金融危機(jī)下農(nóng)村成教公共品供給機(jī)制創(chuàng)新研究

周镕基　賀漢魂

摘要：農(nóng)村成人教育投入是提升農(nóng)村人力資本的根本保證，目前有關(guān)農(nóng)村成人教育研究較多，但從公共品供給視角的研究很少。因金融危機(jī)造成的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮使得成教公共品需求大大增加，而當(dāng)前農(nóng)村成教公共品供給短缺。短缺原因在于供給機(jī)制存在缺陷，突出表現(xiàn)在政府供給主體不完善及缺乏多元化的供給體系。為此必須創(chuàng)新農(nóng)村成教公共品供給機(jī)制，完善政府供給主體，充分發(fā)揮非政府供給途徑(如俱樂部供給、自愿者供給、企業(yè)供給和政企聯(lián)合供給等)的生力軍作用。

關(guān)鍵詞：金融危機(jī)；農(nóng)村成人教育；政府供給；俱樂部供給；企業(yè)供給

作者簡介：周镕基(1978-)，男，湖南永州人，衡陽師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)系講師，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)博士。從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究；賀漢魂，衡陽師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授，博士，從事經(jīng)濟(jì)研究。

基金項(xiàng)目：本文系湖南社科基金“湖南農(nóng)村教育投入體系及機(jī)制創(chuàng)新研究”課題的(編號07YBB301)階段性研究成果。

中圖分類號：G720

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：100l 7518(2009)10－0031－03

金融危機(jī)導(dǎo)致的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，使得農(nóng)村原本供給不足的成人教育顯得更為短缺。做為農(nóng)村公共產(chǎn)品的成教的有效供給是提升農(nóng)村人力資本的根本保證，因此研究農(nóng)村成教公共品供給機(jī)制對農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。

一、公共品視角的農(nóng)村成教理論分析

(一)農(nóng)村成教公共產(chǎn)品的內(nèi)涵。對于公共產(chǎn)品的內(nèi)涵，薩繆爾森的權(quán)威解釋是，公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對應(yīng)，是指具有消費(fèi)或使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。農(nóng)村成教公共產(chǎn)品較之于一般公共產(chǎn)品，其特殊之處在于供給區(qū)域主要限定在農(nóng)村，其產(chǎn)品類型主要是成人教育的設(shè)施和服務(wù)等。因此，農(nóng)村成教公共產(chǎn)品應(yīng)是指以農(nóng)村為服務(wù)區(qū)域的，在消費(fèi)和使用上具有一定非競爭性和非排他性的成教設(shè)施和服務(wù)。同時(shí)具備非競爭性和非排他性的公共物品在現(xiàn)實(shí)生活中并不多見，理論上講，具有非競爭性或非排他性這兩種特征之一的產(chǎn)品或勞務(wù)稱為準(zhǔn)公共物品。準(zhǔn)公共物品既具有公共物品的特征，又兼有私人物品的特征。由于農(nóng)村成教公共品目前不可能完全做到由政府提供，部分要由非政府途徑來提供。從這個(gè)角度看，可把其分為農(nóng)村純成教公共品和農(nóng)村準(zhǔn)成教公共品。

(二)政府與非政府供給成教公共品的優(yōu)勢劣勢。成教公共品既可以由政府的公共預(yù)算直接供給，也可以由非政府的市場途徑提供。政府供給的優(yōu)勢在于：政府可以通過政治程序來確定公共品提供的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并通過強(qiáng)制性的稅收從私人部門轉(zhuǎn)移用于公共品生產(chǎn)的資源，政府供給的劣勢在于，政府無法確定居民對公共品真實(shí)的需求與質(zhì)量；政府可確定有限配置某種公共品生產(chǎn)的資源，但不能長期有效地配置資源：政府控制下的公共部門缺乏動(dòng)力機(jī)制，往往導(dǎo)致成本過高，主動(dòng)改善公共品質(zhì)量的動(dòng)力不足。易生腐敗。市場供給的優(yōu)勢是：大量的混合品以及輔助政府生產(chǎn)的物品，通過居民的購買行為(受益付費(fèi))，為生產(chǎn)者的生產(chǎn)決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確、廉價(jià)的需求信息：在價(jià)格機(jī)制能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域，能使兩種物品的邊際替代率等于其價(jià)格比率，從而使得市場機(jī)制具有長期的資源配置效率：在市場競爭壓力和追求盈利最大化動(dòng)力的雙重作用下，生產(chǎn)者會主動(dòng)地降低物品的生產(chǎn)成本，改善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等。市場供給的劣勢是：市場無法完全克服公共品的外部性、信息不對稱、收入與公共品分配不公等。

對于具有純公共品性質(zhì)的農(nóng)村公共設(shè)施與服務(wù)，由于無法制定價(jià)格也不可能收費(fèi)，因此只能通過政府投入而免費(fèi)提供：對于具有準(zhǔn)公共品性質(zhì)的農(nóng)村公共設(shè)施與服務(wù)，讓市場發(fā)揮作用有助于提高效率。

二、金融危機(jī)條件下農(nóng)村成教公共品需求分析

(一)金融危機(jī)導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。在此次全球金融危機(jī)中，我國農(nóng)村和農(nóng)民受到的直接的影響之一就是出口縮減造成農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。在我國農(nóng)村多數(shù)年輕人都選擇外出務(wù)工，由于金融危機(jī)造成出口縮減，再引起大批出口企業(yè)破產(chǎn)，特別是在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，必然導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮的出現(xiàn)。據(jù)春節(jié)前由農(nóng)業(yè)部組織的一次對農(nóng)民工輸出比較多的15個(gè)省、150個(gè)村進(jìn)行的抽樣調(diào)查情況來看，到年前大概返鄉(xiāng)的農(nóng)民工占到38.5％，這其中有39.6％的農(nóng)民工因經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作，其它是正常的春節(jié)回家探親。根據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，在一億三千萬外出就業(yè)的農(nóng)民工中，大約有兩千萬的農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了。

(二)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮導(dǎo)致其對成教公共品需求增加。作為我國農(nóng)村教育重要組成部分的農(nóng)村成教，肩負(fù)著開發(fā)農(nóng)村人力資源。培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能。為建設(shè)新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會服務(wù)的歷史使命。盡管我國各級政府一向重視發(fā)展農(nóng)村成教，但由于投入體系不完善導(dǎo)致農(nóng)村成教仍然處在相對薄弱的地位。為緩解金融危機(jī)、拉動(dòng)內(nèi)需及促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須繼續(xù)加大對中等成人教育的投入，這既是金融危機(jī)給農(nóng)村成教投入增加帶來的新契機(jī)，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快民生基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體生活水平，促進(jìn)社會和諧、實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)的迫切需要。金融危機(jī)不是短時(shí)間就能結(jié)束的。地方政府有關(guān)部門應(yīng)積極落實(shí)中央在拉動(dòng)內(nèi)需方面的安排，爭取中央財(cái)政在這個(gè)過程當(dāng)中對中等成人教育投入更大。

三、當(dāng)前農(nóng)村成教公共品供給短缺及其成因分析

(一)當(dāng)前農(nóng)村成教公共品供給短缺的現(xiàn)狀。當(dāng)前農(nóng)村成教公共品供給短缺主要表現(xiàn)在：

1、農(nóng)村成教基礎(chǔ)薄弱，人、財(cái)、物投入不足，呈現(xiàn)萎縮趨勢。擔(dān)負(fù)著引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識、提高農(nóng)民文化素質(zhì)的重要任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校，近年來深陷發(fā)展的瓶頸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的管理、經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，甚至有很大比例的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校處于癱瘓狀態(tài)，如湖南湘西古丈縣河西鎮(zhèn)、羅依溪鎮(zhèn)的農(nóng)民文化學(xué)校近年來很少舉行針對農(nóng)民的培訓(xùn)和教育，校舍條件很差，教師也另謀出路，沒有專職教師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校已名不符實(shí)。

2、教育培訓(xùn)內(nèi)容與農(nóng)民和勞動(dòng)力市場的實(shí)際需求有差距。農(nóng)民群體是一個(gè)年齡跨度大、生活水準(zhǔn)差異顯著、知識結(jié)構(gòu)千差萬別的群體，就業(yè)觀和生活觀各有不同，參加教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)的目的也各有側(cè)重，因而對培訓(xùn)的需求也呈現(xiàn)多樣化。目前農(nóng)村成人教育缺少適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的知識和技術(shù)，很難與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的要求相適應(yīng)。另外，教育的方式傳統(tǒng)，手段落后。絕大多數(shù)農(nóng)村成教學(xué)校都以填鴨式理論教學(xué)為主，教學(xué)形式單調(diào)乏味，缺少實(shí)踐性和操作性，造成教育教學(xué)的針對性不強(qiáng)、效果差，難以實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)預(yù)期目標(biāo)。

3、教師隊(duì)伍數(shù)量不足，素質(zhì)不高。目前，農(nóng)村成人教育的教師隊(duì)伍不僅數(shù)量不足，而且素質(zhì)也不盡如人意。

農(nóng)村成人教育經(jīng)費(fèi)投入不足是上述問題產(chǎn)生的主要原因。而投入不足是由其供給機(jī)制的缺陷所

造成的。

(二)農(nóng)村成教公共品供給機(jī)制的缺陷。農(nóng)村成教公共品供給短缺的機(jī)制缺陷是由投入體系不完善造成的。表現(xiàn)在：

1、政府主體經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。長期以來，我國政府教育投入的傾斜明顯地倒向了普通教育，成人教育逐漸被邊緣化和受到嚴(yán)重?cái)D壓。美國、英國、德國、瑞典、日本和挪威等許多國家爭相加大對農(nóng)村成人教育的投入，并把農(nóng)村成人教育投入作為推動(dòng)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)性投資，有力地推動(dòng)了農(nóng)村成人教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。而我國卻嚴(yán)重落后。如我國2006年教育部門和其他部門教育經(jīng)費(fèi)支出中，高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總支出2696.0億元，其中普通高等教育為2590.7億元，成人高等學(xué)校105.3億元，僅占4.0％。另據(jù)有關(guān)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，近幾年來我國公共教育人均支出經(jīng)費(fèi)僅相當(dāng)于印度的2/3，菲律賓的1/2,泰國的1/10。我國教育經(jīng)費(fèi)總體投入不足，使得國家財(cái)政用于各類成人教育的經(jīng)費(fèi)不超過全國教育總經(jīng)費(fèi)的5％，其中用于農(nóng)村成人教育的經(jīng)費(fèi)就更少。不超過全國教育總經(jīng)費(fèi)的2％，致使許多地區(qū)的農(nóng)村成人教育難以為繼。而國外許多國家與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村成人教育長足發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，教育經(jīng)費(fèi)是農(nóng)村成人教育賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)與保證。教育經(jīng)費(fèi)投入是否充足及其使用是否合理，直接影響著農(nóng)村成人教育事業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度，同時(shí)也影響著培養(yǎng)人才的規(guī)格及其質(zhì)量，進(jìn)而影響著農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)。

2、缺乏企業(yè)等非政府的多元化投入。前面分析過，農(nóng)村成教做為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，固然要充分發(fā)揮政府投入的主體作用，但它不是唯一的主體，農(nóng)村成教投入可以也應(yīng)該多元化，但目前其它渠道的投入很少。農(nóng)村企業(yè)因自身力量薄弱，捐資贊助的款項(xiàng)少：而農(nóng)村成人學(xué)校的辦學(xué)條件先天不足，興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、以生產(chǎn)養(yǎng)校的為數(shù)甚少；農(nóng)民由于收入有限，也無力集體組織舉辦學(xué)校，如2001年我國農(nóng)民年收入2366元，其中40％是實(shí)物性收入(未賣出產(chǎn)品的收入)，貨幣收入中20％用于生產(chǎn)性投入，剩下的用于消費(fèi)支出，根本無力組織辦學(xué)。與西方發(fā)達(dá)國家多元化投入相比差距甚大，如英國成人教育經(jīng)費(fèi)的30％是由非政府的多元化途徑提供的。

四、金融危機(jī)下農(nóng)村成教公共品供給機(jī)制的創(chuàng)新

金融危機(jī)背景下農(nóng)村成教公共品需求日益增加，而其供給機(jī)制缺陷導(dǎo)致供給嚴(yán)重不足，要化解供求失衡，必須創(chuàng)新農(nóng)村成教公共品的供給機(jī)制。

(一)以金融危機(jī)下拉動(dòng)內(nèi)需為契機(jī)，充分發(fā)揮政府供給主體作用。為緩解金融危機(jī)導(dǎo)致農(nóng)民工大量回流帶來的不利影響，作為提升農(nóng)村人力資本的主要途徑的農(nóng)村成教，中央必然加大對農(nóng)村公共品供給的投入力度。因此有關(guān)部門必須積極落實(shí)中央在拉動(dòng)內(nèi)需方面的安排。配合相關(guān)部門，努力爭取中央財(cái)政對農(nóng)村成教有更大投入。這既是金融危機(jī)給農(nóng)村成教投入增加帶來的新契機(jī)，也是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。同時(shí)地方各級政府也要切實(shí)落實(shí)中央有關(guān)文件精神，加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工教育的投入。

(二)以金融危機(jī)為契機(jī)，充分發(fā)揮非政府供給途徑的生力軍作用。金融危機(jī)導(dǎo)致的農(nóng)民工大量回流，給成教公共品的非政府供給提供了廣闊的市場。非政府供給主要包括俱樂部供給、自愿者供給和市場供給等，這些供給對農(nóng)村成教公共產(chǎn)品影響很大，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下解決成教公共產(chǎn)品供給不足的生力軍。

1、俱樂部供給。俱樂部提供公共產(chǎn)品是指根據(jù)受益原則。由其會員共同出資提供公共產(chǎn)品。薩繆爾森的研究為純公共產(chǎn)品的有效配置奠定了理論基礎(chǔ)，但是純公共產(chǎn)品是少之又少的東西。純公共產(chǎn)品之外。有些產(chǎn)品具有排他性，可以將拒絕為之付費(fèi)的消費(fèi)者排除在外(當(dāng)然。這種排他可能是有悖于效率原則的)。并且這種產(chǎn)品有一個(gè)擁擠點(diǎn)。超過這個(gè)擁擠點(diǎn)就會具有消費(fèi)上的競爭性，在時(shí)間和空間上相互競爭，這種產(chǎn)品就是俱樂部產(chǎn)品。俱樂部產(chǎn)品是非純公共產(chǎn)品的一種，它是能實(shí)現(xiàn)受益的排他，并且具有一定程度的、以擁擠形式存在的競爭性的產(chǎn)品。如農(nóng)村合作組織等。俱樂部產(chǎn)品與純公共產(chǎn)品相比具有如下特點(diǎn)：①俱樂部產(chǎn)品具有排他性，純公共產(chǎn)品不能排他。而俱樂部產(chǎn)品能實(shí)現(xiàn)排他，非會員將被排除在俱樂部產(chǎn)品的受益范圍之外。②俱樂部產(chǎn)品具有某種程度的競爭性。③私人提供的俱樂部產(chǎn)品具有可拒絕性，而純公共產(chǎn)品具有非拒絕性，甚至它所提供的效用有時(shí)可能是負(fù)的，如露天音樂會產(chǎn)生的“噪音”給周圍的鄰居帶來的負(fù)效用。

人們會出于分享成本的需要加入俱樂部，也因?yàn)榫銟凡磕軌蚪o他們提供某些不能通過市場交易得到的產(chǎn)品或服務(wù)，例如通過加入俱樂部收獲友誼、文化等方面的滿足。

2、自愿者供給。自愿提供則是指由各人按照自愿的原則出資提供公共產(chǎn)品。自愿提供又可以分為兩類，一類是供給者不會從其供給的公共產(chǎn)品中獲取直接經(jīng)濟(jì)利益的供給方式，我們可以把這種供給稱為利益無關(guān)型自愿供給：另一類是供給者會從公共產(chǎn)品的供給中獲取直接的經(jīng)濟(jì)利益的供給方式，但出資與否是自愿的，我們把它稱為利益相關(guān)型自愿供給，它和俱樂部提供公共產(chǎn)品又不同，俱樂部供給雖然個(gè)體有是否進(jìn)入和退出俱樂部的自由，但是一旦參與，就有義務(wù)為俱樂部產(chǎn)品的供給籌資，這種籌資是強(qiáng)制性的。

由于公共產(chǎn)品具有消費(fèi)上的非競爭性和非排他性，理論上說。在自愿供給公共產(chǎn)品的博弈中，作為經(jīng)濟(jì)人的個(gè)體的占優(yōu)策略均衡就是不提供任何公共產(chǎn)品，但是現(xiàn)實(shí)生活中，自愿提供的公共產(chǎn)品還是大量存在，例如在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品方面，農(nóng)村修建小學(xué)時(shí)，一些自己的小孩已不用讀小學(xué)的村民也會自愿捐贈，應(yīng)該說，這種捐贈給捐贈者帶來的收益雖存在(第三代讀書)，但是可能是很小的。實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究也表明，個(gè)人會自愿提供一些公共產(chǎn)品，例如Ledyard的實(shí)驗(yàn)表明。在許多情況下，參加自愿供給公共產(chǎn)品實(shí)驗(yàn)的受體(subject)中。有人不作任何貢獻(xiàn)，也有人將其全部初始稟賦都貢獻(xiàn)給公共產(chǎn)品，也有人貢獻(xiàn)部分初始稟賦，一般來說?？偟呢暙I(xiàn)水平在群體最優(yōu)水平的40％到60％之間，所以，實(shí)驗(yàn)的結(jié)果與理論預(yù)期不符，而與現(xiàn)實(shí)生活中存在自愿供給的公共產(chǎn)品的事實(shí)相符。因而自愿者供給為農(nóng)村成教公共產(chǎn)品的供給提供又一途徑。

3、私人和企業(yè)直接供給。它是指采取私人產(chǎn)品的供給方式，由私人或企業(yè)根據(jù)市場需求、以營利為目的、以收費(fèi)方式補(bǔ)償成本并獲取一定的利潤的公共產(chǎn)品供給方式。由私人或企業(yè)提供農(nóng)村成教公共產(chǎn)品一般應(yīng)具以下條件：產(chǎn)品規(guī)模和范圍比較小，而且消費(fèi)者數(shù)量有限；存在技術(shù)上的排他性：相關(guān)的產(chǎn)權(quán)保證。

4、政府與私人(企業(yè))聯(lián)合供給。政府與私人聯(lián)合供給是基于將成教公共產(chǎn)品的提供與生產(chǎn)分開的考慮，即把它的生產(chǎn)和供給分離，由私人(企業(yè))從事生產(chǎn)、經(jīng)營。政府以契約等特定的方式獲得并向公眾提供最終的產(chǎn)品，或者由私人(企業(yè))直接生產(chǎn)并直接提供，政府給予必要的資金與政策扶持，如一些地方的農(nóng)村有線電視。政府與私人(企業(yè))聯(lián)合供給要具備以下條件：排他性技術(shù)水平的不斷提高；產(chǎn)權(quán)界定較清晰，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)分離：提供農(nóng)村公共產(chǎn)品私人不是一種純粹的市場行為，而是有政府監(jiān)管的市場行為。