淺議保證安全生產(chǎn)、文明施工費用投入

孟　勇

摘要：安全生產(chǎn)工作越來越受到有關各方的高度重視，怎樣把安全事故和職業(yè)危害消滅在萌芽狀態(tài)，是安全工作的重中之重。本文從多方面較為深入的闡述了如何保證安全生產(chǎn)、文明施工費用投入的具體辦法及實施措施。

關鍵詞：文明施工；安全生產(chǎn)措施費；安全措施；安全管理

當前，安全生產(chǎn)工作越來越受到有關各方的高度重視，因為這事關勞動者的安全、健康和社會的發(fā)展、穩(wěn)定，而作為安全事故多發(fā)的建筑施工行業(yè)，此項工作尤其應引起高度重視。建筑生產(chǎn)的安全應“堅持安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，有研究成果顯示：安全保障措施的預防性投入效果與事故整改效果的關系比是1：5的關系，所以，通過事先對安全生產(chǎn)的投入，把安全事故和職業(yè)危害消滅在萌芽狀態(tài)是最經(jīng)濟、最可行、最安全的生產(chǎn)建設之路，這就需要有關建設各方主體樹立正確的安全經(jīng)濟觀，使安全生產(chǎn)措施得到有效保障。為此，黑龍江省歷年來的計價體系都為安全文明施工措施費的計取作了詳細的規(guī)定，但是在安全文明措施費計取的工作中仍然存在著很多問題：施工單位。對本項工作的重視程度不夠，沒有正確認識該費用的申請、核準工作的重要性，往往沒有在施工合同中予以確定或自行放棄，導致無法正常收取該費用，自身的合法權益得不到保障；有的施工企業(yè)則在工程竣工驗收后進行結算審核時，才意識到要辦理相關手續(xù)，而此時有關措施已經(jīng)拆除，已無法根據(jù)施工現(xiàn)場情況核準費率；有的施工企業(yè)沒有將安全文明施工措施費?？顚Ｓ?，現(xiàn)場措施項目沒有按規(guī)定到位；建設單位。對該項工作不理解，貫徹實施的力度不夠，片面追求經(jīng)濟效益，忽略安全投入成本，淡化安全經(jīng)濟觀， 有的則直接取消此項費用，這一點在一些私營業(yè)主投資工程中比較多見。這些問題往往直接導致了安全文明施工措施費難以真正到位，施工安全防護的措施難以落到實處，給工程施工留下了很多安全隱患。因此，《黑龍江省建設工程現(xiàn)場安全文明施工措施費辦法》，明確規(guī)定了安全施工措施費為不可競爭費用，規(guī)范了費用計取的程序，以進一步改善施工從業(yè)人員的作業(yè)和生活條件，保證現(xiàn)場安全文明施工措施費落實到位和專款專用。

1 安全文明施工措施費的內容。

現(xiàn)場安全文明施工措施費是指工程施工期間為滿足安全生產(chǎn)、文明施工、職工健康生活所發(fā)生的費用。其內容為a.安全生產(chǎn)：安全資料的編制、安全警示標志的購置及宣傳欄的設置；“三保”、“四口”、“五臨邊”防護的費用；施工安全用電的費用；起重設備及外用電梯的安全防護費用、檢測費用；施工現(xiàn)場安全防護通道費用、消防設施、電器保護、安全照明設施費等等。b.文明施工：圍墻的美化，臨時設施的裝飾裝修、美化措施費用；現(xiàn)場生活衛(wèi)生設施費用；施工現(xiàn)場操作場地的硬化費用；現(xiàn)場污染源的控制、建筑垃圾生活清理外運；現(xiàn)場綠化；現(xiàn)場工人的防暑降溫費等等。

現(xiàn)場安全文明施工措施費在計取過程中分為基本費、現(xiàn)場考評費和獎勵費三部分。基本費為施工單位在施工過程中必須發(fā)生的安全文明措施的基本保障費用?，F(xiàn)場考評費是指施工單位執(zhí)行有關安全文明施工規(guī)定，經(jīng)考評組織現(xiàn)場核查打分和動態(tài)評價獲取的安全文明措施增加費，包括腳手架安全網(wǎng)設施；三寶、四口、五臨邊防護措施；施工機械安全措施、電氣保護安全照明設施；消防安全措施；現(xiàn)場環(huán)境優(yōu)美；現(xiàn)場生活衛(wèi)生設施；環(huán)境保護設施。獎勵費是指施工單位根據(jù)與建設單位的約定，加大投入，加強管理，創(chuàng)建省、市文明工地的獎勵費。

2 加強安全文明施工措施費計價工作的規(guī)范化、程序化管理,從制度和機制上保障安全文明施工措施的落實和費用的計取。

建設單位在申請施工許可證時，提供的安全施工措施資料中應包含單獨的安全文明施工措施費項目，建設行政主觀部門在審核發(fā)放施工許可證時，則應對工程建設項目是否落實安全文明施工費用進行審查，不具備條件的，不予頒發(fā)施工許可證書。

建設單位以及中介機構在招投標過程中編制的招標文件、工程標底或工程預算時應按規(guī)定單列費用，不符合要求的，不予招標。同時在工程預算、投標報價或標底中應足額計取，其基本費用按規(guī)定標準列入其他項目費中投標人部分；現(xiàn)場考評費和獎勵費以最高暫定費率列入其他項目費中招標人預留金部分。

施工企業(yè)在投標報價時，應根據(jù)《黑龍江省建設工程現(xiàn)場安全文明施工措施費管理辦法》和招標文件的要求單列該項費用。

中標單位在簽定施工合同時，應明確安全文明施工措施費的金額、費用支付計劃、使用要求、調整方式等條款。

開工前，建設單位應當按照本規(guī)定及合同約定及時向施工單位支付現(xiàn)場安全文明施工措施費，在開工前應預付安全文明措施不少于基本費的60%，其余基本費按進度在工程竣工前付清。

在工程建設期間，施工單位應當確保現(xiàn)場安全文明施工措施費?？顚Ｓ?，在財務管理中單獨列出現(xiàn)場安全文明施工措施項目費用清單備查。同時應及時申請現(xiàn)場考評，在單項工程完成工程量約70%，向有關部門提出申請，接受現(xiàn)場考評。

在費用考評過程中，有關建設行政主管部門包括安監(jiān)機構、造價管理機構應齊抓共管、形成合力，制定即時聯(lián)絡制度，建立一個網(wǎng)絡交叉的管理體制，加強對該費用的管理。具體程序是施工企業(yè)在項目報建時應同時向造價管理部門申領安全文明施工措施費申請表，在單項工程完成工程量70%后，依據(jù)施工單位的申請，由造價管理部門組成由安檢機構、現(xiàn)場監(jiān)理等組成的考評組織，按照現(xiàn)行標準規(guī)范和“措施費”使用清單定期對施工現(xiàn)場安全防護、文明施工措施落實情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并對建設單位支付及施工單位使用“措施費”情況進行監(jiān)督把關，對監(jiān)理單位履行安全職責情況進行檢查（此項工作的完成則需要各管理機構之間充分溝通、及時聯(lián)絡），并根據(jù)考評情況，聯(lián)合出具考評報告，最終確定費用標準。

現(xiàn)場考評費用還要實行動態(tài)管理，對于已進行現(xiàn)場考評的項目，施工單位在工程竣工前，發(fā)生放松管理，明顯降低現(xiàn)場安全文明施工措施標準的，建筑安全監(jiān)督部門、監(jiān)理單位應及時提出，并可提請考評組重新組織現(xiàn)場考核。同時，工程完工后，建筑安全監(jiān)督部門對整個施工工程現(xiàn)場管理情況進行綜合評價，修正現(xiàn)場考評得分。最終現(xiàn)場考評費率應為；現(xiàn)場考評平均分×綜合評價修正比率×考評費率/100。

3 加強宣貫工作和動態(tài)檢查，強化安全文明施工措施費的監(jiān)管，確保建設工程安全生產(chǎn)。

大力宣傳《建設工程現(xiàn)場安全文明施工措施費管理辦法》。充分利用報刊、電臺、電視、網(wǎng)站等媒體，向建設、施工、監(jiān)理、造價咨詢中介機構廣泛宣傳《建設工程現(xiàn)場安全文明施工措施費管理辦法》的精神以及安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)，了解現(xiàn)場安全文明施工措施費計取的相關制度，明確各自職責，進一步提高對科學使用現(xiàn)場安全文明施工措施費重要性的認識。

加強協(xié)調配合，齊抓共管，加大執(zhí)法檢查力度。工程造價管理機構與安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門主動溝通、密切配合，形成整體合力。定期組織現(xiàn)場安全文明施工措施費計取情況專項檢查，按照現(xiàn)行標準規(guī)范對現(xiàn)場安全文明施工措施費的落實情況、建設單位支付及施工單位使用情況進行監(jiān)督檢查，對違反《建設工程現(xiàn)場安全文明施工措施費管理辦法》的單位會同有關部門嚴肅處理。檢查內容為：建設單位：建設單位編制招標文件、工程標底或概（預）算時，是否按照現(xiàn)行有關規(guī)定，計列（?。┌踩拿魇┕ご胧┵M；施工合同中是否單獨列明安全文明施工措施項目總費用、支付計劃和使用要求等；是否按照合同約定及有關規(guī)定及時向施工單位支付安全文明施工措施費；施工企業(yè)：在投標報價時，是否將安全文明施工措施費用按不可競爭費用進行足額報價；施工組織設計文件中是否針對工程實際制定相應的安全防護和文明施工措施；施工合同和分包合同關于安全防護和文明施工措施費用的管理責任是否明確，施工現(xiàn)場安全防護及文明施工措施、臨時設施是否按標準規(guī)范落實到位，費用是否做到?？顚Ｓ茫恢薪闄C構：咨詢企業(yè)編制的招標文件和工程標底中是否按規(guī)定單獨列明安全防護和文明施工措施項目清單，安全文明施工費用是否作為不可競爭費用予以單列，費用取費標準是否符合規(guī)定要求等。

總之，規(guī)范和健全現(xiàn)場安全文明施工費計取和管理的辦法，利用行政手段和經(jīng)濟手段，使得施工現(xiàn)場的安全文明施工措施的完善和落實得到制度上和費用上的保障，真正做到防患于未然，切實消除施工現(xiàn)場的任何安全隱患，這對保護施工人員生命和國家財產(chǎn)具有著重要意義，無疑也對構建社會主義和諧社會作出了重要的貢獻。