《勞動合同法》ＶＳ經(jīng)濟寒冬

向文波等

編者按：《勞動合同法》自2008年1月1日起正式施行。隨后金融海嘯席卷全球。2009年兩會，代表委員們圍繞著《勞動合同法》的繼續(xù)推進抑或修訂、放寬、延期、廢除等話題展開一系列的討論，并闡述了各自的觀點。

降低企業(yè)抗風暴能力《勞動合同法》該停

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示：2008年廣東省廣州市中級人民法院受理勞動爭議案件4324件，審結(jié)3846件，同比分別增長75.56%和89.27%。廣州市勞動和社會保障局去年受理勞動糾紛超過8萬件，比往年增長兩倍多。

一些企業(yè)主抱怨說，《勞動合同法》的實施，令企業(yè)用工成本攀升，利潤受到侵蝕，在金融危機中處于更為不利的地位。他們因此建議修改《勞動合同法》的部分條例，甚至暫停施行該法。

全國政協(xié)委員、致公黨湖南省委副主委伍中信建議在當前金融危機的特殊形勢下，暫停施行《勞動合同法》。他提出，《勞動合同法》對企業(yè)而言增加了成本，對農(nóng)民工而言增加了失業(yè)的可能、減少了收入，而由于勞動合同帶來的糾紛，也不利于社會的穩(wěn)定。

全國人大代表、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員梁慧星：“現(xiàn)行的《勞動合同法》注重保護勞動者利益，而忽視了企業(yè)利益。企業(yè)應(yīng)該有裁人的權(quán)力，市場經(jīng)濟有風險，企業(yè)不裁人怎么辦？但現(xiàn)行《勞動合同法》對企業(yè)裁員作了十分嚴格規(guī)定，否則就會受到處罰?！?/p>

梁慧星認為，現(xiàn)行《勞動合同法》把訂立勞動合同，“誤解”為必須簽訂書面勞動合同書，這是不妥的。

暫緩部分條例實施 結(jié)合新情況修改條款

跟梁慧星等代表相比，來自澳門的全國人大代表梁維特的觀點要相對“柔和”一些。梁維特的建議是，在不抵觸《勞動合同法》的前提下，各地根據(jù)實際情況出臺配套措施，進行微調(diào)。

梁維特同時也承認，《勞動合同法》的實施，不是加工型企業(yè)倒閉的唯一原因，澳門當?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)營也遇上了較大困難。外部市場的變化才是企業(yè)倒閉的重要因素。

對此，來自香港的全國人大代表吳亮星表示認同。他認為《勞動合同法》對內(nèi)地港資企業(yè)確有影響，但不是加工型企業(yè)倒閉、撤離珠三角的主因，“最主要的還是突然接不到訂單”。

全國政協(xié)委員、香港渝振控股集團有限公司董事局主席陳振東指出：《勞動合同法》確實有地方超越了我國當前的經(jīng)濟和社會發(fā)展階段。“在嚴重的全球性經(jīng)濟危機中，若依然強硬執(zhí)行《勞動合同法》，企業(yè)一旦倒閉，員工必然失業(yè)，經(jīng)濟補償也會成為泡影。”他建議暫緩部分條例、或至少減緩部分條例實施力度。

全國政協(xié)委員、浙江省經(jīng)貿(mào)委主任丁耀民建議有關(guān)部門，結(jié)合當前的實際用工情況，修改《勞動合同法》有關(guān)條款。他提出要鼓勵企事業(yè)單位采取多種形式用工，對臨時工、鐘點工、兼職、勞務(wù)派遣等就業(yè)形式的法律關(guān)系予以明確規(guī)范。

尹蔚民：針對新情況新問題 認真平穩(wěn)地貫徹實施勞動合同法

人力資源和社會保障部部長尹蔚民指出，《勞動合同法》是我國一部非常重要的法律，它規(guī)范了用人單位和勞動者雙方的權(quán)益?！秳趧雍贤ā纷?008年1月1日開始實施以來，總的情況是好的。全國人大常委會專門組織了對《勞動合同法》的執(zhí)法檢查，在2008年第四季度的全國人大常委會上也做了報告。全國政協(xié)也專門組織了《勞動合同法》執(zhí)行情況的視察，人力資源和社會保障部也對《勞動合同法》貫徹實施情況做了相應(yīng)的檢查。從了解的情況來看，《勞動合同法》實施以后出現(xiàn)了“兩增一降”的良好勢頭。“兩增”，指的是勞動合同的簽訂率上升，各種社會保險繳納的情況上升?！耙唤怠?，指的是勞動合同短期化的情況有所降低。

尹蔚民同時強調(diào)，總的來說，《勞動合同法》貫徹實施情況是好的。但一部新的法律在貫徹實施的過程中，總會遇到一些矛盾、一些問題。特別是在國際金融危機影響下，尤其是對我國實體經(jīng)濟影響，對企業(yè)影響的這種情況下，《勞動合同法》的實施又遇到了一些新的情況和新的問題。下一階段，一方面要認真地、平穩(wěn)地貫徹實施《勞動合同法》，另一方面也要針對企業(yè)目前存在的一些困難來幫助企業(yè)。

李肇星：實施勞動合同法是應(yīng)對金融危機的長遠之計

針對《勞動合同法》的實施情況，全國人大外事委員會主任李肇星在十一屆全國人大二次會議首場新聞發(fā)布會上表示，這次國際金融危機對中國的經(jīng)濟造成嚴重沖擊，也給企業(yè)帶來很大壓力，實施勞動合同法，促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，是應(yīng)對國際金融危機的長遠之計。當前形勢下更要加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)與職工同舟共濟，克服困難，實現(xiàn)企業(yè)與勞動者的共贏。

李肇星說，《勞動合同法》根據(jù)現(xiàn)階段中國勞動關(guān)系的實際情況，針對勞動合同簽訂率低、勞動合同短期化、勞動用工不規(guī)范等問題，對勞動合同的訂立、履行、變更、解除和爭執(zhí)等問題作了規(guī)定，為完善勞動合同制度，明確用人單位和職工雙方的權(quán)利義務(wù)，保護勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建并發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系提供了法律保障。

李肇星同時表示，法律是人民意志的體現(xiàn)。在制定《勞動合同法》的過程當中，全國人大常委會堅持科學(xué)立法、民主立法，廣泛征求社會各方面的意見，經(jīng)過反復(fù)研究、修改、權(quán)衡兼顧各方利益，經(jīng)過四次審議，高票通過了《勞動合同法》。他認為，《勞動合同法》實施一年多來，應(yīng)該說總體情況是好的，需要認真實施，宣傳這部法律。

信春鷹：勞動合同法不會因金融危機修改

對于眾所關(guān)注的《勞動合同法》是否修改問題，全國人大代表、全國人大常委會委員、全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹女士表示，《勞動合同法》實施以來經(jīng)受了實踐的考驗，法律本身不會因金融危機而修改。在金融危機背景下《勞動合同法》如何實施的問題，國務(wù)院已經(jīng)出臺了《勞動合同法》實施條例，有些具體問題可以通過實施條例來解決，“《勞動合同法》不會因危機而修改，危機和勞動合同法沒有關(guān)系”。

信春鷹介紹說，《勞動合同法》從2008年1月實施以來，從1月到9月規(guī)模以上企業(yè)簽訂勞動合同的比例從法律實施以前的不足20%上升到了93%，“這是相當高的一個數(shù)字”。

向文波：不讓勞動合同法

成金融危機犧牲品

隨著金融危機的進一步加深，許多人甚至把企業(yè)倒閉責任歸因于《勞動合同法》。對此，三一重工總裁向文波認為，將企業(yè)的倒閉和外資撤離責任歸因于《勞動合同法》是錯誤的。國人對金融危機的認識不可能一次到位，當《勞動合同法》出臺之時，有人想當然的將外資和少數(shù)企業(yè)的經(jīng)營困境歸罪于勞動法，其實真正的原因是美國引發(fā)的金融危機已經(jīng)開始和發(fā)作，事后調(diào)查也證實沒有一個企業(yè)因勞動合同法而倒閉。

他認為，類似《勞動合同法》這樣的法律，在世界大部分國家已執(zhí)行幾十年、上百年，事實上還沒有任何資料顯示，保護勞動者的基本權(quán)益會阻礙社會和經(jīng)濟的發(fā)展。相反，消費不足一直是困擾中國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題。而刺激消費最根本的影響因素還是居民收入和消費信心。而《勞動合同法》是確保居民收入正常增長和提振消費信心的法律保障。如果勞動者的收入和社會保障沒有法律的支持，消費終將是一句空話！

他同時還表示，改革開放30年，盡管中國經(jīng)濟總量已經(jīng)是世界第三了，但普通勞動者的收入和勞動保障水平還很低，他們?yōu)閲业陌l(fā)展作出了巨大的犧牲！不要將這種犧牲常態(tài)化，不要讓他們的合法權(quán)益成為金融危機的犧牲品。他們生活水平的提高是經(jīng)濟發(fā)展的根本目的，他們消費能力的提升，決定了這個國家的繁榮與未來。