對(duì)《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》的認(rèn)識(shí)與思考

袁 沖

根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2007〕7號(hào))的要求,為保障中小學(xué)校體育、衛(wèi)生工作的正常開(kāi)展,保證廣大中小學(xué)生健康成長(zhǎng),教育部、衛(wèi)生部、財(cái)政部研究制訂了《國(guó)家學(xué)校體育衛(wèi)生條件試行基本標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》)?！稑?biāo)準(zhǔn)》是國(guó)家對(duì)中小學(xué)校體育教師、體育場(chǎng)地器材、教學(xué)衛(wèi)生、生活設(shè)施、衛(wèi)生保健室配備以及學(xué)生健康體檢等方面的最基本要求,是加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的重要舉措,也是新時(shí)期對(duì)《國(guó)家體育工作條例》、《國(guó)家衛(wèi)生工作條例》的有效延伸與補(bǔ)充。

一、關(guān)于中小學(xué)校體育教師配備基本標(biāo)準(zhǔn)

《標(biāo)準(zhǔn)》提出:“學(xué)校應(yīng)當(dāng)在核定的教職工總編制數(shù)內(nèi),根據(jù)體育課教育教學(xué)工作的特點(diǎn),按照教學(xué)計(jì)劃中體育課授課時(shí)數(shù)和開(kāi)展課外體育活動(dòng)的需要,配備體育教師。小學(xué)1～2年級(jí)每5～6個(gè)班配備1名體育教師,3～6年級(jí)每6～7個(gè)班配備1名體育教師;初中每6～7個(gè)班配備1名體育教師;高中(含中等職業(yè)學(xué)校)每8～9個(gè)班配備1名體育教師?！睉?yīng)該說(shuō)前半句話(huà)作為前提,提得相當(dāng)好,但后邊的數(shù)字說(shuō)明卻給體育教師以壓力。以初中為例,體育教師每周課時(shí)就達(dá)到18～21節(jié),而且,相當(dāng)部分學(xué)校在課時(shí)分配上是按照上限操作,同時(shí)在核定的教職工總編制數(shù)內(nèi),往往是主科教師先安排,然后再考慮體育等“副科”。再者,按照《學(xué)校體育工作條例》規(guī)定,體育教師組織課間操(早操)、課外體育活動(dòng)和課余訓(xùn)練、體育競(jìng)賽應(yīng)當(dāng)計(jì)算工作量。那么,初中體育教師的周課時(shí)就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)20節(jié),而同樣是初中,語(yǔ)文、數(shù)學(xué)教師的周課時(shí)規(guī)定是5節(jié),英語(yǔ)教師的周課時(shí)規(guī)定是4課時(shí)。就算主科教師有批改作業(yè)的工作量,那也和體育教師的組織課間操(早操)等性質(zhì)一樣,20節(jié)課才抵“語(yǔ)數(shù)”的5節(jié),體育教師每天的工作負(fù)擔(dān)就顯得相對(duì)繁重,還有備課等彈性的工作。而現(xiàn)實(shí)是,體育師資數(shù)量嚴(yán)重不足,呈現(xiàn)突出的結(jié)構(gòu)性矛盾,相對(duì)的主要是城市超編,農(nóng)村缺編,可我國(guó)80%的中小學(xué)在農(nóng)村。農(nóng)村中小學(xué)師資不足,根本原因是仍然沿襲建國(guó)初期優(yōu)惠城市、克扣農(nóng)村的編制標(biāo)準(zhǔn)。為此建議:人事部門(mén)改革編制工作中的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式,在國(guó)家核定各中小學(xué)編制總額以?xún)?nèi),對(duì)城鄉(xiāng)學(xué)校編制制定均衡配置的新標(biāo)準(zhǔn)。只有使農(nóng)村中小學(xué)?？偩幹茡?jù)實(shí)增加,才有可能解決好體育師資不足問(wèn)題。那么,上面所談體育教師的工作負(fù)擔(dān)才會(huì)相對(duì)減輕,既保證教學(xué),又兼顧課外體育活動(dòng),還能讓體育教師有一定的時(shí)間指導(dǎo)學(xué)生體育鍛煉和課余運(yùn)動(dòng)隊(duì)的訓(xùn)練。

二、關(guān)于衛(wèi)生(保健)室人員配備要求

《標(biāo)準(zhǔn)》提出:寄宿制學(xué)?；?00名學(xué)生以上的非寄宿制學(xué)校應(yīng)配備衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員;600名學(xué)生以下的非寄宿制學(xué)校,應(yīng)配備保健教師或衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。這里就出現(xiàn)兩種情況:

1.一些學(xué)生人數(shù)較多的名校(比如縣中、市中、省中),規(guī)模達(dá)到五六千學(xué)生,照《標(biāo)準(zhǔn)》就要配備10名衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,而這幾乎或者說(shuō)是根本不可能辦到的。10名衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員可以支撐一個(gè)小型的鄉(xiāng)村衛(wèi)生院,而學(xué)校是以教學(xué)為中心和重心,不會(huì)在有限的編制中放置這么多的衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員編制,就是配備了,平均下來(lái),在日常的工作日中,10個(gè)衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員反而會(huì)覺(jué)得空閑,不好和教師的常規(guī)工作量相比。并且,在計(jì)算有關(guān)報(bào)酬的時(shí)候,是把這些衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以教師身份對(duì)待,還是以一般工友對(duì)待,現(xiàn)在也沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法,就像以前的廠(chǎng)礦子弟學(xué)校的教師身份認(rèn)證一樣,往往會(huì)讓他們陷入尷尬的境地。

2.大學(xué)校如此,小學(xué)校更不要談了,學(xué)校連衛(wèi)生室都沒(méi)有,更不要談專(zhuān)職校醫(yī)或兼職校醫(yī)。人事部門(mén)現(xiàn)在是按照學(xué)生人數(shù)給學(xué)校一個(gè)總的編制,但是沒(méi)有具體細(xì)化到某個(gè)專(zhuān)業(yè)人員的比例配備,如何執(zhí)行,也是一個(gè)難題。保健教師由現(xiàn)任具有教師資格的教師擔(dān)任,其實(shí)也就是兼職,而假如每一個(gè)學(xué)科都配備一個(gè)兼職人員,消防、衛(wèi)生、營(yíng)養(yǎng)、交通等等,那么學(xué)校就如同一個(gè)小社會(huì),機(jī)構(gòu)膨脹,人員繁多,且都是游離在教學(xué)之外的。我們建議,教育要由全社會(huì)負(fù)擔(dān)起一定的責(zé)任,像校園110一樣,學(xué)校也和社區(qū)醫(yī)院聯(lián)系,設(shè)置校園120,由醫(yī)院派專(zhuān)人負(fù)責(zé)學(xué)校師生的常規(guī)醫(yī)療服務(wù),財(cái)政上則由教育和衛(wèi)生按比例分擔(dān)。

三、關(guān)于中小學(xué)生健康檢查基本標(biāo)準(zhǔn)

《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定:地方教育行政部門(mén)和學(xué)校應(yīng)選擇符合相關(guān)要求的保健和醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)學(xué)生體檢工作。健康體檢項(xiàng)目必須包括內(nèi)科、眼科、口腔、外科檢查、肝功能的谷丙轉(zhuǎn)氨酶、膽紅素檢測(cè)以及結(jié)核菌素試驗(yàn)。健康檢查費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)相關(guān)部門(mén)確定。義務(wù)教育階段學(xué)生健康體檢的費(fèi)用由學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開(kāi)支,其他學(xué)生健康檢查費(fèi)用由省級(jí)政府制定統(tǒng)一的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和解決辦法。義務(wù)教育階段,過(guò)去衛(wèi)生部門(mén)定期到校檢測(cè)學(xué)生身高、體重、視力等項(xiàng)目,由學(xué)生交體檢費(fèi)?，F(xiàn)在不許亂收費(fèi),許多學(xué)校便停止了學(xué)生體檢。現(xiàn)在把體檢費(fèi)用納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)列支,照上邊的健康體檢項(xiàng)目,費(fèi)用也不在少數(shù)。而在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的江蘇地區(qū),初中生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)也只有500元、小學(xué)為300元。畢竟學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不是一個(gè)筐,什么都好放在里邊支出,要么造成學(xué)生體檢項(xiàng)目的“缺斤少兩”,要么增加了學(xué)校的負(fù)擔(dān),在總量不變的情況下造成“厚此薄彼”。筆者以為,政府應(yīng)該有一個(gè)明確的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,增加教育經(jīng)費(fèi)的投入,專(zhuān)設(shè)“學(xué)生體檢費(fèi)”,專(zhuān)款專(zhuān)用,不應(yīng)占用維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)的公用經(jīng)費(fèi),保證各種經(jīng)濟(jì)條件的所有大中小學(xué)生能得到健康體檢。同時(shí),在選擇符合相關(guān)要求的保健和醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)學(xué)生體檢工作方面,建議學(xué)校應(yīng)該有一定的自主權(quán),一為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的價(jià)格商量;二為避免地方教育行政部門(mén)在選擇權(quán)上的一方獨(dú)大,滋生腐敗。

(江蘇省通州市川港中學(xué) 226314)