淺談農村小城鎮(zhèn)建設中的環(huán)境保護問題

劉忠義

中圖分類號：X321文獻標識碼：A文章編號：1673—0992(2009)03—016—02

摘要：分析農村小城鎮(zhèn)建設中存在的生態(tài)環(huán)境問題，闡述一并境污染給農村、農業(yè)造成的嚴重危害，論述加強農村城鎮(zhèn)建設中環(huán)境保護工作的重要性和必要性，提出發(fā)展生態(tài)農業(yè)和建設生態(tài)小城鎮(zhèn)，改善和提高農村環(huán)境質量，實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：農村；小城鎮(zhèn)建設；環(huán)境保護

農村小城鎮(zhèn)建設是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一個綜合性課題。盡管農村小城鎮(zhèn)建設的表現(xiàn)是越來越多的農村人口居住、工作和生活在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口在總人口中所占的比例不斷上升。但就實質而言，農村小城鎮(zhèn)建設是社會經(jīng)濟系統(tǒng)中各個要素的聯(lián)系與組合發(fā)生不斷變化，是農村產業(yè)系統(tǒng)的不斷優(yōu)化和資源配置的不斷優(yōu)化，從環(huán)境保護的角度來探討我國農村小城鎮(zhèn)建設可能引發(fā)的農村生態(tài)環(huán)境問題及其治理對策。

一、農村小城鎮(zhèn)建設產生的生態(tài)環(huán)境問題

從系統(tǒng)論來看。生產要素和經(jīng)濟活動在地域上集聚的結果，會割裂生態(tài)系統(tǒng)內部的一些既存的聯(lián)系。用農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論來解釋，農業(yè)生態(tài)問題可以理解為“流”的問題，即農業(yè)系統(tǒng)中的物質流、能量流、價值流、人口流高度密集。如果系統(tǒng)外界的物質流、能量流等過多地流入系統(tǒng)，而系統(tǒng)內的物質流、能量流向外界輸出過少，物質和能量在系統(tǒng)內滯留或釋放到生態(tài)環(huán)境中，就會形成嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)危機；如果系統(tǒng)內的物質流、能量流等過多流向系統(tǒng)外，而系統(tǒng)外的物質流、能量流向系統(tǒng)內輸入過少，系統(tǒng)得不到應有的物質和能量補償，將產生嚴重的資源和能源耗竭問題。農村小城鎮(zhèn)建設所產生的生態(tài)環(huán)境問題，目前更多的是緣于前者，即“流”的過分集中。一般來講，城鎮(zhèn)化過程中所可能產生的生態(tài)環(huán)境問題主要有兩個方面：

(一)人口的聚集所引起的有機物生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的改變。生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)存在一個內在的平衡機制，由于城鎮(zhèn)建設使農村人口聚集于城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)的有機排泄物及其他廢棄物又不能有效地進入農田生態(tài)系統(tǒng)，這樣就割斷了有機排泄物及廢棄物與原來的農田生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系，從而生成兩個環(huán)境問題因素：一是城鎮(zhèn)的有機排泄物和廢棄物的集中，造成了城鎮(zhèn)環(huán)境的有機物污染，如目前各種類型的城市共同存在的生活垃圾處理和環(huán)境污染問題，就是具體表現(xiàn)：二是農田生態(tài)系統(tǒng)的有機投入物減少，為了保持生態(tài)系統(tǒng)投入與產出的平衡，就必須用各種替代物如化肥等替代有機物投入。而農田大量注入化學肥料，必然會形成生態(tài)問題。

(二)農村工業(yè)生產活動的集中所引起的“外部性”。農村工業(yè)化是中國改革開放以來經(jīng)濟增長的重要推動力。農村工業(yè)的發(fā)展促進了我國農村城鎮(zhèn)建設的形成。農村小城鎮(zhèn)既是農村居民相對集中的場所。又是農村工業(yè)相對集中的生產經(jīng)營基地。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟條件的影響，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)化進程中忽略了環(huán)境規(guī)劃和治理。工業(yè)廢水、廢氣、廢品等隨意排放。致使空氣污染、水質污染、農田污染等，造成嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。

二、農村城鎮(zhèn)化環(huán)境問題的具體表現(xiàn)及其危害

當前，我國農村小城鎮(zhèn)建設的環(huán)境問題十分突出，不少小城鎮(zhèn)的大氣污染和水污染情況嚴重，垃圾圍城現(xiàn)象普遍，生態(tài)惡化趨勢加重。突出表現(xiàn)是：

(一)城鎮(zhèn)周邊農村及農業(yè)污染嚴重。隨著農業(yè)的發(fā)展，農藥、化肥對農產品的污染及農膜產生的“白色污染”大量增多，村鎮(zhèn)居民產生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規(guī)?；B(yǎng)殖及水產養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴重。特別是以化學肥料替代有機肥料造成的農田污染日益嚴重。目前，我國耕地化肥施用量約每公頃375kg(發(fā)達國家化肥施用水平約每公頃200kg)。氮素化肥過量施用，會流失進入水體。研究證明，嬰兒發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內由于形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關系。磷肥含有多種有害物質，過量的施用磷肥，使這些有害物質在土壤中不斷富集，進入“食物鏈”。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇。改革開放帶來了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動了農村小城鎮(zhèn)的復蘇和興起，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營粗放等特征，使得周邊環(huán)境污染嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水化學需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過50％。農村工業(yè)中從事汞制品、砷制品、鋁制品、鉛制品等產業(yè)，由于技術工藝落后，設備簡陋，管理和各種制度不健全，有毒有害的污染物排放超過國家允許排放標準的幾十倍甚至幾百倍，直接危害群眾健康。許多水庫也開始進入富營養(yǎng)化狀態(tài)，城郊水庫的富營養(yǎng)化問題最為嚴重，給城市供水帶來嚴重危害。

(三)農村工業(yè)企業(yè)占用和毀壞了大量農田，給農業(yè)生產帶來了一定程度的損害。人地矛盾一直是制約我國農業(yè)發(fā)展的一個主要因素。如今我國可以開墾的荒地所剩無幾，而現(xiàn)有耕地卻被大量侵占，其中農村工業(yè)的占地面積是驚人的。自1979年以來，農村工業(yè)的占地面積已經(jīng)達到1億多畝。如農村磚瓦業(yè)就是占耕地的大戶。農村工業(yè)還污染和破壞了大量農田。據(jù)統(tǒng)計，全國每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達2億多畝。占耕地總面積的15％左右；每年因污染而減少的糧食超過了100億公斤，直接經(jīng)濟損失125億元，其中因為農村工業(yè)污染和破壞而引起的達47％以上。

此外，由于城市環(huán)境污染的嚴厲制裁，許多污染嚴重的企業(yè)轉移到了郊區(qū)小城鎮(zhèn)，從而使其污染程度明顯高于大城市中心區(qū)?？傊?，我國農村小城鎮(zhèn)建設面臨的環(huán)境形勢不容樂觀。

三、農村小城鎮(zhèn)建設中環(huán)境保護的若干有效舉措

黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，實現(xiàn)這一目標，走新型工業(yè)化道路是必由之路。而通過農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化解決農民的出路是其中的重要措施。隨著我國農村現(xiàn)代化進程的加快和小城鎮(zhèn)建設的普及，如果不重視環(huán)境問題，勢必出現(xiàn)農村環(huán)境污染的規(guī)模和影響不斷擴大的局面，這與黨的十六大提出的“生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的可持續(xù)發(fā)展目標是不相吻合的。因此，對農村小城鎮(zhèn)建設中的環(huán)境問題進行研究和治理。具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。盡管農村小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展不能做到零污染，但使其對環(huán)境的損傷降低到最低限度，即降低到自然環(huán)境系統(tǒng)本身能夠承受，并良性運轉的限度，是推進農村小城鎮(zhèn)建設中處理生態(tài)環(huán)境問題的基本準則。

(一)將資源環(huán)境因素納入農村小城鎮(zhèn)建設的社會經(jīng)濟大系統(tǒng)

傳統(tǒng)的農村小城鎮(zhèn)建設經(jīng)濟系統(tǒng)把整個經(jīng)濟社會看作一個系統(tǒng)，沒有特別考慮環(huán)境與自然資源的影響。這個系統(tǒng)未將資源環(huán)境因素包含在內，很容易對生態(tài)環(huán)境形成忽視甚至損傷。如果生產者為了產出最大化，可能會不顧資源的更新和環(huán)境的吸收能力而增加生產，形成粗放型經(jīng)營模式。協(xié)調農村小城鎮(zhèn)建設與農村生態(tài)環(huán)境保護的核心是要把農村小城鎮(zhèn)建設發(fā)展建立在資源良性循環(huán)的基礎上。因此必須將資源環(huán)境因素納入農村小城鎮(zhèn)建設的社會經(jīng)濟大系統(tǒng)。

這樣，引入自然資源環(huán)境因素后，經(jīng)濟系統(tǒng)就成為整個系統(tǒng)的一個有機組成部分，經(jīng)濟系統(tǒng)與自然資源環(huán)境系統(tǒng)之間就形成了相互依存的關系，從而使農村小城鎮(zhèn)建設發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護有機地結合起來。

(二)農村小城鎮(zhèn)建設的推進要兼顧農業(yè)持續(xù)發(fā)展的三個目標

1產量目標

隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)增長，非農產業(yè)對耕地的占用面積還會持續(xù)下去。據(jù)統(tǒng)計，今后一段時間，我國每年還將凈減少耕地300多萬畝，到2010年，人均耕地占有量將不足1畝。這意味著，我國今后要以更少的耕地養(yǎng)活更多的人口，農業(yè)生產的任務是非常艱巨的。所以，產量目標將是我國農業(yè)發(fā)展的一個重要目標。

2收入目標

產量目標能否順利實現(xiàn)，一個重要的決定性因素就是農民的積極性狀況，而農民收入狀況直接影響著農民的積極性。另外，農民的收入狀況還是農村市場容量的主要部分，只有不斷增加收入，才能使農村市場(消費品市場和資本品市場)充滿活力，為工業(yè)和勞務產品提供不斷擴大的市場。因此。我國農村小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展過程不能忽視農民的收入問題。

3環(huán)境目標

生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)，是農村農業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要基礎。農村小城鎮(zhèn)建設能否實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況。如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞，農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎，建立在農業(yè)健康發(fā)展基礎上的農村小城鎮(zhèn)建設也就不可能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(三)建立農業(yè)和農村自然資源核算制度

所謂農業(yè)和農村自然資源核算，是指對一定時間和空間內的農業(yè)和農村自然資源，從實物、價值和質量等方面，在真實統(tǒng)計和合理估價的基礎上，統(tǒng)計、核實和測算其總量和結構變化，并反映其平衡狀態(tài)的工作。

目前，我國尚未建立農業(yè)和農村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然的利用動態(tài)缺乏真實的了解，這是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個重要原因。因此。實現(xiàn)我國農業(yè)農村小城鎮(zhèn)建設的可持續(xù)發(fā)展，建立系統(tǒng)的農業(yè)和農村自然資源核算制度非常必要。必須盡快組建專門負責全國農業(yè)和農村自然資源核算的機構，規(guī)范核算項目；從統(tǒng)計人手。調整和增設農業(yè)自然資源統(tǒng)計項目。并將農業(yè)以及農村自然資源統(tǒng)計工作規(guī)范化、制度化：完善報告制度，逐步實現(xiàn)定期化、規(guī)范化、公開化的農業(yè)和農村自然資源報告制度。

(四)政府要強化對農村小城鎮(zhèn)建設發(fā)展中的環(huán)境管理

政府對農業(yè)和農村環(huán)境管理的基本手段有三個：行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段。

行政手段是我國過去在農業(yè)和農村環(huán)境管理中使用較多的手段，但是，行政命令在使用的過程中還存在規(guī)范不夠、約束力不強、缺乏經(jīng)?；椭贫然臋z查與監(jiān)督等問題。因此必須不斷加強。

經(jīng)濟手段包括收費、補貼和排污權交易等幾個方面。收費制度和補貼制度我國已經(jīng)積累了許多成功的經(jīng)驗，但也暴露了不少問題。排污權交易，即釋放污染量低于政府規(guī)定的排污標準的經(jīng)濟活動主體，可以把它的實際排放與允許排放問的差額賣給另一個經(jīng)濟活動主體，買者因而可以排放高于自家排放限制的污染物，這種交易可以在市場上廣泛進行。排污權交易具有以下優(yōu)點：一是只要規(guī)定了整個經(jīng)濟活動中允許的排污量，通過市場機制的作用。企業(yè)將根據(jù)生產經(jīng)營的控制成本曲線，確定生產與污染的協(xié)調方式，社會總控制成本的調整將趨于最低。二是與排污收費制相比，排污交易權不需要事先確定收費率，也不需要對收費率作出調整。排污權的價格通過市場機制自動調整。排除了因通貨膨脹影響而降低調控機制有效性的可能，能夠提供良好的持續(xù)激勵作用。三是污染控制部門可以通過增發(fā)或收購排污權來控制排污權價格，可大幅度減少行政費用支出。

法律手段是通過立法和司法活動，對社會經(jīng)濟活動進行控制和監(jiān)督，以規(guī)范經(jīng)濟活動主體的行為，使其與既定的社會經(jīng)濟發(fā)展目標一致。我國農村環(huán)境管理的法制化建設已經(jīng)取得了可喜的進步，已頒布實施了一批有關資源與環(huán)境保護的法律，但相對城市環(huán)境保護和工業(yè)污染防治而言，農村小城鎮(zhèn)環(huán)境保護工作目前尚處于起步階段，基礎較為薄弱。因此，我國農村環(huán)境管理的法律手段還必須強化，真正確立法律手段在管理農村環(huán)境中的嚴肅性和權威性。

(五)大力推廣和發(fā)展生態(tài)農業(yè)

生態(tài)農業(yè)的基本內涵是：運用生態(tài)學、生態(tài)經(jīng)濟學原理和系統(tǒng)科學方法，把現(xiàn)代科學技術成就與傳統(tǒng)農業(yè)技術的精華有機結合。把農業(yè)生產、農村經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護、資源的培育和高效利用融為一體的具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)的新型綜合農業(yè)體系，實現(xiàn)高產、優(yōu)質、高效與持續(xù)發(fā)展目標，達到經(jīng)濟、生態(tài)。社會三大效益統(tǒng)一。我國生態(tài)農業(yè)基本理論認為，生態(tài)農業(yè)既不同于完全依靠內部封閉或內部物質循環(huán)的有機農業(yè)，也不同于主要依靠外部大量投入商品能量和物質的工業(yè)化農業(yè)。不是單純的自然循環(huán)，而是自然、經(jīng)濟、社會的復合體。

目前，我國生態(tài)農業(yè)首先要積極發(fā)展能夠提高資源利用率的立體種植生態(tài)模式，即在半人工或人工環(huán)境下模擬自然生態(tài)系統(tǒng)原理，進行生產種植。它有機地組成農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的時空結構，建立立體種植和養(yǎng)殖業(yè)的格局，組成各種生物間共生互利的關系，合理利用空間資源，并采用物質與能量多層次轉化手段，促使物質循環(huán)再生和能量的充分利用，同時進行生物綜合防治，少用農藥。避免重金屬污染物或有害物質進入生態(tài)系統(tǒng)。其次要大力發(fā)展白色農業(yè)，白色農業(yè)是以細胞工程和酶工程為基礎，以基因工程綜合利用組建的工程農業(yè)。白色農業(yè)是利用至今尚未為人類充分開發(fā)利用的地球上三大生物資源之一的微生物資源寶庫，應用科技進行開發(fā)，創(chuàng)建微生物工業(yè)型的新型農業(yè)。因此，發(fā)展微生物工程科學，創(chuàng)建節(jié)土、節(jié)水、不污染環(huán)境、資源可循環(huán)利用的工業(yè)型白色農業(yè)，是農業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

(六)加強生態(tài)型城鎮(zhèn)的建設

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展。我國農村小城鎮(zhèn)建設在加快。按照什么樣的模式建設城鎮(zhèn)是一個十分緊迫的問題。目前的模式有傳統(tǒng)城市、花園城市和生態(tài)城市，我們應該以生態(tài)城市為目標建設我們的城鎮(zhèn)。生態(tài)城市強調城市具有良好的生態(tài)學功能，使人們居住的城市具備回歸自然的特性。生態(tài)城市不一味強調綠地面積，但強調生物組分對城市生態(tài)環(huán)境質量的調控功能，要將城市的綠地系統(tǒng)提升到生態(tài)環(huán)境質量調控系統(tǒng)的高度來設計和建設。生態(tài)城市的建設要從大尺度和小尺度兩方面同時進行。大尺度就是把城市作為一個整體進行規(guī)劃建設，使城市中的“自然”處于調控環(huán)境質量的地位。小尺度就是要在交通、住宅、河流、水體等各個方面進行生態(tài)學設計，保證快節(jié)奏工作環(huán)境下的無公害享受。具體來說，我們要突出抓好生態(tài)示范區(qū)建設項目，積極實施城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理項目以及城鎮(zhèn)工業(yè)廢棄物處置等項目；抓好城鎮(zhèn)工業(yè)污染源治理，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)建設，大力推行污染物集中控制、集中治理：建立生態(tài)環(huán)境支撐體系、生態(tài)資源保障體系、生態(tài)城鎮(zhèn)布局體系、生態(tài)產業(yè)發(fā)展體系，生態(tài)文化體系、生態(tài)人居環(huán)境體系，形成生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展、生態(tài)經(jīng)濟高效發(fā)達、生態(tài)社會和諧相融的生態(tài)型城鎮(zhèn)體系。