堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展　推進(jìn)全面振興

課題組

摘要領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力，是增強(qiáng)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)自覺(jué)性、堅(jiān)定性的關(guān)鍵；突出實(shí)踐特色，緊密聯(lián)系實(shí)際，才能確保開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的針對(duì)性、實(shí)效性；始終圍繞全局，解決突出問(wèn)題，才能促進(jìn)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)扎實(shí)深入展開(kāi)；破解體制機(jī)制障礙，建立長(zhǎng)效機(jī)制，才能保持科學(xué)發(fā)展的持久性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性，解放思想、實(shí)事求是、以人為本、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和邊整邊改要貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的始終=

關(guān)鍵詞科學(xué)發(fā)展觀；經(jīng)驗(yàn)；啟示

中圖分類(lèi)號(hào)D26文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1672-2426(2009)05-0017-05

開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)是用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的繼續(xù)，是深入推進(jìn)改革開(kāi)放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求遼寧省第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)從2008年9月開(kāi)始至2009年2月結(jié)束，共有4.9萬(wàn)多名省直單位黨員和5萬(wàn)多名第二批試點(diǎn)單位黨員參加。在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省參加第一批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的黨組織全面落實(shí)“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總要求，緊緊圍繞“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)全面振興”這一主題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，用新思路、新體制、新機(jī)制、新方式落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)老工業(yè)基地振興。

一、深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的主要經(jīng)驗(yàn)

(一)領(lǐng)導(dǎo)有力，精心組織，增強(qiáng)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的自覺(jué)性、堅(jiān)定性

中共遼寧省委從對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)國(guó)家的發(fā)展負(fù)責(zé)，對(duì)人民的福祉負(fù)責(zé)的高度，堅(jiān)持把搞好這次學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，作為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀在遼寧貫徹落實(shí)的重要機(jī)遇，作為老工業(yè)基地改造、實(shí)現(xiàn)全面振興、再鑄輝煌的強(qiáng)大動(dòng)力，作為全省黨建工作的重中之重，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好，使得學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)一開(kāi)始就成為黨員干部的首要任務(wù)、人民群眾的頭等大事。

1組織落實(shí)、責(zé)任到位。第一，組建各層級(jí)的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。省委組建了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書(shū)記張文岳同志任組長(zhǎng)，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)陳政高等同志任副組長(zhǎng)。各部門(mén)各單位全部由黨組(黨委)主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。第二。設(shè)立學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。抽調(diào)精干力量，具體負(fù)責(zé)活動(dòng)的組織實(shí)施工作。第三，建立學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)檢查組。第一批組成了13個(gè)指導(dǎo)檢查組，由正副廳級(jí)現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)于部擔(dān)任正副組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)144個(gè)省直部門(mén)和9個(gè)試點(diǎn)單位的指導(dǎo)檢查工作。由此形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓，上下銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、領(lǐng)導(dǎo)有力的工作格局。

2明確方向、把握關(guān)鍵，省委書(shū)記張文岳同志主持制定了《中共遼寧省委關(guān)于開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》、《遼寧省第一批開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)實(shí)施方案》、省委常委活動(dòng)方案、為民辦實(shí)事實(shí)踐活動(dòng)方案等指導(dǎo)文件，對(duì)開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)提出明確要求。在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，做到“三個(gè)堅(jiān)持，四個(gè)貫穿始終”，即堅(jiān)持不折不扣地貫徹落實(shí)中央確定的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、主要原則和方法步驟，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”總要求來(lái)進(jìn)行，努力達(dá)到提高思想認(rèn)識(shí)、解決突出問(wèn)題、創(chuàng)新體制機(jī)制、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)；堅(jiān)持突出實(shí)踐特色，緊密結(jié)合遼寧實(shí)際，以“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)全面振興”為實(shí)踐主題，著力解決制約全省科學(xué)發(fā)展、全面振興的重點(diǎn)問(wèn)題，努力推動(dòng)全民振興，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新跨越；堅(jiān)持創(chuàng)造性開(kāi)展工作，在完成“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，搭建實(shí)踐平臺(tái)，努力增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性和實(shí)效性。

3干部帶頭、率先垂范。胡錦濤總書(shū)記在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上指出，這次學(xué)習(xí)實(shí)踐的重點(diǎn)是縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志能否發(fā)揮示范帶頭作用，對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的成效有著重要影響。省委嚴(yán)格按照黨中央的要求，并自我創(chuàng)新，堅(jiān)持從常委一班人做起，帶頭參加學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，帶動(dòng)全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部普遍做到“八帶頭”：第一，帶頭搞好思想發(fā)動(dòng)。從省委書(shū)記到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子一把手，帶頭作動(dòng)員講話(huà)，帶頭宣講科學(xué)發(fā)展觀，做深入細(xì)致的思想政治工作。第二，帶頭參加學(xué)習(xí)。省委常委集中學(xué)習(xí)在5次、6天以上，各黨組(黨委)班子的集中學(xué)習(xí)時(shí)間普遍達(dá)到5天以上。第三，帶頭講黨課、做報(bào)告。張文岳同志和陳政高同志分別在全省學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專(zhuān)題研討班上做輔導(dǎo)報(bào)告，全省市廳級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部做專(zhuān)題輔導(dǎo)報(bào)告960余場(chǎng)次。第四，帶頭征求意見(jiàn)。由省委常委召集的征求意見(jiàn)座談會(huì)18個(gè)，廣泛聽(tīng)取全省各市委、市政府、省直各部門(mén)、各民主黨派和無(wú)黨派人士、基層干部群眾的意見(jiàn)建議；各黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)班子成員也都采取各種有效形式廣泛征求意見(jiàn)。第五，帶頭調(diào)查研究。省委每名常委都確定一個(gè)調(diào)研題目，各黨組(黨委)領(lǐng)導(dǎo)班子成員普遍領(lǐng)題，深入基層、深入實(shí)際，聽(tīng)取意見(jiàn)，研究和解決存在的問(wèn)題。第六，帶頭搞好分析檢查。省委主要領(lǐng)導(dǎo)和各黨組(黨委)主要負(fù)責(zé)同志全程主持分析檢查報(bào)告的起草，認(rèn)真查找存在的主要問(wèn)題，深刻剖析原因。明確努力方向。第七，帶頭為群眾排憂(yōu)解難。在省委常委帶動(dòng)下，參加第一批活動(dòng)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部全部與困難家庭結(jié)成幫扶對(duì)于，深入到困難家庭扶貧濟(jì)困。第八，帶頭到聯(lián)系點(diǎn)指導(dǎo)工作。省委常委、黨員副省長(zhǎng)、省委學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)班子成員也普遍建立了聯(lián)系點(diǎn)，每名領(lǐng)導(dǎo)干部深入聯(lián)系點(diǎn)普遍在3次以上，切實(shí)把聯(lián)系點(diǎn)辦成示范點(diǎn)。

(二)突出實(shí)踐特色，緊密聯(lián)系實(shí)際。確保開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的針對(duì)性、實(shí)效性

實(shí)踐性是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)特征。開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，必須突出實(shí)踐特色，在學(xué)習(xí)中推動(dòng)實(shí)踐。在實(shí)踐中深化認(rèn)識(shí)，使廣大黨員干部牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展理念，形成科學(xué)發(fā)展共識(shí)，更加自覺(jué)地以科學(xué)發(fā)展觀審視過(guò)去、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)得失，以科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、轉(zhuǎn)變思想觀念，以科學(xué)發(fā)展觀分析現(xiàn)實(shí)、查找突出問(wèn)題，以科學(xué)發(fā)展觀規(guī)劃未來(lái)、謀劃戰(zhàn)略、完善體制機(jī)制，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。為此，省委從遼寧老工業(yè)基地改造、實(shí)現(xiàn)全面振興的這個(gè)遼寧最大的歷史實(shí)踐活動(dòng)出發(fā)，緊密結(jié)合遼寧省實(shí)際，結(jié)合國(guó)際金融危機(jī)后出現(xiàn)的新情況，把突出實(shí)踐特色貫穿學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的始終。

1從國(guó)家實(shí)施振興東北戰(zhàn)略的實(shí)際出發(fā)，遼寧緊緊抓住了這一歷史機(jī)遇?？茖W(xué)發(fā)展觀提出之時(shí)，恰逢國(guó)家實(shí)施振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略之際。實(shí)施振興東北戰(zhàn)略是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，為遼寧帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活

動(dòng)中，遼寧緊緊抓住這一歷史機(jī)遇，充分利用國(guó)家支持東北老工業(yè)基地對(duì)外開(kāi)放的各項(xiàng)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄的執(zhí)行范圍和投資物流企業(yè)試點(diǎn)范圍，引導(dǎo)外資更多投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造環(huán)節(jié)和節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，提高利用外資的質(zhì)量。支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高附加值的產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品出口，大力發(fā)展加工貿(mào)易，推進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加快海外礦產(chǎn)等資源基地開(kāi)拓和建設(shè)，抓好對(duì)外工程承包和境外投資項(xiàng)目，加強(qiáng)外派勞務(wù)基地建設(shè)。

2從自身發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)際出發(fā)，理清發(fā)展思路，明確遼寧發(fā)展戰(zhàn)略?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。理清發(fā)展思路是開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)之一。省委在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中既分析了自身特有的比較優(yōu)勢(shì)，改革開(kāi)放30年為遼寧積累了體制、物資和技術(shù)基礎(chǔ)，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，人才資源豐富，又分析了國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展的有利條件，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，遼寧發(fā)展的“三大戰(zhàn)略”更加清晰，更加完善，更加堅(jiān)定。

充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，實(shí)施沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。科學(xué)發(fā)展觀提出以來(lái)，省委、省政府重新審視和深入探討遼寧沿海開(kāi)放問(wèn)題，順應(yīng)潮流，市時(shí)度勢(shì)，確立了科學(xué)發(fā)展的思路。2007年初，全省出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)沿海重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的若干政策意見(jiàn)》，明確提出今后一個(gè)時(shí)期。全省對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)將放在大連長(zhǎng)興島臨港工業(yè)區(qū)、遼寧(營(yíng)口)沿海產(chǎn)業(yè)基地、遼西錦州灣沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、遼寧丹東產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大連花園口工業(yè)區(qū)5個(gè)區(qū)域。與此同時(shí)，遼寧還將建設(shè)一條1400多公里長(zhǎng)的濱海公路，將這5個(gè)區(qū)域連接在一起，形成對(duì)外開(kāi)放“五點(diǎn)一線”的新格局。在開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，進(jìn)一步完善遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，確定為遼寧發(fā)展三大戰(zhàn)略之一，并經(jīng)過(guò)積極努力將納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃。遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略使得遼寧的發(fā)展融入到全國(guó)，將會(huì)在我國(guó)形成一個(gè)輻射東北、溝通華北和華中的戰(zhàn)略高地，成為東北地區(qū)新的重要增長(zhǎng)區(qū)域。同時(shí)也成為我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放整體戰(zhàn)略的新支點(diǎn)，更使得遼寧的發(fā)展融入到東亞乃至世界的宏大藍(lán)圖中，為正在振興中的遼寧老工業(yè)基地又打開(kāi)了一扇走向世界的新大門(mén)，成為東北亞經(jīng)濟(jì)隆起帶。

充分利用城市群優(yōu)勢(shì)，實(shí)施沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今世界發(fā)展的潮流，也是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特點(diǎn)之一。在現(xiàn)實(shí)條件下，一個(gè)城市的發(fā)展離不開(kāi)周邊城市群、經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)已演變成城市群、經(jīng)濟(jì)圈之間的競(jìng)爭(zhēng)。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)是以沈陽(yáng)為中心，包括鞍山、撫順、本溪、營(yíng)口、阜新、遼陽(yáng)、鐵嶺共8個(gè)城市，通過(guò)中心城市沈陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)輻射和吸引，與周?chē)?jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)緊密聯(lián)系的地區(qū)形成的“區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體”。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)各市具有天然的地緣關(guān)系，彼此之間水相系、山相連、人相親，形成了較為完整的經(jīng)濟(jì)地理單元。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)重要的重化工業(yè)發(fā)展基地之一，是東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域和遼寧省的經(jīng)濟(jì)核心地帶。全區(qū)總面積75402平方公里，占全省的50.95％總?cè)丝?362萬(wàn)人，占全省的54.9％。2007年，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7098億元，占全省的64.4％；實(shí)際利用外資57.8億美元，占全省的63.5％；財(cái)政一般預(yù)算收入465.4億元，為全省的43％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4313億元，占全省的58％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額2366.1億元，占全省的58.7％。在開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步完善，省委、省政府明確提出，建設(shè)沈陽(yáng)特大經(jīng)濟(jì)核心體；打造沈撫連接帶、沈本產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、沈鐵工業(yè)走廊、沈遼鞍營(yíng)通海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶、沈阜產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶；構(gòu)建裝備制造、石油化工、鋼鐵工業(yè)、新材料、高新技術(shù)、制藥六大產(chǎn)業(yè)集群。沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，將實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

充分利用遼西北資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施突破遼西北發(fā)展戰(zhàn)略。在開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，省委、省政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略、支持遼西北地區(qū)加快發(fā)展。舉全省之力推動(dòng)阜新、鐵嶺、朝陽(yáng)等遼西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要實(shí)踐，是全面振興遼寧老工業(yè)基地的重大舉措，也是構(gòu)建和諧遼寧的迫切需要，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要在深化改革開(kāi)放中破解難題、激發(fā)活力、拓展發(fā)展空間，推動(dòng)遼西北地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，確保主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)較大幅度超過(guò)全省平均水平，確保人民生活質(zhì)量和水平顯著提高，確保生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。要努力消除不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，大力優(yōu)化投資環(huán)境，加快建立充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要優(yōu)化空間布局，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和平臺(tái)，加快推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與利用、新型能源、新型建材、農(nóng)產(chǎn)品精深加工以及裝備制造、現(xiàn)代物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和聚集效應(yīng)，全力做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。要加大對(duì)遼西北地區(qū)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，推動(dòng)遼西北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再上新臺(tái)階。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做大做強(qiáng)畜牧、大棚蔬菜和花卉等產(chǎn)業(yè)，壯大特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要著力改善遼西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。為此，省委作出了《關(guān)于實(shí)施突破遼西北戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》。

3創(chuàng)新活動(dòng)載體，為群眾解難題，辦實(shí)事。在開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，省委、省政府始終把以人為本、改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，始終從廣大群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題人手，解決群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，真心實(shí)意為群眾辦好事、做實(shí)事、解難事。省委從學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)一開(kāi)始。就把取得群眾滿(mǎn)意作為關(guān)鍵來(lái)抓，以體現(xiàn)民心、順應(yīng)民意、溫暖民生為著眼點(diǎn)，以解決困難群體、環(huán)境污染、信訪積案三大問(wèn)題為活動(dòng)載體。

開(kāi)展“黨員干部走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)”活動(dòng)。省委以“重在把主題實(shí)踐活動(dòng)抓實(shí)，重在體現(xiàn)人民群眾滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，重在抓出實(shí)實(shí)在在的成效”為要求，堅(jiān)持以黨員干部為主體，以個(gè)人身份參加活動(dòng)，與困難群眾“認(rèn)親交友”，做到人人有任務(wù)，人人受教育；采取實(shí)名制的辦法與困難家庭對(duì)接，省直部門(mén)1.9萬(wàn)多名在職黨員干部每人聯(lián)系一個(gè)貧困家庭，登記造冊(cè)，建立檔案；在下去的方式上，堅(jiān)持一竿子插到底，從省委書(shū)記、省長(zhǎng)到普通黨員干部，不打招呼、不層層陪同，按照統(tǒng)一提供的住址，由黨員干部自己上門(mén)找困難家庭；在落實(shí)幫扶責(zé)任上，堅(jiān)持黨員干部個(gè)人、部門(mén)單位和全省統(tǒng)籌三個(gè)層次推進(jìn)，每名黨員干部都有幫扶方案，采取一戶(hù)一策、一人一策的方式進(jìn)行幫扶。截止2009年1月底，到困難家庭走訪均達(dá)3

次以上；個(gè)人累計(jì)為困難家庭解決問(wèn)題34956個(gè)，捐助現(xiàn)金1190多萬(wàn)元，捐助物質(zhì)折合現(xiàn)金737.2萬(wàn)元；部門(mén)和單位解決問(wèn)題15788個(gè)，投入資金1210.14萬(wàn)元。省里統(tǒng)籌解決因病致貧的8617戶(hù)困難家庭，提供醫(yī)療救助資金862萬(wàn)元；對(duì)困難家庭中的4193名學(xué)生，提供助學(xué)資金353萬(wàn)元，安置困難家庭就業(yè)4018人，使1096戶(hù)困難家庭納入2009年農(nóng)村低保戶(hù)危房改造計(jì)劃。對(duì)符合廉租住房或經(jīng)濟(jì)實(shí)用房保障標(biāo)準(zhǔn)的1416戶(hù)城鎮(zhèn)困難家庭，已有389戶(hù)住房問(wèn)題得到解決，其余1027戶(hù)全部納入2009年城鎮(zhèn)住房保障計(jì)劃。

開(kāi)展“解難題促和諧”實(shí)踐活動(dòng)。集中力量解決信訪工作中涉及“改革發(fā)展”穩(wěn)定全局、歷史長(zhǎng)期遺留、群眾反映強(qiáng)烈、影響當(dāng)前遼寧省社會(huì)和諧發(fā)展穩(wěn)定的九方面突出問(wèn)題。解決國(guó)有企業(yè)工資歷史拖欠63.64億元，清欠率100％；將困難企業(yè)退休人員和城鎮(zhèn)集體職工從2009年1月1日起全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍；對(duì)上世紀(jì)60年代精簡(jiǎn)退職職工調(diào)整提高了生活待遇標(biāo)準(zhǔn)，平均標(biāo)準(zhǔn)由135元提高到243元，增幅達(dá)80％；資源枯竭礦山破產(chǎn)工傷人員費(fèi)用已全部發(fā)放到位；解決了未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題；解決拆遷中存在的違法違規(guī)行為，出臺(tái)了依法規(guī)范拆遷行為政策意見(jiàn)，交辦的167件違法違規(guī)拆遷案件全部辦結(jié)，結(jié)案率100％；研究制定了被征地農(nóng)民生活保障政策，近期將下發(fā)；清理解決執(zhí)行積案5674件，實(shí)現(xiàn)執(zhí)結(jié)率90％；對(duì)義務(wù)教育學(xué)校工資待遇問(wèn)題實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)督查，并提出了解決民辦教師待遇問(wèn)題的政策。

開(kāi)展“環(huán)保攻堅(jiān)惠民”實(shí)踐活動(dòng)。截至2009年2月底，已建成1683處農(nóng)村飲水安全工程，100萬(wàn)農(nóng)民喝上了“放心水”；已建成80個(gè)生活垃圾處理示范村，另有20個(gè)完成土建工程；已建50個(gè)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和164個(gè)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美村；完成邊界防護(hù)林帶造林41.81萬(wàn)市，完成荒山造林12.8萬(wàn)畝；已完成1000個(gè)村屯和100所學(xué)校綠化的規(guī)劃設(shè)計(jì)，努力使學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程成為不斷為民造福的過(guò)程。

(三)始終圍繞全局，解決突出問(wèn)題，促進(jìn)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的扎實(shí)性、深人性

研究、回答、解決問(wèn)題是制定政策、完善機(jī)制、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的實(shí)踐邏輯。自開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)以來(lái)，省委對(duì)需要集中整改的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究，形成了常委整改落實(shí)方案；各黨組(黨委)也都按照中央“四明確一承諾”的要求，把領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報(bào)告提出的努力方向具體化，按解決問(wèn)題和完善制度的輕重緩急和難易程度，分門(mén)別類(lèi)地提出整改落實(shí)的工作目標(biāo)、方式方法和時(shí)限要求，把責(zé)任落實(shí)到實(shí)處。在整改中，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，以此推動(dòng)老工業(yè)基地全面振興。

1切實(shí)查找存在的突出問(wèn)題。省委和各黨組(黨委)充分發(fā)揚(yáng)民主，采取多種形式廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。全省通過(guò)座談會(huì)、B面征求、網(wǎng)上征求和面對(duì)面征求等多種形式，廣泛征求意見(jiàn)。省委匯總梳理了對(duì)省委常委會(huì)工作的意見(jiàn)建議共4個(gè)方面、182條。省委在此基礎(chǔ)上，著重解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生、黨員干部素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)能力等方面存在的主要問(wèn)題，各地各部門(mén)梳理匯總了對(duì)自身工作的意見(jiàn)和建議，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面主要存在的問(wèn)題有：一些干部群眾的頭腦還存在著違背科學(xué)發(fā)展觀精神的思想觀念。如把“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”理解成“唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心”；忽視“以人為本”或把“以人為本”扭曲為“人類(lèi)中心主義”；把“科學(xué)發(fā)展”解讀成“慢發(fā)展”、“不發(fā)展”。在體制機(jī)制上還有障礙科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的不完善之處。如，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還不健全，重化等大型國(guó)有企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后等問(wèn)題；行政管理體制改革相對(duì)滯后，目前政府沒(méi)有完成向服務(wù)型、法治型政府的轉(zhuǎn)變；干部‘用體制機(jī)制不完善，對(duì)干部的監(jiān)督機(jī)制體制在實(shí)踐中存在著一些盲點(diǎn)。

2著力解決保增長(zhǎng)中的突出問(wèn)題。省政府下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需方針促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的意見(jiàn)》，采取了一系列重大舉措，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。1.3萬(wàn)億元以上投資計(jì)劃已經(jīng)層層分解落實(shí)到位，各項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目正在抓緊運(yùn)作和實(shí)施中。組織動(dòng)員廣大黨員干部堅(jiān)定發(fā)展信心不動(dòng)搖，咬住發(fā)展目標(biāo)不放松，帶領(lǐng)廣大群眾迎難而上、奮力攻堅(jiān)，2008年全省生產(chǎn)總值經(jīng)初步核算實(shí)現(xiàn)13461.6億元，增長(zhǎng)13.1％；地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)1356.1億元，增長(zhǎng)25.2％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14393元，實(shí)際增長(zhǎng)12.1％；農(nóng)村居民人均純收入5576元，實(shí)際增長(zhǎng)10％。2009年初以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難進(jìn)一步加大的情況下，保持了較好的發(fā)展勢(shì)頭。

3重點(diǎn)解決群眾最關(guān)心最直接的突出問(wèn)題。截至2008年底，新增實(shí)名制就業(yè)112.6萬(wàn)人，零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零，城鎮(zhèn)失業(yè)率3.8％，首次低于全國(guó)平均水平。完成5萬(wàn)平方米以下城市連片棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)，新建335萬(wàn)平方米經(jīng)濟(jì)適用房和55萬(wàn)平方米廉租房。新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資水平由50元提高到100元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)270萬(wàn)人。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均提高了100元，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)平均提高了18％。全面免除了城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)；資助55萬(wàn)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村學(xué)生、城鎮(zhèn)貧困家庭學(xué)生和高等學(xué)校貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)；新建農(nóng)村九年一貫制寄宿學(xué)校145所。實(shí)施農(nóng)村整村扶貧開(kāi)發(fā)500個(gè)，覆蓋貧困戶(hù)16萬(wàn)戶(hù)、53萬(wàn)人，人均增收600元；實(shí)施“陽(yáng)光工程”和普惠制培訓(xùn)，培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力57萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力35萬(wàn)人。新建93所區(qū)域性敬老院，改造75所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和14所市級(jí)光榮院。新建農(nóng)村公路黑色路面2920公里。新建2000個(gè)行政村文化共享服務(wù)點(diǎn)，提前兩年完成20戶(hù)以上自然村屯廣播電視村村通工程。省財(cái)政安排3億元，重點(diǎn)解決了城市低保和低保邊緣戶(hù)的冬季取暖問(wèn)題。

4圍繞加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，解決黨的建設(shè)中的突出問(wèn)題。堅(jiān)持省委常委帶頭，加強(qiáng)思想政治建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦，著力提高運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法來(lái)分析問(wèn)題的能力，自覺(jué)把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到各項(xiàng)工作之中；全面啟動(dòng)新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、促進(jìn)全面振興的本領(lǐng)；切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，樹(shù)立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，著力解決宗旨意識(shí)不強(qiáng)、政令不通、侵害群眾利益、不廉潔自律、獨(dú)斷專(zhuān)行、奢侈之風(fēng)、追求低級(jí)趣味等問(wèn)題，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)的提高。

(四)破解體制機(jī)制障礙，建立長(zhǎng)效機(jī)制，保持科學(xué)發(fā)展的持久性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性

胡錦濤總書(shū)記指出：“要著力構(gòu)建