高增長(zhǎng)低就業(yè)問題研究綜述

王仕軍　李向陽

摘要本文從我國(guó)是否存在就業(yè)悖論、造成就業(yè)悖論的原因、如何化解就業(yè)悖論三個(gè)層面，對(duì)近幾年來國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界探究我國(guó)就業(yè)悖論問題的文獻(xiàn)進(jìn)行了簡(jiǎn)要梳理。

關(guān)鍵詞就業(yè)悖論文獻(xiàn)綜述

中圖分類號(hào)F241文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1004-6628(2009)02－0066-08

作者簡(jiǎn)介王仕軍(1973－)，山東高密人，南京陸軍指揮學(xué)院副教授，博士。研究方向：新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。李向陽(1979－)，河南夏邑人，南京陸軍指揮學(xué)院講師。研究方向：新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)。

近幾年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)、低就業(yè)情況日趨嚴(yán)峻，與“奧肯定律”所反映的情形產(chǎn)生明顯反差，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，被人稱為“中國(guó)就業(yè)悖論”。人們從不同角度開展研究，取得了不少有價(jià)值的研究成果。我們將近幾年國(guó)內(nèi)研究此問題的文獻(xiàn)進(jìn)行了簡(jiǎn)要梳理。

一、中國(guó)就業(yè)悖論是否存在

人們普遍認(rèn)為中國(guó)就業(yè)悖論是不爭(zhēng)的事實(shí)。郝春虹根據(jù)新古典主義所推崇的柯布一道格拉斯函數(shù)，引入英國(guó)著名學(xué)者?？怂固岢龅姆俏锘闹行约夹g(shù)進(jìn)步因素，并充分考慮時(shí)間因素，建立了分析模型。她用該模型對(duì)1952－2005年間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)進(jìn)行協(xié)整回歸，并進(jìn)行了格蘭杰因果檢驗(yàn)(Granger CausalityTest)，從而得出結(jié)論：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與名義就業(yè)之間并未形成雙向增長(zhǎng)。但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不是引起名義就業(yè)數(shù)量變化的格蘭杰原因，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能帶來名義就業(yè)水平的提高，這樣就出現(xiàn)了“奧肯定律”悖論。即就業(yè)增長(zhǎng)只是單方面提高了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并不同時(shí)對(duì)稱地回報(bào)就業(yè)水平的提高。短期內(nèi)，就業(yè)率與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率之間基本是同步變化的，但長(zhǎng)期趨勢(shì)上，在現(xiàn)有增長(zhǎng)模式下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的是對(duì)資本、資源投入的需求增加。

陳楨對(duì)1979－2004年間GDP的增長(zhǎng)率與就業(yè)增長(zhǎng)率(1990年就業(yè)增長(zhǎng)率異常，采用前后兩年的均值1.5)數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析，所得到的相關(guān)系數(shù)僅為0.1463，顯示兩者之間相關(guān)。根據(jù)同期GDP與就業(yè)人數(shù)所得到的相關(guān)系數(shù)為0.8663，顯示兩者之間相關(guān)性較強(qiáng)。這說明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是決定就業(yè)總量增加的基本條件；受就業(yè)彈性的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與就業(yè)增長(zhǎng)率之間存在非一致性。在就業(yè)彈性下降的情況下以及受其他因素的影響，高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率可能伴隨著低就業(yè)增長(zhǎng)率。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行并沒有遵循“奧肯定律”所揭示的一般規(guī)律。

時(shí)晟蓉根據(jù)1981－2005年中國(guó)GDP增長(zhǎng)與就業(yè)的數(shù)據(jù)，使用奧肯定律模型的數(shù)理方程，運(yùn)用SPSS軟件進(jìn)行計(jì)算分析，得出了如下的結(jié)論：一是從就業(yè)增長(zhǎng)的彈性看，我國(guó)奧肯定律的偏離現(xiàn)象明顯；二是從失業(yè)率變化量和GDP增長(zhǎng)率的相關(guān)關(guān)系看，我國(guó)奧肯定律偏離現(xiàn)象明顯。

但蔡昉等學(xué)者認(rèn)為，如果把在統(tǒng)計(jì)中遺漏的城鎮(zhèn)就業(yè)包括在內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的就業(yè)效果仍然是樂觀的，不能認(rèn)為我國(guó)出現(xiàn)了明顯的就業(yè)的“奧肯悖論”。在加總城鎮(zhèn)全部注冊(cè)單位就業(yè)人數(shù)之后，還有很大一部分就業(yè)沒有包括在其中。即根據(jù)住戶調(diào)查得到的真實(shí)就業(yè)人數(shù)，與根據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度匯總的單位就業(yè)人數(shù)之間，形成了一個(gè)差額，可稱之為就業(yè)余項(xiàng)。這部分就業(yè)者占全部城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比重，在1997年以前只有10％左右，此后大幅度增加，2005年達(dá)到36％，接近1億人。由于就業(yè)制度改革以來城鎮(zhèn)就業(yè)繼續(xù)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)力量就在這部分，其就業(yè)的實(shí)現(xiàn)方式值得關(guān)注。有兩個(gè)原因?qū)е逻@些人沒有在就業(yè)報(bào)表系統(tǒng)中得到反映。首先是部分單位的缺失。相當(dāng)多的就業(yè)人員或者作為自我雇傭勞動(dòng)者，或者在個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)就業(yè)，而這些自我雇傭和個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)沒有在工商管理部門注冊(cè)，因此這些就業(yè)在報(bào)表制度的統(tǒng)計(jì)中被遺漏了。其次是部分勞動(dòng)者的缺失。包括許多國(guó)有大企業(yè)在內(nèi)的工作單位，不再把再就業(yè)人員以及一些新吸納的就業(yè)人員統(tǒng)計(jì)為本企業(yè)職工，而是列入外包勞務(wù)項(xiàng)目，這也導(dǎo)致漏報(bào)和低估。

二、是什么造就了中國(guó)的就業(yè)悖論

1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式缺陷論。吳淑嫻認(rèn)為，我國(guó)增長(zhǎng)模式是就業(yè)排斥型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面：第一，偏愛大企業(yè)、資本和技術(shù)密集型企業(yè)。第二，中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展成本高。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

2、勞動(dòng)力供求失衡論。黎玉柱、周紅梅認(rèn)為是勞動(dòng)力供求失衡造成了我國(guó)的就業(yè)悖論。從勞動(dòng)力需求角度看：一是經(jīng)濟(jì)體制改革。進(jìn)入轉(zhuǎn)型期以后，隨著市場(chǎng)化改革不斷深化，企業(yè)的效率意識(shí)不斷增強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)不再以“社會(huì)責(zé)任”作為用人目標(biāo)，加上外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的變化和內(nèi)部體制問題的逐漸暴露，大批國(guó)有企業(yè)被迫關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，續(xù)存的國(guó)有企業(yè)紛紛采取“減員增效”、“下崗分流”措施，結(jié)果導(dǎo)致了占用絕大多數(shù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力的需求不增反降。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。整個(gè)轉(zhuǎn)型期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要靠第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)的高速增長(zhǎng)來推動(dòng)。而相對(duì)于第三產(chǎn)業(yè)而言，第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)由于資本密集程度或資本有機(jī)構(gòu)成要高得多，同量的資本投入所能推動(dòng)的就業(yè)增長(zhǎng)要小得多。三是技術(shù)進(jìn)步、資本有機(jī)構(gòu)成提高。在我國(guó)轉(zhuǎn)型期初期，出于趕超思想，政府將稀缺的資金大部分投向資本密集型的大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，從而影響了勞動(dòng)密集型行業(yè)和吸收勞動(dòng)力強(qiáng)的中小企業(yè)的發(fā)展，結(jié)果在導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)技術(shù)進(jìn)步的同時(shí)，導(dǎo)致了資本有機(jī)構(gòu)成的提高。四是城市化發(fā)展不足。目前我國(guó)城市化水平相對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重滯后，并低于其他同等收入的發(fā)展中國(guó)家的城市化水平。2004年我國(guó)的城市化率只有42％，低于正常標(biāo)準(zhǔn)13個(gè)百分點(diǎn)。城市化發(fā)展的滯后，嚴(yán)重制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，影響了就業(yè)的增長(zhǎng)。

從勞動(dòng)力供給看：一是人口基數(shù)大，勞動(dòng)參與率高；二是很多勞動(dòng)者的就業(yè)觀念不正確；三是供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不吻合。

3、宏觀經(jīng)濟(jì)政策缺陷論。張希君認(rèn)為，我國(guó)1998年以來實(shí)施的擴(kuò)張性財(cái)政和貨幣政策，雖然顯著拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但由于其引導(dǎo)的投資方向，主要是資本密集度高、就業(yè)吸納能力低的行業(yè)，從而導(dǎo)致反周期措施拉動(dòng)就業(yè)的效果比較微弱。

4、“奧肯定律”適用的前提不具備論。孫敬水等人認(rèn)為，奧肯定律的成立有其隱含的前提：發(fā)達(dá)的單一的市場(chǎng)機(jī)制；相對(duì)稀缺的勞動(dòng)資源；失業(yè)的公開化形式；不存在大幅度的技術(shù)革新；人口按一個(gè)相對(duì)固定的速度增長(zhǎng)。這些前提是理解和應(yīng)用奧肯定律的關(guān)鍵。奧肯正是在這些隱含的前提下經(jīng)過計(jì)算得出美國(guó)的失業(yè)率變動(dòng)與國(guó)民生產(chǎn)總值缺口之間的比率基本是在2～3之間。中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況與奧肯定律適用的前提是明顯偏離的。與發(fā)達(dá)單一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不同的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于雙重轉(zhuǎn)軌時(shí)期，即經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的全面升級(jí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)不可避免地會(huì)發(fā)生調(diào)整和變化，失業(yè)問題顯得尤為復(fù)雜與特殊。

5、要素價(jià)格扭曲論。周天勇認(rèn)為是要素價(jià)格特別是資本價(jià)格的扭曲導(dǎo)致了中國(guó)GDP就業(yè)彈性下降的趨勢(shì)。比較優(yōu)勢(shì)理論認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，中國(guó)應(yīng)該大量

使用要素豐富的勞動(dòng)力資源，而較少使用相對(duì)匱乏的資本資源。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇上，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以符合要素的稟賦結(jié)構(gòu)，達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的雙重效果。但是，改革開放以來，由于延續(xù)了長(zhǎng)期的低利率政策，并將絕大多數(shù)貸款投向國(guó)有部門，進(jìn)而改變了要素的自然價(jià)格結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了過度投資行為，資本密集型企業(yè)得到迅速發(fā)展，資本替代勞動(dòng)的趨勢(shì)明顯，并對(duì)就業(yè)產(chǎn)生了不利影響，直接導(dǎo)致了就業(yè)彈性的下降。

6、勞動(dòng)保障法制建設(shè)滯后論。程連升認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，事實(shí)上產(chǎn)生了對(duì)勞動(dòng)力的旺盛需求，但由于勞動(dòng)保障法制建設(shè)嚴(yán)重滯后，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動(dòng)力需求的方式卻發(fā)生了部分變異，即自20世紀(jì)90年代以后中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求，并不是完全通過正常的增加勞動(dòng)力雇傭人數(shù)的方式來滿足的，有一部分是通過延長(zhǎng)就業(yè)者勞動(dòng)時(shí)間的方式來解決的。這也就是很多學(xué)者所說的“過度勞動(dòng)”問題。因此，企業(yè)中普遍的加班加點(diǎn)行為，抵消了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所創(chuàng)造出來的一部分就業(yè)供給，從而成為導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)“高增長(zhǎng)、低就業(yè)”的特殊模式的主要力量。

7、資本深化論。王艾青、楊兆蘭認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)了比較明顯的資本深化，也就是說，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力量是以資本投入增加為主，而勞動(dòng)的投入增長(zhǎng)相對(duì)來說并不明顯。因此，資本深化導(dǎo)致了在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，其吸納就業(yè)的能力不斷弱化，甚至不斷“擠出”就業(yè)的結(jié)果。盡管資本深化與中國(guó)所處的發(fā)展階段有關(guān)，具有一定的不可避免性，但其出現(xiàn)更多的是與人為因素有關(guān)，資源的政府配置機(jī)制對(duì)此起著關(guān)鍵作用。對(duì)這一點(diǎn)，劉曉英進(jìn)行了詳細(xì)闡述，她認(rèn)為，改革開放過程中，我們雖然拋棄了政府集中資源和行政導(dǎo)向的重工業(yè)戰(zhàn)略，逐漸建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。但是，建立起來的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制卻具有典型的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)體制特征，重要表現(xiàn)之一就是地方政府過度介入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)。換言之，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從某種程度上講，是一種地方政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式。這種模式以及這種模式下形成的資源配置方式，直接影響各地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)力就業(yè)，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)不一致的重要外生制度因素。

8、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡論。項(xiàng)俊波認(rèn)為，高增長(zhǎng)、低就業(yè)問題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的必然結(jié)果。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡對(duì)就業(yè)的影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡影響就業(yè)總量，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定和不可持續(xù)，進(jìn)而導(dǎo)致就業(yè)總量不穩(wěn)定；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，主要表現(xiàn)在這樣五個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡、金融結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡和國(guó)際收支失衡。梁優(yōu)彩專門就投資消費(fèi)結(jié)構(gòu)失衡對(duì)就業(yè)的制約進(jìn)行了分析，在他看來，最近幾年，我國(guó)固定資產(chǎn)投資超高速增長(zhǎng)、消費(fèi)增長(zhǎng)慢于GDP增長(zhǎng)的趨勢(shì)仍在繼續(xù)。消費(fèi)需求不足導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢是我國(guó)就業(yè)壓力持續(xù)上升的主要原因。

三、如何化解中國(guó)的就業(yè)悖論

梁優(yōu)彩認(rèn)為中央政府應(yīng)確保提高居民收入水平綜合措施的實(shí)施以及社會(huì)保障體系的完善，著力擴(kuò)大我國(guó)的消費(fèi)需求促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使失衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整并逐步優(yōu)化。這樣經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)就會(huì)提供更多的就業(yè)崗位，逐步從根本上緩解我國(guó)的就業(yè)壓力。

孫敬水等認(rèn)為，我國(guó)目前的就業(yè)問題包括總量問題和結(jié)構(gòu)問題?？偭繂栴}需要通過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位來解決；而結(jié)構(gòu)問題則更為復(fù)雜，一方面勞動(dòng)力過剩，另一方面高技能人才嚴(yán)重短缺，已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，加強(qiáng)就業(yè)教育刻不容緩。同時(shí)政府應(yīng)該加大對(duì)教育補(bǔ)貼、鼓勵(lì)研發(fā)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等的力度，因?yàn)檫@些政策不只是作為一種外在的因素維持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，實(shí)際上更是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的催化劑，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的另一種投入。這些強(qiáng)調(diào)教育、研發(fā)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)政策不僅強(qiáng)調(diào)了它們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展和解決就業(yè)問題中的重要性，而且提醒我們注意到擴(kuò)大就業(yè)應(yīng)以經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期、持續(xù)增長(zhǎng)為前提，而不能只是單純地為就業(yè)而就業(yè)。經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)才是就業(yè)增長(zhǎng)的前提和保障，擴(kuò)大就業(yè)只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段，同時(shí)我們絕不能為了擴(kuò)大就業(yè)而忽視技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)在需要。

程連升認(rèn)為，政府要調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)，把充分就業(yè)作為制定政策的優(yōu)先指標(biāo)，只有這樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展才能走向和諧。在當(dāng)下的中國(guó)，特別值得注意的是要盡快樹立起勞動(dòng)法律法規(guī)的權(quán)威性，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究，盡快建立保護(hù)勞工利益的有效機(jī)制，提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。只有這樣，才能逐步扭轉(zhuǎn)“高增長(zhǎng)、低就業(yè)”的模式，確保全體人民共享改革發(fā)展的成果。

王艾青、楊兆蘭認(rèn)為應(yīng)大力改變政府職能，加強(qiáng)資源的市場(chǎng)配置作用。同時(shí)，鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)增加吸納就業(yè)的能力是今后發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，不僅要支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還要鼓勵(lì)各類產(chǎn)業(yè)包括技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)盡量多用勞動(dòng)力，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生更加明顯的帶動(dòng)作用。實(shí)現(xiàn)上述導(dǎo)向，基礎(chǔ)性的條件是使生產(chǎn)要素價(jià)格體系能夠反映各種生產(chǎn)要素的相對(duì)稀缺性，使勞動(dòng)和資本這兩種要素的比價(jià)符合我國(guó)的要素稟賦，改變資金成本不正常偏低、導(dǎo)致企業(yè)以資金替代勞動(dòng)的行為，以使企業(yè)在選擇要素投入組合時(shí)對(duì)不同要素的相對(duì)價(jià)格保持敏感，在可能的領(lǐng)域中更多地使用勞動(dòng)力。為此，加快資本利率市場(chǎng)化的改革和城市勞動(dòng)力市場(chǎng)化改革，使我國(guó)各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的資源配置，更合乎資本稀缺、勞動(dòng)力相對(duì)過剩的現(xiàn)實(shí)，在同等的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下，更多利用勞動(dòng)要素，增加就業(yè)需求。

責(zé)任編輯：垠喜