教師省級招聘，經(jīng)費(fèi)能否省級統(tǒng)籌

熊丙奇

教育部日前就進(jìn)一步做好中小學(xué)教師補(bǔ)充工作發(fā)出通知，要求從2009年開始，全國各地中小學(xué)新任教師應(yīng)全部由省級教育行政部門統(tǒng)一組織公開招聘考試，按規(guī)定程序擇優(yōu)聘用，不得再以其他方式和途徑自行聘用教師。（《新京報(bào)》2009-3-30）

由省級教育行政部門統(tǒng)一組織公開招聘考試招聘新任教師，從積極意義上講，既可做到對行政區(qū)內(nèi)的教師統(tǒng)一編制、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又可對義務(wù)教育教師實(shí)行統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理。前者可以保證教師隊(duì)伍的基本素質(zhì)，后者可以促進(jìn)各學(xué)校教師資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展。但是，要做好統(tǒng)一招聘，還面臨諸多問題。

其一，統(tǒng)一招聘如何堅(jiān)持教育標(biāo)準(zhǔn)？教育部要求省級教育行政部門統(tǒng)一組織公開招聘考試，是希望嚴(yán)格杜絕此前基層部門組織招聘中由于招聘不公開、管理不嚴(yán)格而導(dǎo)致不合格人員進(jìn)入教師隊(duì)伍的問題。那么，在省級統(tǒng)一招聘中，就必須通過公開、透明的招聘（包括面試、筆試），嚴(yán)格執(zhí)行教育標(biāo)準(zhǔn)（考察申請者的教育觀念、知識水平等），來杜絕基層部門已經(jīng)出現(xiàn)的問題。而要嚴(yán)格執(zhí)行教育標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵在于建立獨(dú)立于行政管理部門的教師選拔委員會(huì)，對申請成為教師的人員進(jìn)行全面考察，然后將錄用名單提交教育行政部門。如果招聘仍舊由行政人員一手操作，難免出現(xiàn)基層部門招聘中出現(xiàn)的問題。

其二，省級統(tǒng)一招聘與各地教育需求如何結(jié)合？我國各省下轄的學(xué)校眾多，情況很不相同，省級統(tǒng)一招聘可以解決聘用新教師的“入門”標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)問題，但新教師到各地學(xué)校工作，還需要由地方教育行政部門進(jìn)行落地管理。簡單地說，省級招聘可以完成新教師的選拔，地方教育行政部門則實(shí)施具體的聘用。在教師的繼續(xù)教育、評價(jià)考核中，需要充分發(fā)揮地方教育部門與學(xué)校的作用，否則，離開繼續(xù)教育以及合理的考核指標(biāo)體系，新任教師也難以成長為合格的教師，甚至即便在使用中不合格，也會(huì)因“省級統(tǒng)一招聘”的身份而難以退出教師隊(duì)伍。其中，學(xué)校實(shí)施校本管理，組成教師委員會(huì)管理教師事務(wù)，組成家長委員會(huì)監(jiān)督學(xué)校辦學(xué)，對教師的成長十分重要。

其三，統(tǒng)一招聘必須與省級統(tǒng)籌義務(wù)教育資源相配套。我國不發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)之所以存在代課教師現(xiàn)象，以及“有編不補(bǔ)”的問題，主要原因是，教育經(jīng)費(fèi)主要由縣鄉(xiāng)財(cái)政保障，雖然《中華人民共和國義務(wù)教育法》明文規(guī)定了地方政府的教育投入責(zé)任，但是，受具體的財(cái)政實(shí)力影響，地方政府的教育投入十分有限。在教師隊(duì)伍建設(shè)上，許多地方政府從“節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)”出發(fā)，往往采取能拖就拖的態(tài)度，能聘用待遇遠(yuǎn)低于正式教師的代課教師，就聘用代課教師，不準(zhǔn)聘用代課教師，就缺編不補(bǔ)，這直接影響了農(nóng)村教育的質(zhì)量，加劇了教育不均衡問題。所以，省級統(tǒng)一招聘，可以使“缺編”的問題浮出水面。但是，如果教育投入問題不解決，還是主要由地方財(cái)政承擔(dān)義務(wù)教育投入，那么，地方政府不接受省級統(tǒng)一招聘的人員，拖欠其工資，也不是不可能。難怪一些地方教育部門的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，關(guān)鍵不在于誰招聘，而在于教師編制（編制意味著經(jīng)費(fèi)）。

省級教育行政部門統(tǒng)一招聘新教師，是實(shí)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)省級統(tǒng)籌的契機(jī)，省級政府統(tǒng)一額定義務(wù)教育學(xué)校的教師編制、統(tǒng)一按教育標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選拔、統(tǒng)一支付義務(wù)教育教師的薪酬，這可從省級范圍內(nèi)推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，當(dāng)所有義務(wù)教育教師在不同學(xué)校工作，獲得的待遇大致相當(dāng)時(shí)，義務(wù)教育教師的輪換也就有了基礎(chǔ)。

因此，在我們看來，教育部門應(yīng)該從教師選拔委員會(huì)、教師繼續(xù)教育、合理的考核評價(jià)體系、省級義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌機(jī)制等方面著手，做好省級統(tǒng)一招聘新教師工作。如果這一工作單兵突進(jìn)，而沒有與之配套的改革，農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的老大難問題并不能得到有效治理。

（責(zé)任編輯：張瑞芳）