金融危機背景下我國農(nóng)民工就業(yè)問題研究

馬紅梅　金彥平

摘要：當前全球金融危機背景下，農(nóng)民工就業(yè)形勢難問題引起了中央和各級政府的高度關(guān)注，本文分析了大量返鄉(xiāng)的民工在當前形勢下的就業(yè)現(xiàn)狀及其所帶來的積極與消極影響，并提出相應的對策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工就業(yè)金融危機

2009年2月1日，備受關(guān)注的中央“一號文件”發(fā)布，“三農(nóng)”再次成為關(guān)鍵詞。“越是面臨困難越要重視農(nóng)業(yè)”，這是今年“一號文件”釋放出的強烈信號。2008年底爆發(fā)的全球性的金融危機，對中國的經(jīng)濟社會產(chǎn)生了深刻影響，其中最為突出的是對就業(yè)的影響，大批農(nóng)民工因企業(yè)裁員而返鄉(xiāng)的現(xiàn)象，是近十幾年來罕見的。據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳錫文的介紹，目前我國1.3億外出就業(yè)的農(nóng)民工中，有15.3％，即2000萬左右的農(nóng)民工現(xiàn)在失去了工作或者沒有找到工作而返鄉(xiāng)，加上每年新加入到外出打工隊伍的農(nóng)民，今年共有2500萬農(nóng)民工就業(yè)面臨很大壓力。返鄉(xiāng)之后，留鄉(xiāng)的路在何方?在“回家難種地打工無處去”的尷尬處境下，億萬農(nóng)民尤其是那些失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工會做出怎樣的選擇，大量回流的農(nóng)民工又會帶來怎樣的影響，如何把農(nóng)民工的就業(yè)問題妥善解決好，成為全社會關(guān)注的焦點。

一、當前農(nóng)民工就業(yè)現(xiàn)狀

年前大規(guī)模的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮，引起了政府和社會各界的強烈關(guān)注，大量民工的提前返鄉(xiāng)，為本就嚴峻的就業(yè)問題增加了不少壓力，在過去的數(shù)年中，持續(xù)躍進的城市化和工業(yè)化進程為中國農(nóng)村地區(qū)龐大的勞動力提供了穩(wěn)步增加的就業(yè)崗位。但是，在經(jīng)過多年的穩(wěn)定增長后。全國外出務工的農(nóng)村勞動力極有可能在2009年出現(xiàn)負增長。就業(yè)的真正挑戰(zhàn)將在春節(jié)之后到來，那個時候到底有多少人還會出來打工，才是一個關(guān)鍵性的指標。事實是，還未到年過完，在重慶、武漢、鄭州、南昌、阜陽等勞務輸出重點地區(qū)，火車站已是人流熙攘，眾多農(nóng)民工踏上了外出務工之路。據(jù)調(diào)查，廣東200萬節(jié)后返城農(nóng)民工無就業(yè)目標。眾多回流的農(nóng)民工，仍然選擇了外出務工。

目前，就業(yè)壓力主要來自五個方面：一是以高校畢業(yè)生為主體的需要就業(yè)的青年達到歷史新高；二是自然災害造成一批企業(yè)停產(chǎn)；三是一批出口導向的中小企業(yè)因經(jīng)營困難倒閉；四是為節(jié)能減排關(guān)閉一些高能耗、高污染的企業(yè)；五是2008年是國有企業(yè)政策性破產(chǎn)的最后一年。其中對農(nóng)民工就業(yè)影響最大的，是隨著國際金融危機的深入影響，市場的急劇萎縮，導致東莞、深圳、溫州為代表的珠三角、長三角和東南沿海等一些地區(qū)的經(jīng)濟不景氣。影響最大的是我們國家沿海地區(qū)外向型的尤其是出口加工型的企業(yè)，中國鋼鐵、焦化、紡織服裝等行業(yè)以及許多中小企業(yè)經(jīng)營困難，正處于限產(chǎn)、押產(chǎn)、半停產(chǎn)、停產(chǎn)等狀態(tài)，農(nóng)民進城務工由于經(jīng)驗的和技能、素質(zhì)的缺乏，主要集中在傳統(tǒng)型、低技術(shù)、高耗能、產(chǎn)業(yè)鏈較短行業(yè)企業(yè)中，較高的生活物價和沒有工作，造成農(nóng)民工的大量返鄉(xiāng)。

在返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，現(xiàn)在的心態(tài)較以往有一些變化與分歧，對一部分有技能懂知識的農(nóng)民工而言，他們借政府的扶持政策準備自主創(chuàng)業(yè)，對一部分無專長文化程度又不高的農(nóng)民而言，外出打工的難度越來越大，讓他們放棄了外出務工的想法安心種地。更大一部分，是失業(yè)農(nóng)民、新生代農(nóng)民和有一定務工經(jīng)驗的農(nóng)民工，他們雖無明確目標，但相信自己總會在外找到工作，特別是新生代80后的農(nóng)民工，他們不愿也不會種田，所以外出務工，成為他們唯一的選擇。

二、農(nóng)民工就業(yè)問題產(chǎn)生的影響

對于大量滯留于農(nóng)村和外出未找到工作的農(nóng)民工，其所帶來的影響是巨大的。國家2009年后出臺了很多措施，都明確指出要高度重視農(nóng)民工的就業(yè)，將“關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局”。面對大量失業(yè)的農(nóng)民工，如果不能從被動接收到主動安置，化“?！睘椤皺C”，那么就極易造成嚴重的社會問題。我們在看到農(nóng)民工返鄉(xiāng)造成的負面影響的同時，更應看到它給擴大內(nèi)需、促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展所帶來的諸多機會。

(一)消極影響

習慣于外出打工掙錢的民工，無論是停留在鄉(xiāng)村，還是再次外出后游蕩于打工地區(qū)，因經(jīng)濟低迷導致的就業(yè)萎縮都會導致大量民工閑置勞動力的出現(xiàn)。這造成了社會對這些找不到工作民工生活狀態(tài)的擔憂，其消極影響表現(xiàn)在：

1農(nóng)民工就業(yè)形勢的惡化，將對農(nóng)民收入的增長產(chǎn)生負面影響

目前農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)中，有50％的收入來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，最主要是外出打工。尤其是從收入的增量來看，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的增量更是占到每年農(nóng)民收入增量的70％以上。農(nóng)民工返鄉(xiāng)，一方面使這部分群體失去了收入的增長點，另一方面他們滯留農(nóng)村加劇了本地的就業(yè)壓力。有鑒于此，不少人都對農(nóng)民工返鄉(xiāng)憂心忡忡，特別對那些真正回到農(nóng)村，已經(jīng)把土地承包出去，或者舉家進城務工多年的農(nóng)民而言，他們的收入在明年甚至未來更長的一段時間將呈現(xiàn)下滑趨勢，面臨嚴峻考驗。

2農(nóng)民工大量失業(yè)，會造成農(nóng)村人力資源浪費的問題，在某種程度上加劇了農(nóng)村社會內(nèi)部的各種矛盾與沖突

金融危機時期大量回流的農(nóng)民工，一方面增加了農(nóng)業(yè)投入的數(shù)量，使本已稀缺的土地再次告急。土地承載人口的增加，又將參與有限農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的過度分享。另一方面，相當一部分農(nóng)民工，特別是失地農(nóng)民已無法留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成人力資源的浪費。

3子女教育問題

農(nóng)民工工作上的變化，會在一定程度上造成制度執(zhí)行的不連續(xù)和市民化過程的中斷，阻礙城市化進程。其中最重要的是其子女的繼續(xù)教育問題，如果其父母不能在工作的城市找到相應的工作，那他們只有回到農(nóng)村，在教育資源和教學條件上，還是會有不小的差距。

4嚴峻的農(nóng)村就業(yè)形勢將會影響社會治安

我國農(nóng)民難以解決的矛盾是人多地少，大量農(nóng)民如果滯留于農(nóng)村又無事可做，便會形成一些不良的社會習氣。另外，大批農(nóng)民工盲目涌入城市尋找工作，極有可能出現(xiàn)無業(yè)可就滯留城市的現(xiàn)象，在城市較高的生活費用而又沒有相應的生活來源，很容易滋生違法犯罪等社會問題。

(二)積極影響

當前形勢下，如何化“?！睘椤皺C”，事實上，民工回鄉(xiāng)在給社會生活造成重大影響的同時，也給中國改變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀提供了良機。

1農(nóng)民工回流將進一步夯實農(nóng)業(yè)增長的基礎(chǔ)

前幾年農(nóng)業(yè)增長的緩慢，從其根源上看，在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高緩慢的直接原因是農(nóng)業(yè)投入不足。農(nóng)業(yè)投入不足，不僅體現(xiàn)在物資資源投入方面(如農(nóng)田基建、農(nóng)機購置等)，更多地還體現(xiàn)在人力資源投入方面(如農(nóng)技推廣、農(nóng)民技能提高等)。當大量經(jīng)過實踐培訓的外出務工人員回鄉(xiāng)并滯留家鄉(xiāng)時，必定會有相當部分人員利用外出務工所學到的知識、技能和經(jīng)驗，應用于家鄉(xiāng)的經(jīng)濟建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動。因此，大量開闊了眼界、增長了見識、提高了技能的具備一定素質(zhì)的民工不再外出打工，必將給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展帶來重要活力。

2提高農(nóng)民工素質(zhì)，促進產(chǎn)業(yè)升級

當?shù)卣跒榉掂l(xiāng)農(nóng)民工提供補助救濟或納入最低