東中西部普通高等教育發(fā)展現(xiàn)狀的對比分析研究

【摘 要】本文從數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)兩個(gè)方面對東中西部普通高等教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了比較分析，發(fā)現(xiàn)東中西部高等教育發(fā)展水平呈現(xiàn)階梯狀不均衡現(xiàn)象，也存在發(fā)展不協(xié)調(diào)、經(jīng)費(fèi)投入不足等共同問題。建議政府繼續(xù)加強(qiáng)普通高等教育的重視和投入、探索高等教育經(jīng)費(fèi)投入和招生指標(biāo)分配傾向經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的機(jī)制，注重高等教育發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的有機(jī)結(jié)合。

【關(guān)鍵詞】東中西部 普通高等教育 比較

改革開放以后，特別是從1999年高校擴(kuò)招以來，中國的普通高等教育得到了快速發(fā)展，2006年普通高等學(xué)校的數(shù)量增加到1978年的3倍，達(dá)到了1800多所；在校大學(xué)生的數(shù)量更是增加到20倍，達(dá)到了1700多萬人。普通高等教育發(fā)展規(guī)模的壯大給我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的全面進(jìn)步和快速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，各地區(qū)普通高等教育是否存在不平衡、差異性和共性問題，這是需要關(guān)注并進(jìn)行探索的課題。

一、東中西部普通高等教育發(fā)展現(xiàn)狀的概述

（一）東中西部普通高等教育發(fā)展的數(shù)量對比情況

1.東中西部的普通高等學(xué)校數(shù)量、學(xué)生數(shù)量分布不均勻，東中部普通高等學(xué)校數(shù)、招生數(shù)、在校生數(shù)、畢（結(jié)）生數(shù)約為西部的2倍（本文東中西部對比數(shù)據(jù)為各省、市、自治區(qū)的算術(shù)平均數(shù)）。（見表1）表1 東中西部普通高等學(xué)校學(xué)校數(shù)、招生數(shù)、在校生數(shù)和畢（結(jié)）業(yè)生數(shù)（2006年）

注：來源資料：根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007》有關(guān)數(shù)據(jù)整理。

2.東中西部毛錄取率（本文沒有采用通常的“毛入學(xué)率”。原因是只有部分省區(qū)市不同年份地公布了高等教育毛入學(xué)，而且公布的數(shù)據(jù)還包括高教自考、成人教育等，帶來了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)獲取和比較分析的困難。為了保證資料數(shù)據(jù)獲取的方便和更好的測量效度，本文采用“毛錄取率”代替“毛入學(xué)率”，以當(dāng)年當(dāng)?shù)劁浫∪藬?shù)的4倍而不是在校大學(xué)生人數(shù)作為評測分子，以當(dāng)年當(dāng)?shù)?8～22歲適齡人口而不是應(yīng)考人數(shù)作為基數(shù)，來測度地區(qū)之間的高等教育機(jī)會(huì)發(fā)生率。）呈現(xiàn)階梯狀遞減，而且都不同程度存在毛錄取率偏低的現(xiàn)象（東中西部毛錄取率分別為25.88%、21.01%和18.95%）。2006年，通高等學(xué)校毛錄取率超過25%的省市有上海、北京、天津與浙江，毛錄取率低于10%的省份有貴州、廣西和云南。

另外，東部毛錄取率增長幅度最大，西部略低于中部（1998～2006年，東中西部毛錄取率增長幅度分別為18.75%、14.84%和13.71%）。

（二）東中西部普通高等教育發(fā)展的質(zhì)量對比情況

1.西部普通高等學(xué)校生師比低于東中部（東中西部普通高等學(xué)校生師比為17.67：1、18.10：1和16.77：1），而且中部生師比超過18：1的警戒線（教育部有關(guān)文件規(guī)定了普通高等學(xué)校師生比達(dá)標(biāo)要求：1：14為優(yōu)秀，1：16為良好，1：18為合格，超過合格比例的就要給予黃牌警告，限制其招生等）。

2.東中西部每十萬人口高等學(xué)校平均在校生數(shù)呈現(xiàn)梯度減少的現(xiàn)象（東中西部每十萬人口高等學(xué)校平均在校生數(shù)為2778人、1911人和1397人），東中西部普通高等教育發(fā)展水平存在階梯型下降。

3.東中西部國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例（本文采用“國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例”代替“高等教育支出與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例”近似地衡量各地區(qū)高等教育經(jīng)費(fèi)的投入情況，原因是只有極少數(shù)省區(qū)市公布了高等教育支出情況。）呈現(xiàn)梯狀增加，但是東中西部都存在教育經(jīng)費(fèi)投入比例逐漸下降趨勢。（見表2）表2 東中西部國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例情況 （單位：%）

注：資料來源：根據(jù)2004～2007年度《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》有關(guān)數(shù)據(jù)整理。

4.東中西部普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)都呈現(xiàn)逐年增加趨勢，但是東部生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中西部，而且增加幅度、穩(wěn)定程度高于中西部。2003～2006年，東部各省市普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)約為中部的2.2倍，西部的1.6倍。需要注意的是，東部各省市的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)逐年增加約300元，而中西部各省區(qū)市的教育經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)波動(dòng)起伏的狀況，有些年份增加，有些年份反而減少，特別是中部地區(qū)比較突出。（見表3）表3 東中西部普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出情況（2003～2006年） （單位：元）

注：資料來源：根據(jù)國家教育部、國家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的各年度《全國教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》整理。

二、東中西部普通高等教育發(fā)展現(xiàn)狀的對比分析

（一）東中西部普通高等教育發(fā)展存在不均衡狀態(tài)

1.東中西部普通高等教育發(fā)展水平總體呈現(xiàn)階梯型下降狀況

東中西部毛錄取率及增長情況、每十萬人口高等學(xué)校平均在校生數(shù)、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)等質(zhì)量指標(biāo)總體呈現(xiàn)階梯狀遞減。這種現(xiàn)象的形成主要有兩個(gè)原因：一是國家高等教育經(jīng)費(fèi)投入的傾向性。長期以來，國家高等教育經(jīng)費(fèi)等資源主要投入在部屬院校集中的東中部，特別是東部地區(qū)。二是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的階梯狀。地方普通高等學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入主要來自于地方政府的財(cái)政收入，東中西部階梯狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定程度上決定了高等教育這種發(fā)展現(xiàn)狀。

2.西部普通高等教育發(fā)展總體呈現(xiàn)合理上升趨勢

西部普通高等學(xué)校生師比低于東中部，而且西部地方政府非常重視高等教育的投入，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例超過了《中國教育改革與發(fā)展綱要》提出的國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例4%，也高于東中部的平均水平。盡管西部生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)低于東部，但是卻高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的中部。

（二）東中西部普通高等教育發(fā)展存在共同性問題

1.東中西部都存在普通高等教育發(fā)展投入不足的現(xiàn)象

東中西部普通高等教育平均毛錄取率不到22%，處于大眾化教育初級階段。另外，盡管從數(shù)量來看，東中西部普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)逐年增加，但是國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例都存在比例逐漸下降趨勢，而且東中部比例還沒有達(dá)到4%。毛錄取率偏低、教育經(jīng)費(fèi)投入比例逐年下降，說明東中西部政府都還沒有真正重視普通高等教育的發(fā)展問題。

2.東中西部都存在普通高等教育發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象

東部山東省普通高等學(xué)校招生數(shù)、在校生數(shù)、畢（結(jié)）業(yè)生數(shù)都是全國第一，但是國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與國內(nèi)生產(chǎn)總值比例卻是全國倒數(shù)第一，2002年只有2%，2005年比例下降到了極低的1.6%；江西省毛錄取率增長居于中部第一，但是生師比、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)卻是中部倒數(shù)第一。四川省普通高等學(xué)校招生數(shù)、在校生數(shù)、畢（結(jié)）業(yè)生數(shù)都是西部第一，但是國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)卻基本上是西部倒數(shù)第一。這些現(xiàn)象說明東中西部普通高等教育的發(fā)展都存在速度、數(shù)量、質(zhì)量不協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。

三、政策建議

（一）中央政府和地方政府都要繼續(xù)加強(qiáng)普通高等教育的重視和投入

“沒有公共投資的保障，不可能維持和提高公立高等教育的質(zhì)量和平等入學(xué)權(quán)。”政府要牢固樹立“科教興國”戰(zhàn)略理念，繼續(xù)穩(wěn)定增加適齡人口進(jìn)入普通大學(xué)就讀的機(jī)會(huì)，提高高等教育毛錄取率；加大高等教育經(jīng)費(fèi)的投入，并建立穩(wěn)定的、持續(xù)的、按一定比重逐年增長的長效機(jī)制。

（二）探索高等教育經(jīng)費(fèi)投入和招生指標(biāo)分配傾向經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)的機(jī)制

地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力一定程度上決定了我國高等教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀。要逐漸消除東中西部普通高等教育的階梯性差異，不能僅僅依靠地方政府自我發(fā)展能力，因?yàn)槲鞑康貐^(qū)（包括東中部部分省份）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力決定了教育經(jīng)費(fèi)的投入數(shù)量還很微薄，盡管國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較高。所以，中央政府要向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)市加大高等經(jīng)費(fèi)投入和招生指標(biāo)分配；另外，還可以引導(dǎo)、探索東部援助中西部高等教育發(fā)展的長效機(jī)制等，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對低緩地區(qū)的高等教育快速健康發(fā)展。

（三）注重高等教育發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的有機(jī)結(jié)合

近年來我國高等教育機(jī)會(huì)總量得到了快速擴(kuò)張，但是這也帶來了一些制約高等教育健康發(fā)展的隱患和問題。從上面分析看出，東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份（例如山東?。┗蛘咔钒l(fā)達(dá)省份（例如四川?。?，都不同程度存在生師比不達(dá)標(biāo)、生均教育經(jīng)費(fèi)投入不足等問題。因此，各級政府要綜合考慮地方政府高等教育政策、現(xiàn)有高等教育現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素來決定招生指標(biāo)的投放和控制，從宏觀上保證高等教育協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉精明.擴(kuò)招時(shí)期高等教育機(jī)會(huì)的地區(qū)差異研究[J].北京大學(xué)教育評論，2007，(4)： 142-156.

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作者簡介：宋廣亮（1982—），男，山東費(fèi)縣人，文學(xué)學(xué)士。研究方向：中國樂器演奏、高等教育。

（作者單位：重慶文理學(xué)院）