建筑工程招標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題及措施分析

潘嘯虎

【摘要】隨著我國(guó)改革開放的不斷推進(jìn)，建筑業(yè)發(fā)展日新月異，建筑市場(chǎng)采用招標(biāo)模式發(fā)包已成為主流。當(dāng)前我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理體系建設(shè)已初步建成，但由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有待進(jìn)一步完善，因此建筑工程招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行中仍然存在一些問(wèn)題。本文就建筑工程招標(biāo)活動(dòng)中存在的問(wèn)題展開討論分析，并提出相應(yīng)解決措施，以達(dá)到規(guī)范建筑工程招標(biāo)活動(dòng)，提升建筑工程招標(biāo)活動(dòng)公平性之目的。

【關(guān)鍵詞】建筑工程;招標(biāo)活動(dòng);問(wèn)題;措施

招標(biāo)活動(dòng)，指的是在建筑行業(yè)中利用一些工程項(xiàng)目的承包以及項(xiàng)目的采購(gòu)和提供所運(yùn)用的一種交易方式。招標(biāo)活動(dòng)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制有很強(qiáng)的融合性，因此目前在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中，招標(biāo)活動(dòng)涉及的范圍十分廣泛，尤其是在建筑工程行業(yè)，招標(biāo)比例已占一半。但我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、市場(chǎng)管理體系和相關(guān)規(guī)章制度均有待完善，所以建筑工程招標(biāo)活動(dòng)仍然存在很多問(wèn)題亟待解決，只有采取相關(guān)措施，才能保證招標(biāo)活動(dòng)的公平、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)，保證我國(guó)建筑工程健康發(fā)展。

1、建筑工程招標(biāo)活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題

1.1招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)素質(zhì)水平不足

當(dāng)前，我國(guó)招標(biāo)人主要委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本單位的招標(biāo)事宜，但有一些代理機(jī)構(gòu)的招標(biāo)管理水平并沒(méi)有達(dá)到專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，更有些代理機(jī)構(gòu)屬于掛靠承攬業(yè)務(wù)，也就造成招標(biāo)代理市場(chǎng)存在魚目混珠的現(xiàn)象。招標(biāo)活動(dòng)組織實(shí)施過(guò)程中，部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)于招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法等專業(yè)資料的編撰僅靠依照其他項(xiàng)目文件進(jìn)行拷貝來(lái)完成，因此這些專業(yè)資料不能真實(shí)反映具體建筑工程實(shí)際情況，缺乏科學(xué)性和針對(duì)性，使招標(biāo)活動(dòng)僅僅是流于形式。此外，很多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)時(shí)，還存在工程量清單準(zhǔn)確性不足的問(wèn)題，具體表現(xiàn)有工程量清單范圍模糊、清單特征描述不清晰、工程量清單計(jì)算不規(guī)范、工程量偏差大、材料設(shè)備價(jià)格不合理等情況，最終導(dǎo)致標(biāo)底價(jià)編制不科學(xué)，競(jìng)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)也隨之升高，往往在工程后期造成招投標(biāo)雙方基于對(duì)清單理解的分歧產(chǎn)生不必要的糾紛，進(jìn)而影響建筑工程招標(biāo)活動(dòng)的整體質(zhì)量。

1.2招標(biāo)人在招標(biāo)文件中設(shè)置不合理?xiàng)l件

招標(biāo)文件由招標(biāo)人負(fù)責(zé)編制。在建筑工程招標(biāo)活動(dòng)中經(jīng)常存在招標(biāo)文件編制不合理的現(xiàn)象，這個(gè)現(xiàn)象主要表現(xiàn)在二個(gè)方面：招標(biāo)文件中設(shè)置了不合理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)避招標(biāo)、提高投標(biāo)報(bào)名資質(zhì)要求。

招標(biāo)文件中設(shè)置了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要是指在招標(biāo)文件中設(shè)置與擬實(shí)施項(xiàng)目不符的業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)、限定原品牌、限定供應(yīng)商等問(wèn)題。招標(biāo)人主要基于主觀因素，在招標(biāo)文件中不合理設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，客觀上排除部分潛在投標(biāo)人，對(duì)招標(biāo)工作公平性造成影響。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中規(guī)定，如果公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占比較大，那么就可以選擇邀請(qǐng)招標(biāo)[1]。招標(biāo)人正是利用這一點(diǎn)，將建筑工程項(xiàng)目拆解，規(guī)避招標(biāo)，達(dá)到簡(jiǎn)化招標(biāo)程序或使既定投標(biāo)人中標(biāo)的目的。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條明確規(guī)定招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。實(shí)際招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人傾向于選擇大企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)，因此往往通過(guò)提高資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，排除資質(zhì)相對(duì)低的參與招標(biāo)的可能性，導(dǎo)致對(duì)資質(zhì)相對(duì)低的企業(yè)不公平。

1.3招標(biāo)活動(dòng)保密工作不嚴(yán)

招標(biāo)保密工作不嚴(yán)是建筑工程招標(biāo)中最嚴(yán)重的問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)踏勘或集中答疑時(shí)泄露投標(biāo)人身份。很多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了工作的便利性，會(huì)將投標(biāo)人都聚集在一起，大家一起進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和組織答疑工作，這樣會(huì)泄露投標(biāo)人的身份，客觀上為投標(biāo)人的圍標(biāo)串標(biāo)提供了可能。二是評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)前組建，個(gè)別評(píng)委在評(píng)標(biāo)前泄露信息，甚至在招標(biāo)前與投標(biāo)人接觸，造成評(píng)標(biāo)結(jié)果公正性存疑。

1.4政府監(jiān)管執(zhí)法不力

政府監(jiān)管招投標(biāo)不力，主要體現(xiàn)在尚沒(méi)有建立行之有效的全國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息監(jiān)管平臺(tái)，客觀上給投標(biāo)人弄虛作假以良好的條件[2]，由于招標(biāo)過(guò)程中存在評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人弄虛作假的行為無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)有效識(shí)別，后期調(diào)查取證難、處理流程時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等客觀不良因素，近年來(lái)，投標(biāo)人業(yè)績(jī)?cè)旒?、?xiàng)目經(jīng)理及主要管理人員社保信息造假等問(wèn)題比較普遍，對(duì)招投標(biāo)倡導(dǎo)的公平原則造成較大沖擊，客觀上對(duì)政府相應(yīng)管理部門的誠(chéng)信也有不良影響。

2、解決建筑工程招標(biāo)活動(dòng)中存在問(wèn)題的措施

2.1提升招標(biāo)機(jī)構(gòu)整體素質(zhì)

目前應(yīng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，專業(yè)水平不足的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)給予取締，在對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理資格進(jìn)行審批和備案時(shí)，也應(yīng)進(jìn)行更嚴(yán)格的專業(yè)資格審查。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在工程量清單的制作和核實(shí)過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)工作態(tài)度，并進(jìn)行內(nèi)部多次、交叉審核，以避免工程量清單出現(xiàn)缺漏。

2.2合理規(guī)范招標(biāo)文件編制

在編撰招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)以招標(biāo)文件合法性為第一準(zhǔn)則，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行規(guī)范編撰。相關(guān)人員需對(duì)建筑工程進(jìn)行全面詳細(xì)的了解后，再進(jìn)行招標(biāo)文件編撰，盡可能的保證招標(biāo)文件的真實(shí)準(zhǔn)確。招標(biāo)文件編撰完成后，應(yīng)進(jìn)行多次審核，以保證招標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)性。

2.3加大招標(biāo)保密力度，提高評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員素質(zhì)

招標(biāo)單位應(yīng)該采用科學(xué)專業(yè)的人員結(jié)構(gòu)，選用經(jīng)驗(yàn)豐富的專家來(lái)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。與此同時(shí)，應(yīng)進(jìn)行單獨(dú)的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑活動(dòng)，答疑結(jié)果可用電子郵件方式進(jìn)行發(fā)放，以確保投標(biāo)人彼此之間無(wú)法探知其身份。在開標(biāo)前應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，以免泄露招標(biāo)信息。對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員進(jìn)行定期組織培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)，也是保證建筑工程招標(biāo)科學(xué)合理的一種方式。

2.4采用科學(xué)的評(píng)標(biāo)方式

如今我國(guó)的建筑工程招標(biāo)經(jīng)常采用兩階段法和百分制法來(lái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)，但這兩種評(píng)標(biāo)方法都存在問(wèn)題。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，應(yīng)從建筑工程各方面進(jìn)行綜合考慮，并嚴(yán)格把控評(píng)標(biāo)管，保證方法合理，進(jìn)一步完善規(guī)則，從而可以有效的維護(hù)招投標(biāo)的合法利益。

結(jié)語(yǔ)：

現(xiàn)階段在我國(guó)建筑工程招標(biāo)活動(dòng)中仍舊存在很多問(wèn)題，如招標(biāo)機(jī)構(gòu)素質(zhì)水平不足、招標(biāo)文件編制不合理、招標(biāo)保密工作不嚴(yán)等，這些問(wèn)題的存在會(huì)使建筑工程招標(biāo)質(zhì)量無(wú)法得到保證。為解決這些問(wèn)題，我們應(yīng)采取加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度、完善相關(guān)法律法規(guī)、提高相關(guān)人員專業(yè)素質(zhì)等措施，保證建筑工程招標(biāo)活動(dòng)的公平性，使招標(biāo)結(jié)果具有科學(xué)性，以促進(jìn)我國(guó)建筑行業(yè)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁昌翠.建筑工程招標(biāo)活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策[J].住宅與房地產(chǎn)，2019（30）：38.

[2]謝婧.建筑工程招標(biāo)活動(dòng)中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議探究[J].建材與裝飾，2018（37）：121-122.