中外建筑工程質(zhì)量管理體制比較

于定++袁帥馬洪菊

摘要：當(dāng)前，我國現(xiàn)有工程質(zhì)量管理體制與國外發(fā)達國家和地區(qū)建筑工程質(zhì)量管理體制存在差距。本文從立法體制、設(shè)計部門及運行體制、施工部門及運行體制以及政府監(jiān)督體制等幾個方面分析了我國建筑工程質(zhì)量管理體制與西方發(fā)達國家之間的異同。對建筑業(yè)更好地與國際接軌，促進建筑業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)、健康和快速發(fā)展具有一定現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：中外；建筑工程；質(zhì)量管理；比較

中圖分類號：TU71文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1671-864X（2016）09-0146-01

一、前言

伴隨著杭州G20會議的召開，全球化的進一步發(fā)展，中國建筑業(yè)面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。建筑工程的質(zhì)量直接關(guān)系到企業(yè)的生死存亡。當(dāng)前，我國現(xiàn)有工程質(zhì)量管理體制與國外發(fā)達國家和地區(qū)建筑工程質(zhì)量管理體制存在差距。

中外建筑工程質(zhì)量管理體制的比較，能為健全我國建筑工程質(zhì)量管理的法律法規(guī)體系，完善的政府質(zhì)量監(jiān)督職能以及規(guī)范建筑市場主體的市場行為等方面提供思路。使建筑業(yè)更好地與國際接軌，促進建筑業(yè)的穩(wěn)定、持續(xù)、健康和快速發(fā)展。

二、建筑工程質(zhì)量管理介紹

建筑工程的質(zhì)量是由多個因素組成的系統(tǒng)，它不僅僅是施工質(zhì)量，在建筑產(chǎn)品質(zhì)量系統(tǒng)中還包括了設(shè)計質(zhì)量、設(shè)備質(zhì)量、材料質(zhì)量、安裝質(zhì)量等等。質(zhì)量目標(biāo)包括了建設(shè)地點、建筑形式、結(jié)構(gòu)形式、建筑物的功能以及使用者的滿意程度，并且要滿足公眾的需要。

建筑工程的質(zhì)量管理工作可以分為兩大部分，首先是做好工程設(shè)計，以確保結(jié)構(gòu)安全和使用功能，其次是必須做好項目施工質(zhì)量管理的基礎(chǔ)工作，然后在此基礎(chǔ)上建立一個建設(shè)項目完善的質(zhì)量體系。

三、中外管理體制比較

（一）建筑業(yè)立法體系的比較。

從國外的立法經(jīng)驗看，一般是議會授權(quán)政府或?qū)I(yè)機構(gòu)制定法律，對某個問題的宏觀方面進行規(guī)范，然后根據(jù)法律的授權(quán)條款由授權(quán)機構(gòu)制定相關(guān)的條例以對法律進一步細(xì)化。制定出來的法律既維護了法律的穩(wěn)定性又可根據(jù)實際情況的不斷發(fā)展進行增添和修改、完善。

而我國則相反，常常是先制定暫行規(guī)定、通知、決議等，由于憲法中授予了行政部門充分的行政立法權(quán)，因此這些暫行規(guī)定、通知、決議都是法，然后再根據(jù)這些暫行規(guī)定、通知、決議等的執(zhí)行情況進行修改，最后上升為法律。導(dǎo)致建筑業(yè)管理沒有系統(tǒng)性，政策變化無常，這種立法程序存在較大隨意性，對建筑業(yè)的發(fā)展不利。

（二）設(shè)計組織及運行的比較。

由于體制的不同，西方國家的設(shè)計單位大多都是私營的，只有極少數(shù)是國營的。我國沿用前蘇聯(lián)的模式，在改革開放前全部都是國營或集體性質(zhì)，現(xiàn)在雖然出現(xiàn)了部分合資、私營設(shè)計單位，但畢竟仍是少數(shù)，外資企業(yè)更是少之又少。

西方國家的設(shè)計單位有綜合性的，有單一專業(yè)性的。大多數(shù)設(shè)計單位規(guī)模小，專業(yè)化程度很高，也有很多結(jié)構(gòu)工程師、專業(yè)工程師，屬于個體自由職業(yè)者。如有某某建筑師事務(wù)所、某某結(jié)構(gòu)設(shè)計事務(wù)所、某某暖氣工程設(shè)計事務(wù)所、某某弱電工程設(shè)計事務(wù)所、某某給排水工程設(shè)計事務(wù)所……

我國的建筑設(shè)計單位一般都是綜合性的，即各專業(yè)、各工種比較齊全。電力、煤炭、化工、冶金等行業(yè)的設(shè)計單位也都是綜合性的。對英、美、德、日本等國家設(shè)計機構(gòu)的調(diào)查研究及與我國設(shè)計單位的比較研究表明，工業(yè)發(fā)達國家設(shè)計單位的組織特點有規(guī)模小、專業(yè)化程度高、以私營為主等。

（三）施工組織及運行的比較。

對于承包商資質(zhì)等級的管理，我國與歐美國家的做法不大相同。

我國對承包商資質(zhì)的評定有著嚴(yán)格的規(guī)定，承包商承擔(dān)的工程必須與其資質(zhì)相一致。例如在我國，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包兩個序列。各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干等級。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)有關(guān)部門制定。建設(shè)行政主管部門對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)實行年檢制度。

在歐美國家則沒有對承包商資質(zhì)的評定制度，在工程承發(fā)包時由業(yè)主對承包商的承包能力進行審查。無論是由政府對承包商的資質(zhì)進行評定，還是由業(yè)主對承包商的承包能力進行審查，其工作的重點都是對承包商的技術(shù)能力、施工經(jīng)驗、人力資源和財務(wù)狀況進行考察。企業(yè)的規(guī)模是指企業(yè)的經(jīng)濟規(guī)模，也就是企業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營規(guī)模。

（四）政府工程質(zhì)量監(jiān)督職能的比較。

國外政府對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的主要內(nèi)容包括制定法規(guī)條例，通過專業(yè)機構(gòu)實現(xiàn)對工程的審核并頒發(fā)施工許可證，通過專業(yè)人士或機構(gòu)實施對施工過程的監(jiān)督檢查，頒發(fā)使用許可證。具體過程包括對設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)督和對施工質(zhì)量的監(jiān)督。其中對設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)督是通過獲得由國家認(rèn)可的專業(yè)機構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)證書的技術(shù)審核工程師，由政府主管官員委托的專業(yè)工程師來進行技術(shù)審核。

此外，歐美工業(yè)發(fā)達國家特別注重業(yè)主對建筑工程質(zhì)量的控制和監(jiān)督，強調(diào)業(yè)主應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任應(yīng)主要從政府對他的要求和作為建筑產(chǎn)品的購買者對建筑產(chǎn)品提出的需求進行考慮。一旦查處工程質(zhì)量存在問題，首先追究業(yè)主的責(zé)任，促使業(yè)主加強對設(shè)計單位和施工單位的選擇。加強對整個建筑過程質(zhì)量的監(jiān)督管理，能夠有效的杜絕業(yè)主為私利與承包商勾結(jié)制造偽劣工程的可能性，這很值得我國現(xiàn)階段建筑企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。

我國雖然很重視政府的質(zhì)量監(jiān)督，“質(zhì)量第一”也提了很多年，但迄今還存在大量的“政策空子”“政策障礙”“政策打架”“政策不力”等政策效率低下的現(xiàn)象。在這方面，發(fā)達國家政府對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系值得我國借鑒。我國目前雖也出臺了一些鼓勵提高建筑工程質(zhì)量的政策，但尚不完備。一是激勵的作用不大，缺乏系統(tǒng)性，缺乏權(quán)威性，缺乏政策到位。二是政策覆蓋面窄，不能適應(yīng)建設(shè)行業(yè)隸屬關(guān)系復(fù)雜、專業(yè)眾多的實際需要。三是獎勵資金渠道沒有疏通。四是雖然實行質(zhì)量否決權(quán)是國家的重大質(zhì)量政策，可事實上在執(zhí)行政策時并不到位。

四、總結(jié)

中國正處于經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展時期，近年來投資一大批舉世矚目的建設(shè)項日，這些項目的開發(fā)都帶動了建筑市場的快速發(fā)展，另外能源、交通、通信、水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅建設(shè)等，使我國的建筑市場發(fā)展迅速，進入了快速發(fā)展的階段。

但是當(dāng)前，我國與發(fā)達國家和地區(qū)的建筑工程質(zhì)量管理體制相比還存在相當(dāng)大的差距?！爸蛔?，然后知奮進”，因此，我們要完善建筑工程質(zhì)量方面的法規(guī)、不斷提高政府相應(yīng)職能、健全控制及監(jiān)督體制，使我國的建筑業(yè)與世界同步，在激烈的國際建筑市場競爭中占據(jù)一席之地。