傳統(tǒng)教育思想的大變革。1903年，湖北巡撫端方聘請了3名日本女教習，在武昌籌辦了湖北省立幼稚園，該園被認為是“我國設立幼稚園之始”。一方面為了推行幼稚園教育，另一方面為了規(guī)范已有的幼稚園，清政府于1904年頒布的《癸卯學制》中就專門包含了《奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》，此蒙養(yǎng)院已屬于幼兒園性質，我國幼兒園教育的真正實施由此開始。

二、幼兒教育法規(guī)的主要內容

《奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》分4章，共計21節(jié)，對幼兒教育的辦理作了較為明確的規(guī)定。

第一章是“蒙養(yǎng)家教合一”，即清末幼兒教育的基本宗旨。規(guī)定：“以蒙養(yǎng)院輔助家庭教育．以家庭教育包括女學。”此章關于蒙養(yǎng)院的其他規(guī)定有：招收對象為“保育、教導三歲以上至七歲之兒童”，而“女子只可于家庭教之”；師資選聘擇育嬰堂乳媼和敬節(jié)堂節(jié)婦之識字者，“一年以后，由各該堂員考察其講授之乳媼、節(jié)婦，講習認真、保育教導合法者……發(fā)給保姆教習憑單”。

第二章是“保育教導要旨及條目”。保育教導的要旨為：“專在發(fā)育其身體，漸啟其心知，使之遠于澆薄之惡風，習于善良之軌范。”保育教導的科目為：游戲、歌謠、談話、手技等。

第三章是“屋場圖書器具”。具體規(guī)定：房舍——“以平地建造為宜，斷不可建造樓房，致兒童登降有危險之虞?！北Ｓ摇懊娣e之大，當合每幼兒五人占地六平方尺?！蓖ピ骸懊娣e之大，至小者當合幼兒一人占地六平方尺?！逼骶摺胺彩旨加弥魑?、圖畫，游戲物具、樂器、幾案、椅凳、時辰表、寒暑表、暖房器及其他必需之器具?！?/p>

第四章是“管理人事務”。對管理者的要求是“蒙養(yǎng)院置院董一人，管理院中一切事務，司事酌設?！边x派程序為“若系官立者，由官選派；若系鄉(xiāng)村公立者，由紳董公議，稟請本地方官核定；若私立之蒙養(yǎng)院，則由創(chuàng)設者自主之，亦須稟報本地方官批準立案。”

三、對幼兒教育法規(guī)的評價

該章程的頒行標志著中國幼兒教育首次在學制中占據了一席之地，其歷史作用不容忽視，然而，它的局限性也顯而易見。具體表現(xiàn)為：

第一，《癸卯學制》中的幼教法規(guī)帶有明顯的半殖民地半封建性質，是“中體西用”思想的具體體現(xiàn)?！墩鲁獭返拈_篇即提出“蒙養(yǎng)家教合一之宗旨在于以蒙養(yǎng)院輔助家庭教育，以家庭教育包括女學。”也就是說要以家庭教育為主，蒙養(yǎng)院教育次之，女學又次之。這是典型的中國傳統(tǒng)封建教育方法，只不過是在其中加入了一個從外國引進的“蒙養(yǎng)院”，以蒙養(yǎng)院教育來輔助家庭教育尤更顯得這一法規(guī)不倫不類，本末倒置。另外，《章程》規(guī)定“若設女學，其間流弊甚多，斷不相宜”，因此，“不能多設女學”，但同時又希望由有知識的女子來擔任蒙養(yǎng)院的保姆、乳媼，可以說自相矛盾。綜觀全篇，自相矛盾之處甚多，反映了法規(guī)的制訂者既不想違背封建禮教又不得不通過照搬外國的教育方式來改變中國亡國滅種危機的矛盾心態(tài)。進一步體現(xiàn)了“中體西用”所倡導的以“‘四書、‘五經作為正統(tǒng)不可變更”的思想意識。

第二，法律約束力低下，實施效果不明顯。癸卯學制頒布之時正是中國社會內憂外患的時候，搖搖欲墜的清政府已經沒有能力與精力來管理與制約各級行政部門的工作，所以學制中的《章程》很難在全國范圍內實施。另一方面由于《章程》本身所具有的缺陷也使其很難實施。例如，頒布兩年之后的1906年，江蘇學務處頒布的《詳情通飭各屬育嬰堂敬節(jié)堂附設蒙養(yǎng)院文》中提到的“茲查此項蒙養(yǎng)院，前據署松江府田守庚詳報業(yè)已遵辦，此外僅江甘兩縣稟報，其余尚未稟辦；”1907年“閩督附奏口辦幼稚園片”提到“查閩省各學校均已次第興辦，惟幼稚園尚付闕如”。當時，江蘇、福建等俱為較為富庶之省，辦理的幼兒教育尚且如此，更何況其他偏遠落后省份，《奏定蒙養(yǎng)院章程及家庭教育法章程》普及不利的情況由此可見一斑。

雖然說這一法規(guī)有明顯的不足，但它畢竟首開幼兒教育法規(guī)之先河。至此，幼兒教育首次進入了我國正規(guī)的學制系統(tǒng)中，得到了政府及社會各界的重視，極大地推動了中國幼兒教育的發(fā)展，豐富了中國近代幼兒教育思想與實踐。