淺談在金融危機中構建和諧社會的重要性

張興國

摘要：失業(yè)問題是當代世界性的難題，也是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，處于轉型階段的中國更具有明顯“轉軌失業(yè)”的色彩。這一次全球性的金融危機，繼而可能導致的全球性經(jīng)濟衰退，將對中國的就業(yè)問題再次提出考驗。文章對金融危機中構建和諧社會的重要性進行了探討。

關鍵詞：失業(yè)問題；金融危機；和諧社會

中圖分類號：F830.3文獻標識碼：A

文章編號：1674-1145（2009）11-0062-02

金融經(jīng)濟危機引發(fā)的全球金融經(jīng)濟危機，對于中國來說是一次沉重的著陸。經(jīng)濟結構的調整、迅速的城市化進程、科技的進步等原因，導致中國就業(yè)問題長期較為突出。這一次全球性的金融危機，繼而可能導致的全球性經(jīng)濟衰退，將對中國的就業(yè)問題再次提出考驗。

一、我國失業(yè)產(chǎn)生的主要原因

（一）居民收入低、增長緩慢使我國消費不足

居民可支配收入的增長趕不上GDP的增長直接導致居民消費能力不足。從農村來看，我國農民占人口占絕大多數(shù)。因此，農民收入增長快慢，對消費需求的增加有著決定性的影響。進入20世紀90年代中期以后，大包干責任制政策能量的釋放幾近極致；農產(chǎn)品價格下跌；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益越來越差；農村個體私營經(jīng)濟發(fā)展緩慢，造成農民的收入增幅逐年遞減。農民收入的減少導致了購買力的嚴重下降及消費需求的減少。

（二）居民收入差距擴大使消費結構與產(chǎn)業(yè)結構失衡

我國居民收入差距的擴大阻礙了不同消費層次的有效銜接和消費結構的升級。居民收入差距的擴大，使社會財富過多地集中在少數(shù)高收入階層手中。隨著勞動性收入差距的擴大，居民之間的財產(chǎn)性收入即個人金融資產(chǎn)的利息收入以及其他投資性收入的差距也在不斷擴大，出現(xiàn)富者愈富、窮者愈窮的“馬太效應”。

我國居民的收入差距，具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、城鄉(xiāng)內部、地區(qū)之間、行業(yè)之間等各個方面。凱恩斯指出:消費傾向隨著收入的增長而下降。由于高收入家庭在全部收入中所占的比重大，而平均消費傾向低，從而帶動了全國居民的消費傾向的下降。

（三）居民對未來收支的預期減少使當前的消費支出減少

首先，預期收入下降。隨著體制改革的深入，市場競爭風險的增加，人們面臨分流、下崗、失業(yè)的威脅，使得居民對收入特別是持久收入的基本無風險意識轉化為風險意識。其次，預期支出上升。我國經(jīng)濟的現(xiàn)狀是，單住房、子女的教育、城市家庭在可預見的將來支出30萬元以上，這筆開支對普通的城市家庭無疑是天文數(shù)字，經(jīng)濟增長的最終動力是消費。

（四）消費信貸制度不發(fā)達抑制了人們的即期消費

我國目前還沒有建立比較完善的消費信貸體系。一是信貸品種比較單一；二是有些規(guī)定不合理；三是消費信貸辦理手續(xù)煩瑣。農村金融機構發(fā)展嚴重滯后。在國家一再強調依靠農村金融推動農村經(jīng)濟發(fā)展，農村信用社是聯(lián)系農民的橋梁和紐帶，農業(yè)信用社也推出了小額信用貸款、農戶連保貸款，但貸款額度小，很難滿足農戶的信貸需求，農戶不得不忍受高利息在民間尋找貸款支持。據(jù)調查，目前農戶借款行為的60.96%是與民間放貸主體之間發(fā)生的。

二、啟動和擴大我國消費需求，建立和諧社會

千方百計地擴大就業(yè)，提高居民收入水平，實施經(jīng)濟發(fā)展與促進就業(yè)并舉的戰(zhàn)略。政府在制定產(chǎn)業(yè)政策、調整經(jīng)濟結構時，要把擴大就業(yè)作為重要因素來考慮。

（一）轉變國民的消費方式

要大力進行消費宣傳，提高居民的消費意識，引導居民積極消費和科學消費。加強對國民消費知識的教育，讓消費者認識到一些新的消費對自身發(fā)展和必要享受的重要作用，激發(fā)人們的消費熱情。

（二）制定收入增長政策，提高城鄉(xiāng)居民收入

要重點扶持下崗職工和其他低收入者，切實解決下崗和失業(yè)問題。通過政府擴大投資以及鼓勵民間投資，直接擴大城鄉(xiāng)居民的就業(yè)機會，進一步發(fā)展多種形式的職業(yè)培訓，提供必要的信息咨詢和就業(yè)指導，鼓勵他們進行再就業(yè)。要切實增加廣大農民收入，改善農村消費環(huán)境。要依靠政策和科學，發(fā)展高產(chǎn)高效農業(yè)，提高單位農產(chǎn)品的附加值；努力開辟農民增收的新領域、新渠道，培植新的增長點；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)農村工業(yè)化，增加農民就業(yè)機會；通過加快人口城市化步伐加快農村剩余勞動力的轉移速度，提高農民人均農業(yè)資源擁有量，擴大戶均耕地經(jīng)營面積；切實減輕農民負擔，增加農民可支配收入，在收入水平提高的基礎上確保農村居民購買力水平的提高；改善農村消費環(huán)境，加強農村電力、交通等基礎設施建設，為擴大農村消費提供便利條件。

（三）調整收入分配政策，平衡收入差距

一是要建立社會保障制度，強化居民的“安全預期”。打破部門和行業(yè)壟斷，鼓勵市場競爭，調節(jié)因壟斷造成的不合理的行業(yè)收入差距。要通過個人所得稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等法律手段“劫富濟貧”，縮小收入差距，實現(xiàn)社會公平。二是分配講公平，充分發(fā)揮稅收調節(jié)收入分配的功能。積極推進個人所得稅制度改革，逐步提高個人所得稅起征點，調整消費稅征收范圍，減輕低收入者的稅收和消費負擔；加強對高收入的稅收調節(jié)，提高個人所得稅累進稅率。盡快開征遺產(chǎn)稅、贈與稅、大額財產(chǎn)稅、特別消費稅。三是分配講社會責任，鼓勵和引導公司、企業(yè)和公眾個人，特別是乞討人員等困難群眾的救助。加快城鎮(zhèn)廉租房和經(jīng)濟適用房建設。第四，健全公共財政體制，調整財政支出結構。加大財政在教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、就業(yè)再就業(yè)服務、生態(tài)環(huán)境、公共基礎設施等方面的支出，尤其是要逐步提高教育在財政支出中的比重。

（四）完善社會保障制度，穩(wěn)定居民收支預期

城鎮(zhèn)消費品市場是我國的主流市場，一般占全社會消費品零售總額的55%。城鎮(zhèn)居民即期消費愿望不斷下降的主要原因是企業(yè)保障制度向社會保障制度改革的過渡時期無法形成穩(wěn)定的收支預期，擔心住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)救濟、教育等一系列改革可能增加的負擔過重。對目前因建立個人賬戶而略微增加的個人支出要盡快制度化，要將新的社會保障制度的內容和優(yōu)越性進行廣泛的宣傳教育，消除消費者因對新體制的不了解、不適應所產(chǎn)生的不安全感，使消費者在適應新的社會保障制度基礎上形成新的理性預期。消費者重新穩(wěn)定的消費支出預期必然增強即期消費欲望，提高居民收入的消費傾向。

社會保障制度是社會穩(wěn)定的重要機制。失業(yè)只能說是勞動力失去了勞動收入，但這不等于失去了生活收入。社會必須要為失業(yè)者提供相應的生活來源，否則失業(yè)將會嚴重危及社會穩(wěn)定，因此，必須要建立社會保障制度。

（五）鼓勵國民借助消費信貸工具擴大消費

積極發(fā)展消費信貸，加快個人信用體系建設。消費信貸是市場經(jīng)濟條件下利用信貸手段促進消費品購銷的重要方式，只有消費信貸規(guī)模與生產(chǎn)信貸規(guī)模比例協(xié)調，生產(chǎn)與消費才能形成良性循環(huán)。銀行與居民互有債權債務關系，可使金融杠桿對消費需求的調控更加有效。

（六）完善居民消費所需的基礎設施和有關制度

國家應投入專項資金，配合農民解決好居民用電、供水、供氣、電視信號接轉、交通等生活消費基礎設施落后的問題。在政策措施推行過程中，特別應注意加強對實施部門的監(jiān)督，嚴厲查處搭車收費、擴大收費等變相加重農民負擔的行為。鼓勵商家積極開拓農村市場，在農村設立銷售網(wǎng)點，為農民提供商品知識介紹、商品宣傳等售前引導和送貨上門、安裝調試、定期回訪等售后服務。

加快社會主義新農村建設，逐步消除城鄉(xiāng)二元結構，提高農村居民消費水平。要統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)改革，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程。

合理調整國民收入分配結構，改善農村人口的收入功能分配，改變公共投資的城市偏向，加大對農業(yè)基礎設施、農村公共基礎設施、農民生活設施的投入，逐步改善農民生產(chǎn)生活條件。要大力推進農村土地流轉制度改革，加快發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

（七）完善社會保障體系，增加公共財政支出

首先，進一步完善各項社會保險制度，提高社會保險覆蓋面。養(yǎng)老保險方面上，將非公有制企業(yè)、個體工商戶、靈活就業(yè)人員，特別是農民工納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險范圍；堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合，逐步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶。積極推進機關、事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

其次，多渠道籌措社會保險資金，確保社會保險待遇按標準支付。逐步提高社會保障補助支出在中央和地方財政支出中的比重。建立健全社會保險基金預決算制度，完善社會保障基金監(jiān)管制度和投資運營管理辦法。

在這場經(jīng)濟危機中，加快推進以改善民生為重點的社會建設成為了重中之重，應優(yōu)先發(fā)展教育，建設人才資源強國；實施擴大就業(yè)的反戰(zhàn)戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；完善社會管理，維護社會安定團結。