利益政治的失效：利益非和諧的成因分析

鄭　青

摘要：利益政治的應(yīng)然效能就是實(shí)現(xiàn)利益的和諧發(fā)展，但在實(shí)然層面，利益和諧往往被認(rèn)為可欲而不可求，原因在于利益政治會(huì)出現(xiàn)失效。本文著力于此，希望清楚解讀這一問(wèn)題，以便為深入實(shí)踐研究提供理論支撐。

關(guān)鍵詞：利益政治；失效；利益非和諧；成因

中圖分類號(hào)：D62文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-2589(2009)06-0008-03

利益政治的應(yīng)然效能是實(shí)現(xiàn)利益和諧。但在實(shí)然層面，由于利益政治會(huì)出現(xiàn)失效，因而只有弄清其成因，利益和諧實(shí)現(xiàn)的不確定性才可避免。

一、利益政治的應(yīng)然效能：實(shí)現(xiàn)利益和諧發(fā)展

利益政治的應(yīng)然效能可概括為兩點(diǎn)：一是為利益尋求實(shí)現(xiàn)的公共平臺(tái)；二是協(xié)調(diào)各利益關(guān)系以實(shí)現(xiàn)相對(duì)均衡，即利益的實(shí)現(xiàn)與協(xié)調(diào)的功能。這一功能決定了利益政治的效用是實(shí)現(xiàn)利益的發(fā)展。這可從政治民主化的作用中推知：政治民主化是政治發(fā)展的目標(biāo)之一，是一個(gè)不斷完善的過(guò)程。其作用有學(xué)者給予六個(gè)方面的概括：(1)政治民主化能保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。(2)政治民主化有助于提高政治參與，在更大范圍內(nèi)使公民的政治權(quán)利有可能得以平等實(shí)現(xiàn)。(3)政治民主化有助于提高公共決策的科學(xué)性，保證社會(huì)資源的最優(yōu)配置和個(gè)人效用的最大發(fā)揮。(4)政治民主化有助于以和平手段消除社會(huì)爭(zhēng)端，降低變遷成本。(5)政治民主化有助于人的全面發(fā)展。(6)政治民主化有助于促進(jìn)全球各個(gè)不同的政體形式和政治體系之間的平等交流對(duì)話，維護(hù)世界和平。同時(shí)“政治民主化最終將作為一個(gè)歷史概念而存在，其歷史使命根本在于將政治民主引向社會(huì)民主，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的真正民主形式”。而就“民主”概念的時(shí)代演變而言，經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一是古典民主，即“多數(shù)人統(tǒng)治”，解決的是國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，屬于權(quán)力歸屬的政治制度層面；第二是近代民主，即“精英選拔機(jī)制”，解決的是精英與大眾的關(guān)系問(wèn)題，屬于權(quán)力配置的政治體制層面；第三是現(xiàn)代民主，即“利益均衡機(jī)制”，解決的是資源和財(cái)富占有與分配的關(guān)系問(wèn)題，屬于權(quán)力運(yùn)行的政治機(jī)制或政策層面。之所以需要現(xiàn)代民主的存在，是因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)是公民積極參與社會(huì)公共事務(wù)的管理，以便實(shí)現(xiàn)利益最大化的公民社會(huì)?！霸谌魏斡兴鳛榈氖忻裆鐣?huì)，都存在兩種機(jī)制”，其中一種是公共領(lǐng)域，它通過(guò)公共媒體交換各利益主體之間的意見(jiàn)，削弱對(duì)抗和沖突，減小差異性并達(dá)成共識(shí)，由此達(dá)到社會(huì)化和政策創(chuàng)建的統(tǒng)一；另一種是市場(chǎng)機(jī)制，它主要是通過(guò)各利益主體的利益優(yōu)勢(shì)之差異選擇資源配置流向，并由規(guī)則和妥協(xié)達(dá)到互惠的協(xié)定。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以分工、競(jìng)爭(zhēng)和交換為特征，必然帶來(lái)社會(huì)分化和利益不均衡。因此需要通過(guò)民主機(jī)制進(jìn)行利益再分配，實(shí)現(xiàn)利益相對(duì)均衡，對(duì)市場(chǎng)的利益機(jī)制進(jìn)行有效的補(bǔ)充。而利益政治的效能正是著眼于構(gòu)建這樣的民主機(jī)制，以此推進(jìn)利益的發(fā)展。

任何事物的發(fā)展包括量與質(zhì)兩個(gè)方面。追求可持續(xù)性發(fā)展的利益結(jié)果也包括存量利益的增加與增量利益的發(fā)展。因而利益的發(fā)展存在以下三個(gè)階段：利益的認(rèn)同階段、利益的發(fā)展階段及利益的和諧階段。其中前兩個(gè)階段稱為利益發(fā)展的求同階段，后一階段稱為利益發(fā)展的求異階段。盡管求同存異是一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)方面，但就利益發(fā)展的過(guò)程而言，卻是涉及利益觀念及利益行為發(fā)生轉(zhuǎn)變的兩個(gè)不同的利益發(fā)展層次。由于“利益本身就是一個(gè)體現(xiàn)實(shí)體之間關(guān)系的關(guān)系范疇，而不是一個(gè)純實(shí)體范疇?！币虼?，利益的發(fā)展其實(shí)質(zhì)就是利益關(guān)系的發(fā)展。利益關(guān)系可從多個(gè)維度進(jìn)行劃分，如從利益主體關(guān)系來(lái)看常見(jiàn)的有國(guó)家、集體與個(gè)人之間的利益關(guān)系等；從利益客體關(guān)系可分為物質(zhì)利益與精神利益等；從時(shí)間層面來(lái)看有眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等；從空間角度來(lái)看有局部利益與全局利益等。眾多的利益關(guān)系可歸為三個(gè)對(duì)立統(tǒng)一的利益關(guān)系：整體利益和局部利益，長(zhǎng)遠(yuǎn)(根本)利益和眼前(暫時(shí))利益關(guān)系，既得利益和應(yīng)得(理想、目標(biāo))利益關(guān)系。局部利益、眼前利益和既得利益的利益主體只有對(duì)整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和應(yīng)得利益有了基本的認(rèn)同，才會(huì)在共同利益目標(biāo)的感召下尋求利益整合的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)利益發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。由于這是一個(gè)求同的過(guò)程，在推進(jìn)的過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)以下兩個(gè)方面的優(yōu)缺點(diǎn)：優(yōu)點(diǎn)是利益主體之間由于認(rèn)知到利益的相關(guān)性，因而通過(guò)共同利益的整合尋求利益增長(zhǎng)的機(jī)制，從而推動(dòng)利益的發(fā)展。缺點(diǎn)是如果利益主體只有利益求同的發(fā)展思維，一旦尋求不到利益整合的基點(diǎn)，利益主體就會(huì)以自身利益的最大化而引發(fā)利益矛盾甚至沖突，使利益發(fā)展停滯。同時(shí)利益的求同更多是從同質(zhì)中尋求利益發(fā)展的增長(zhǎng)元素，因而不利于共同利益目標(biāo)層次的提升及多元利益實(shí)現(xiàn)途徑的尋求。可見(jiàn)，認(rèn)同、發(fā)展階段是一個(gè)較低層次的利益發(fā)展。利益發(fā)展的高級(jí)階段是利益和諧，這是一個(gè)求異的過(guò)程，認(rèn)知到利益差異、矛盾的不可避免性，并通過(guò)協(xié)調(diào)方法使利益矛盾保持在可控的范圍之內(nèi)，并通過(guò)相異利益元素的互補(bǔ)，使利益發(fā)展具有新的生長(zhǎng)點(diǎn)。因此，利益和諧是利益發(fā)展的目標(biāo)。利益發(fā)展是利益和諧的本質(zhì)，只有通過(guò)不斷發(fā)展，利益才能達(dá)到和諧。

二、利益政治的失效：利益非和諧的成因

利益政治所要實(shí)現(xiàn)利益和諧的發(fā)展目標(biāo)，由于涉及眾多利益因素的協(xié)調(diào)問(wèn)題，特別是利益主體的利益訴求往往具有最大化的特點(diǎn)，這就使利益發(fā)展所要達(dá)到的和諧往往無(wú)法通過(guò)利益主體之間的自動(dòng)協(xié)調(diào)而實(shí)現(xiàn)。因此，需要掌握公共權(quán)力的國(guó)家利用政治的權(quán)威性、公正力，管理、平衡利益關(guān)系，從而形成利益政治。但在實(shí)踐層面，利益政治的效能會(huì)出現(xiàn)以下幾種偏差，使利益和諧的實(shí)現(xiàn)具有不確定性。

(一)利益政治效能的缺位

政治現(xiàn)象是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段才出現(xiàn)的，之所以需要政治是因?yàn)樵谏鐣?huì)體系中，政治發(fā)揮的職能具有不可替代性。政治職能產(chǎn)生效能和繼續(xù)存在的必要是需要條件的，如在階級(jí)社會(huì)，政治最基本的職能是政治統(tǒng)治。而“國(guó)家的政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！闭蔚纳鐣?huì)職能具體來(lái)說(shuō)包括以下三個(gè)方面，即管理、服務(wù)和平衡的職能。從本質(zhì)上說(shuō)，無(wú)論政治行使哪一種社會(huì)職能其目的都應(yīng)為了實(shí)現(xiàn)公共利益，而公共利益的實(shí)現(xiàn)存在由低向高的推進(jìn)。所以，從政治的這一點(diǎn)看，政治辯證的發(fā)展歷程可總結(jié)如下：公益政治——利益政治——原則政治——公益政治。第一個(gè)公益政治的職能由于出現(xiàn)在生產(chǎn)力水平低的情況下，政治的職能常常是確保公共生活中低層次的利益平均化。第二個(gè)公益政治職能是在生產(chǎn)力水平極高的未來(lái)社會(huì)，每個(gè)人都獲得自由而全面發(fā)展的情況下，作為人類的集合體公民社會(huì)達(dá)到自主各取所需的利益訴求的階段。而從原始社會(huì)以來(lái)人類社會(huì)主要處于獲取非均衡的利益政治時(shí)代。非均衡的利益政治具有合理與非合理之別，要把非合理的利益政治轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠淼睦嬲伪仨毎l(fā)揮政治的規(guī)約職能，因而利益政治要上升為原則政治，即利益關(guān)系的協(xié)調(diào)依靠公認(rèn)的原則與制度，從而使人類的文明達(dá)到一定的高度?，F(xiàn)代社會(huì)主要處于利益政治

的時(shí)代，其特點(diǎn)既注重公共利益的實(shí)現(xiàn)，又關(guān)注多元的個(gè)體特殊利益需求的合理性。多元特殊的利益需求由于具有實(shí)現(xiàn)途徑的多元性，表現(xiàn)在市場(chǎng)機(jī)制“無(wú)形手的作用”、各種社會(huì)組織協(xié)調(diào)的功能等。由于這些途徑具有相較而言的靈活性及便捷性，成為社會(huì)利益主體訴求利益的首選。但與利益政治的職能相比，這些途徑實(shí)現(xiàn)的是有限利益主體的利益及利益最大化，不可避免以損害其他利益主體的利益為代價(jià)。無(wú)法確保獲取利益的公平性、公正性，引發(fā)諸如利益差距、利益缺失等的利益矛盾或利益沖突，使得利益政治出現(xiàn)監(jiān)管不力等的職能缺位。除此之外，利益政治原有的意識(shí)、價(jià)值及心理習(xí)慣如只擔(dān)當(dāng)職能范圍內(nèi)要求的職責(zé)，而沒(méi)有隨著實(shí)踐的要求進(jìn)行調(diào)整，出現(xiàn)利益政治不作為性無(wú)效失責(zé)的職能缺位，利益和諧無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

(二)利益政治效能的越位

經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化是現(xiàn)代社會(huì)文明發(fā)展的兩個(gè)必然要求。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化決定了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，特別在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到主導(dǎo)地位，而政治民主化要求基層民主成為現(xiàn)代國(guó)家基本的政治制度，特別是公民社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)自組織在利益的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)中起著越來(lái)越重要的作用。這些構(gòu)成了利益政治發(fā)揮效能的外部環(huán)境與要求，也就是利益問(wèn)題密切關(guān)系到利益主體的生存與發(fā)展，在利益訴求與實(shí)現(xiàn)途徑多元化的情況下，利益政治效能正確發(fā)揮的前提是明確自身職能的界線，處理好與市場(chǎng)職能和社會(huì)職能之間的關(guān)系。在利益一體化的時(shí)代，市場(chǎng)主要是商品銷售的場(chǎng)所，而社會(huì)是無(wú)獨(dú)立的職能而言的，政治以其所擁有的公共權(quán)力著眼于整體利益的實(shí)現(xiàn)，獲得了其職能發(fā)揮的權(quán)威性與合法性?，F(xiàn)代社會(huì)，伴隨著市場(chǎng)機(jī)制的形成及公民社會(huì)的發(fā)展，利益一體化轉(zhuǎn)變?yōu)槔娑嘣?，政治單一的職能已無(wú)法實(shí)現(xiàn)多元的利益需求，但政治效能公益性的本質(zhì)要求和政治職能社會(huì)性的慣性，有可能依然行使本應(yīng)由市場(chǎng)或社會(huì)發(fā)揮作用的職能，出現(xiàn)了職能的越位，這種行為導(dǎo)致的危害有以下幾點(diǎn)：一是越位帶來(lái)公益力缺失的危害。利益分化所形成的多元特殊利益并不能影響或取代社會(huì)應(yīng)有的公共利益的維護(hù)，公共利益是個(gè)人利益或特殊利益實(shí)現(xiàn)的前提及基礎(chǔ)，正是因?yàn)檫@一原因，利益政治在社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段依然具有不可或缺性，其職能的權(quán)威性是由其目標(biāo)訴求即公共利益所賦予的公益力，利益政治一旦具有公益力，在面對(duì)公共利益與利益主體合理的特殊利益發(fā)生沖突時(shí)，由于實(shí)現(xiàn)利益的公共性?？刹扇∮行У拇胧┤缤ㄟ^(guò)補(bǔ)償?shù)鹊姆绞交庀嚓P(guān)的矛盾。但當(dāng)利益政治由于越位如出于實(shí)現(xiàn)公益的目的，取代市場(chǎng)或社會(huì)的職能，造成無(wú)效的收益或產(chǎn)生利益的結(jié)果不是公眾所想要的或無(wú)法真正享用的，從而產(chǎn)生利益政治職能動(dòng)機(jī)與效果的偏離，所形成公益力缺失的直接危害是導(dǎo)致利益政治公信力的缺失，公共利益實(shí)現(xiàn)與層次提升的前景受到影響，又不可避免影響個(gè)人利益的實(shí)現(xiàn)，因此，形成利益無(wú)法實(shí)現(xiàn)的惡性循環(huán)；二是越位造成利益損失的風(fēng)險(xiǎn)。利益政治行使職能的手段是通過(guò)宏觀調(diào)控即計(jì)劃的方式進(jìn)行的，帶有主觀的強(qiáng)制性。而市場(chǎng)職能是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的價(jià)值規(guī)律對(duì)利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)控，強(qiáng)調(diào)利益協(xié)調(diào)的客觀性。與此相比，社會(huì)自組織由于是在共同利益目標(biāo)的驅(qū)使下形成的。因而在維護(hù)利益的過(guò)程中更多是通過(guò)自愿協(xié)調(diào)的方式進(jìn)行的。政治、市場(chǎng)、社會(huì)之所以會(huì)有以上實(shí)現(xiàn)利益方式上的差異，源于利益目標(biāo)上的不同，所以相互之間是互補(bǔ)的關(guān)系，而不能隨意的取代。利益政治的主觀強(qiáng)制性一旦越位，就會(huì)造成利益損失的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為政治職能的規(guī)劃無(wú)法一定與市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律相對(duì)接，造成如生產(chǎn)與銷售等方面的脫節(jié)。同時(shí)，社會(huì)自組織由于利益的相關(guān)性及互動(dòng)性，在進(jìn)行利益協(xié)調(diào)時(shí)都會(huì)綜合考慮成本與收益問(wèn)題，盡量減少損失，而如果以國(guó)家為虛擬利益主體的政治越位社會(huì)自組織等的職能，由于政治權(quán)力的行使者是處于無(wú)成本投入的第三方介入，可能會(huì)出現(xiàn)因?yàn)楹鲆暲媸找娴某杀究紤]而造成利益的損失，結(jié)果導(dǎo)致以收益者的身份承擔(dān)利益損失的風(fēng)險(xiǎn)，使利益政治職能越位成為利益和諧喪失的根源。

(三)利益政治效能的錯(cuò)位

政治效能的錯(cuò)位是指政治職能擺錯(cuò)了位置，導(dǎo)致的結(jié)果是政治職能公益化異化為政治職能資本化。盡管從利益所屬的主體來(lái)看，利益可分為私人利益與公共利益，但就利益政治所具有的公共權(quán)力決定了其職能的本質(zhì)屬性是應(yīng)維護(hù)與實(shí)現(xiàn)公共利益，而一旦出現(xiàn)政治職能私有化、商品化、關(guān)系化、特權(quán)化等的資本化現(xiàn)象，政治就成為個(gè)人圖謀私利的工具，喪失了其公平性的特質(zhì)，進(jìn)而政治職能的合法性、權(quán)威性將會(huì)受到置疑，引發(fā)的利益矛盾與沖突無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)得到平息。從終極意義上來(lái)看，社會(huì)的利益矛盾與沖突最終還要從發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)解決，但就現(xiàn)代社會(huì)而言，有兩種機(jī)制在主導(dǎo)包括經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的社會(huì)要素的發(fā)展，一是政治機(jī)制，二是市場(chǎng)機(jī)制。利益機(jī)制所要實(shí)現(xiàn)的利益包括兩個(gè)層面：一是經(jīng)濟(jì)效益，二是社會(huì)效益，市場(chǎng)機(jī)制的競(jìng)爭(zhēng)特性決定了其對(duì)經(jīng)濟(jì)效益追求的唯一性。政治機(jī)制之所以有追求經(jīng)濟(jì)效益的職能，在于市場(chǎng)機(jī)制所賴以發(fā)揮作用的價(jià)值規(guī)律導(dǎo)致由于市場(chǎng)主體的認(rèn)知不清等方面的原因出現(xiàn)市場(chǎng)行為的盲目性、滯后性因而引發(fā)市場(chǎng)機(jī)制經(jīng)濟(jì)行為的失靈，這就需要政治機(jī)制給予必要的填補(bǔ)。這種填補(bǔ)的職能具體體現(xiàn)在提供社會(huì)所需的公共產(chǎn)品、制定穩(wěn)健的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策、維持正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的秩序，并在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的要求下對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)收入的差距進(jìn)行合理的調(diào)控等，從而保障了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常發(fā)展。利益政治的經(jīng)濟(jì)職能只能是對(duì)市場(chǎng)的補(bǔ)充而不能取代，否則的話就會(huì)出現(xiàn)錯(cuò)位，表現(xiàn)為在職能的目標(biāo)上以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益為檢測(cè)效能的標(biāo)準(zhǔn)，忽視社會(huì)發(fā)展所需的其他層面的利益，把市場(chǎng)所追求的經(jīng)濟(jì)利益作為唯一要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，導(dǎo)致利益發(fā)展的失衡；在職能實(shí)現(xiàn)的途徑上，忽視市場(chǎng)機(jī)制的價(jià)值規(guī)律，以權(quán)力代替市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行配置，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法正常發(fā)揮作用，造成更大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的失序及利益的損失。除此之外，利益政治的錯(cuò)位又會(huì)直接導(dǎo)致其本身內(nèi)涵和行為的扭曲，產(chǎn)生兩種不良的利益后果：一是利益政治化，在政治完全代替市場(chǎng)職能的情況下，政治所具有的諸如公共權(quán)力等的資源成為能夠創(chuàng)造和形成利益的唯一源泉與動(dòng)力，利益主體就會(huì)千方百計(jì)的獲得政治資源以此為私益謀利，而不能獲得政治資源的利益主體的利益就無(wú)法得到保障，造成社會(huì)的不公。二是政治利益化，在政治資源成為利益獲得唯一來(lái)源的情況下，政治資源的行使者就擁有了壟斷利益分配的資本，通過(guò)政治權(quán)力“尋租”的行為，為政治資源的行使者及相關(guān)利益主體尋求私利，造成社會(huì)的不滿。

綜上所述，正是因?yàn)槔嬲卧趯?shí)踐中會(huì)出現(xiàn)效能的缺位、越位、錯(cuò)位的可能，產(chǎn)生利益矛盾和沖突。因此，認(rèn)知利益政治在實(shí)現(xiàn)利益過(guò)程中的不可或缺性的同時(shí)，如何正確發(fā)揮利益政治的效能，這是需要進(jìn)一步深入實(shí)踐進(jìn)行研究的問(wèn)題。

(責(zé)任編輯石銀)