德國(guó)：食品安全靠體系保障

李忠東

德國(guó)致力于加強(qiáng)和鞏固從農(nóng)田到餐桌的食品控制能力，其中，包括對(duì)化肥、農(nóng)藥、飼料、運(yùn)輸工具、食品標(biāo)簽等使用的監(jiān)管。全國(guó)建起了食品追蹤機(jī)制和統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)、轉(zhuǎn)基因食品的跟蹤系統(tǒng)、快速預(yù)警系統(tǒng)。從源頭上控制、預(yù)防和減少食品的安全風(fēng)險(xiǎn)。

在德國(guó)，官方的和非官方的多層次檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和體系大體上分為三個(gè)層次。第一層次為企業(yè)自我檢測(cè)；第二層次是介于企業(yè)與政府之間完全獨(dú)立的中介檢測(cè)；第三層次是政府檢驗(yàn)檢測(cè)。德國(guó)的食品安全監(jiān)管以檢驗(yàn)檢測(cè)為基礎(chǔ)，檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范統(tǒng)一。

每只雞蛋都有“身份證”

別看雞蛋這樣小的產(chǎn)品，德國(guó)人對(duì)它的檢驗(yàn)、檢測(cè)、跟蹤也一點(diǎn)不馬虎。德國(guó)市場(chǎng)上銷售的雞蛋通常用硬紙盒包裝，見(jiàn)不到散裝的。最令人驚訝的是，盒里每一只雞蛋都有說(shuō)明“身份”的紅色編碼。

以“2-NL-4315402”這組編碼為例，就很有講究。其中第一個(gè)數(shù)字必定是0、1、2、3當(dāng)中的一個(gè)，用來(lái)表示產(chǎn)蛋母雞不同的飼養(yǎng)方式。“0”為綠色雞蛋，產(chǎn)這種蛋的母雞無(wú)固定的雞舍，生活在大自然中，自由覓食。在喂食的飼料中，不含化學(xué)添加劑。平日里，這種雞不打預(yù)防針，生病時(shí)除外。“1”是露天飼養(yǎng)場(chǎng)放養(yǎng)的母雞下的蛋，這種母雞有固定的雞舍。除了自由覓食，另外還要添加人工飼料，定期打預(yù)防針?！?”表示蛋是圈養(yǎng)的母雞產(chǎn)的，這類母雞雖然不如上面兩種“快樂(lè)的母雞”，但還是較為“幸運(yùn)”，至少生活的場(chǎng)地較寬敞，兩只腳還能踩在地上?！?”則告之這是在籠子里飼養(yǎng)的母雞下的蛋，這種籠中母雞生活境況最為糟糕，一天到晚雙腳只能踩在鐵絲網(wǎng)上面。而且雞籠還是一層一層的。相當(dāng)擁擠。這種雞蛋價(jià)格最便宜，然而在市場(chǎng)上不易看到，因?yàn)楹芏嗟聡?guó)人不愿意購(gòu)買。第二部分是雞蛋出產(chǎn)國(guó)的標(biāo)志，“NL”代表荷蘭，“DE”是德國(guó)，“BE”為比利時(shí)，“IT”代表意大利，“DK”是丹麥，“FR”為法國(guó)。至于第三部分的那一長(zhǎng)串阿拉伯?dāng)?shù)字，則是產(chǎn)蛋母雞所在的養(yǎng)雞場(chǎng)、雞舍或雞籠的編號(hào)。

通過(guò)紅色編碼，消費(fèi)者對(duì)雞蛋的出生地一目了然，從母雞的飼養(yǎng)方式可了解到蛋的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值或質(zhì)量高低，然后視情況決定是否選購(gòu)。如果發(fā)現(xiàn)雞蛋質(zhì)量有問(wèn)題，可以根據(jù)編碼“順藤摸瓜”，一直追查到生產(chǎn)商。這種別具一格的“身份證”，不但確保了每一只雞蛋的質(zhì)量，而且有助于養(yǎng)雞行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

四大法律支茬構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系

在德國(guó)，《食品法》《食品和日用品管理法》《HACCP方案》和《指導(dǎo)性政策》構(gòu)建起食品安全監(jiān)管的四大法律支柱，彼此互相對(duì)應(yīng)、互為補(bǔ)充，組成了成熟的食品安全法律體系。以《食品法》為例，所列條款多達(dá)幾十萬(wàn)個(gè)，涵蓋了包括原材料采購(gòu)、生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、貯藏和銷售等在內(nèi)的每一環(huán)節(jié)，形成了統(tǒng)一完整的法律體系、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和管理準(zhǔn)則。根據(jù)《食品法》，無(wú)論是國(guó)產(chǎn)或進(jìn)口食品，其包裝標(biāo)簽都要注明商標(biāo)、食品成分、有效期和質(zhì)量認(rèn)可的顯著標(biāo)志。一旦出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，立即依法嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。

作為維護(hù)食品安全的另一項(xiàng)重要措施，德國(guó)在上世紀(jì)80年代初建立了分為“重、中、輕”3個(gè)等級(jí)的召回制度。其中“重級(jí)”指可能導(dǎo)致難以治療甚至死亡的危及健康的產(chǎn)品；“中級(jí)”主要針對(duì)可能對(duì)健康產(chǎn)生影響但疾病可以治愈的產(chǎn)品；“輕級(jí)”是指那些不會(huì)威脅健康，但內(nèi)容與說(shuō)明書不符的產(chǎn)品。召回產(chǎn)品，表面看上去損失巨大，實(shí)則避免了對(duì)消費(fèi)者損害的擴(kuò)大，又盡可能地維護(hù)了企業(yè)的誠(chéng)信。如果食品出了問(wèn)題需要召回，通常會(huì)先由企業(yè)在24小時(shí)之內(nèi)向德國(guó)食品安全局和聯(lián)邦消費(fèi)者協(xié)會(huì)等部門聯(lián)合成立的“食品召回委員會(huì)”提交報(bào)告。該委員會(huì)經(jīng)過(guò)評(píng)估拿出報(bào)告后，召回計(jì)劃就按下列步驟實(shí)施：第一步，企業(yè)向媒體發(fā)布召回新聞稿；第二步，通過(guò)媒體向消費(fèi)者、各級(jí)經(jīng)銷商公布召回公告：第三步，企業(yè)在監(jiān)督下召回有問(wèn)題的食品，采取補(bǔ)救措施，并且進(jìn)行補(bǔ)償。只有在“食品召回委員會(huì)”認(rèn)可企業(yè)已經(jīng)采取了有效措施，有問(wèn)題食品對(duì)大眾的危害風(fēng)險(xiǎn)降到了最低之后，召回活動(dòng)才能宣布結(jié)束。

2004年10月，有消費(fèi)者向德國(guó)亨特格爾奶制品公司投訴，反映一些嬰兒在食用該公司的豆粉后，健康出了問(wèn)題。在德國(guó)“食品召回委員會(huì)”的監(jiān)督下，亨特格爾公司組織科技人員進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)公司生產(chǎn)的孕產(chǎn)婦奶粉和嬰兒豆粉中有“坂歧氏腸桿菌”。這種細(xì)菌可以導(dǎo)致任何年齡層的人群患病，其中，對(duì)嬰兒(1歲以內(nèi))的威脅最大，尤其是未滿月的嬰兒(頭28天)，特別是早產(chǎn)兒、出生體重輕的嬰兒或免疫受損的嬰兒。隨后，該公司以最快的速度發(fā)布了針對(duì)這些有問(wèn)題產(chǎn)品的“召回令”。在亨特格爾的奶粉和豆粉被召回時(shí)，醫(yī)療防疫機(jī)構(gòu)一時(shí)人滿為患，數(shù)以百計(jì)的消費(fèi)者要求對(duì)嬰兒及孕產(chǎn)婦進(jìn)行檢查。奶粉和嬰兒豆粉事件發(fā)生后，亨特格爾公司的所有商品幾乎全部從柜臺(tái)上撤下，損失多達(dá)1000萬(wàn)歐元，另外，還向消費(fèi)者支付了1000萬(wàn)歐元的賠償金。在德國(guó)，盡管食品召回是企業(yè)的自愿行為，但是由于從事食品生產(chǎn)的多是大企業(yè)，一般不愿冒信譽(yù)受損、失去顧客的風(fēng)險(xiǎn)。因此，目前還沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)生產(chǎn)廠商拒不召回的情況。

在德國(guó)，標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)達(dá)成的重要共識(shí)。統(tǒng)計(jì)表明，食品行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)3 000余種。這不但有利于企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，而且確保了食品的質(zhì)量，有效地防止了食品安全問(wèn)題的發(fā)生，讓消費(fèi)者享用更安全的食品。

細(xì)節(jié)決定成敗

德國(guó)人之所以在確保食品質(zhì)量方面卓有成效，可貴之處就在于狠抓細(xì)節(jié)，從而保證了各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不折不扣地落到實(shí)處。超市里的蔬菜洗得干干凈凈，包裝得整整齊齊。人們到收銀臺(tái)付錢時(shí)，收銀員會(huì)用購(gòu)物袋將蔬菜裝起來(lái)。這可不是一般的透明薄膜購(gòu)物袋，上面密密麻麻地印著德文的表格，詳細(xì)地列舉了市場(chǎng)上出售的各類水果和蔬菜內(nèi)所含的營(yíng)養(yǎng)成分，什么熱量、水分、維生素、礦物質(zhì)……應(yīng)有盡有。顧客看后一目了然，心中有數(shù)，可以從本人的身體狀況、攝入需求和食用喜好出發(fā)，有針對(duì)性地加以選擇。

標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)節(jié)充分體現(xiàn)出德國(guó)企業(yè)對(duì)食品安全的高度重視，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的關(guān)心和保護(hù)。對(duì)一個(gè)國(guó)家而言，安全生產(chǎn)的細(xì)節(jié)反映一個(gè)民族的心理品質(zhì)，常常影響到國(guó)民的命運(yùn)?，F(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)，就是細(xì)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)。在當(dāng)今講求精細(xì)化的時(shí)代，細(xì)節(jié)往往能顯示企業(yè)的專業(yè)水準(zhǔn)，突出廠家的內(nèi)在素質(zhì)。

(編輯祝健)