從“政府、市場(chǎng)、公眾”維度談資源管理

史海霞　李余生

中圖分類(lèi)號(hào)：F061 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

內(nèi)容摘要：用規(guī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)資源管理已逐漸得到各界的認(rèn)同，但在其各利益主體的劃分與具體任務(wù)上仍未統(tǒng)一，加大了實(shí)際操作的難度。本文從資源管理所涉及的各利益主體的本質(zhì)出發(fā)，對(duì)各利益主體的概念進(jìn)行重新界定，提出了“政府、市場(chǎng)、公眾（企業(yè)、消費(fèi)者）”資源管理的新思路。

關(guān)鍵詞：資源管理 規(guī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 政府 市場(chǎng) 公眾

近年來(lái)，隨著我國(guó)資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度的加大，資源管理中表現(xiàn)出偏重“政府調(diào)控”，忽視“市場(chǎng)基礎(chǔ)”，輕視“公眾民意”，近視“子孫后代”等現(xiàn)象，制約著資源的“和諧”發(fā)展。在對(duì)資源有效管理的不斷探索中，我國(guó)學(xué)者在20世紀(jì)90年代引入了規(guī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念，認(rèn)為政府規(guī)制和市場(chǎng)機(jī)制的共同作用才是資源管理的出路，這一觀點(diǎn)也得到各界的初步認(rèn)同。然而，研究表明當(dāng)前規(guī)制績(jī)效指數(shù)仍然較低，這要根源于各利益主體的不規(guī)范管理。所以，本文重點(diǎn)從各利益主體的本質(zhì)及內(nèi)涵出發(fā)，提出了從“政府、市場(chǎng)、公眾（企業(yè)、消費(fèi)者）”維度，引導(dǎo)資源管理的新思路。

資源管理中的規(guī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究現(xiàn)狀

所謂規(guī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府以矯正和改善市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在的問(wèn)題而干預(yù)經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的行為（金澤良雄，1980）。規(guī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)就是多元利益主體通過(guò)多次重復(fù)博弈達(dá)成的利益均衡。綜觀相關(guān)文獻(xiàn)，規(guī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然指出了各利益主體的大致方向，但在各利益主體的劃分與具體任務(wù)上難以達(dá)成共識(shí)。大多數(shù)文獻(xiàn)或認(rèn)為規(guī)制過(guò)程是消費(fèi)者和企業(yè)間的博弈（作為規(guī)制者的政府則是中立的裁判），或認(rèn)為是企業(yè)和政府的博弈（將企業(yè)看成是市場(chǎng)的代名詞）?？傊?，對(duì)各利益主體的界定含糊不清，甚至完全忽略了規(guī)制行為發(fā)生和運(yùn)行的最重要平臺(tái)——市場(chǎng)，致使不能高效的發(fā)揮規(guī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在資源管理中的引領(lǐng)作用。

本文從規(guī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所涉及的各利益主體的本質(zhì)出發(fā)，對(duì)各利益主體的概念進(jìn)行了重新界定，提出了“政府、市場(chǎng)、公眾（企業(yè)、消費(fèi)者）”資源管理的思路。問(wèn)題提出的前提是，政府不再是唯一的決策者，市場(chǎng)也被賦予理性思維，和以企業(yè)和消費(fèi)者為代表的公眾一起參與決策。它意味著管理決策機(jī)制更加民主化，鼓勵(lì)按市場(chǎng)規(guī)律辦事，顯示各利益主體的需求偏好，以達(dá)到我國(guó)現(xiàn)階段的資源管理要求。

資源管理中“政府、市場(chǎng)、公眾”三利益主體的界定

規(guī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是各利益主體博弈均衡的過(guò)程，因此，要想提高資源管理績(jī)效指數(shù)就必須首先明確三大利益主體的內(nèi)涵與外延。本文認(rèn)為，在資源管理中，利益主體即利益相關(guān)者，也就是指有既定利益的任何人員，包括資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理者與推動(dòng)者（各級(jí)政府部門(mén)）、項(xiàng)目實(shí)施載體（市場(chǎng)）、項(xiàng)目投資方（企業(yè)）以及在項(xiàng)目幅射范圍內(nèi)的當(dāng)?shù)鼐用瘢ㄏM(fèi)者）。

（一）三利益主體間的關(guān)系

政府、市場(chǎng)、公眾作為規(guī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下資源管理的三個(gè)利益主體，是密不可分的。“市場(chǎng)機(jī)制”，即通過(guò)市場(chǎng)供求兩種力量相互作用自動(dòng)地調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體的行為，實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化；“政府行為”，即政府通過(guò)有意識(shí)的制度安排規(guī)范市場(chǎng)主體的行為，并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源配置的合理化；公眾在市場(chǎng)提供的“自然秩序”和政府提供的“人為秩序”調(diào)配下利用資源獲得收益。

三者彼此間都有自己的利益所在，相互之間因處于同一時(shí)空和格局下是統(tǒng)一的，又在一定程度上因彼此不同的利益有著相對(duì)的關(guān)系。不同的利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目有不同的期望和需求，他們關(guān)注的目標(biāo)和重點(diǎn)常常相距甚遠(yuǎn)。新形勢(shì)下資源管理要達(dá)到的目標(biāo)是：政府、市場(chǎng)、公眾三利益主體共同參與決策，爭(zhēng)取三者都達(dá)到相對(duì)滿(mǎn)意，且追求總體利益最大化。

（二）三利益主體的概念界定

政府通過(guò)政策的導(dǎo)向、科學(xué)的規(guī)劃、合理的政策、密切的國(guó)際合作等行政手段履行資源的宏觀調(diào)控職能，有著不可替代的責(zé)任。但政府的職責(zé)是為資源管理“掌舵”而非“劃槳”，應(yīng)避免政企不分造成的“產(chǎn)品高價(jià)、資源低價(jià)、環(huán)境無(wú)價(jià)”現(xiàn)象。從政府角度而言，它關(guān)心的主要指標(biāo)有：人均GDP（g1）、國(guó)家財(cái)政收入（g2）、社會(huì)穩(wěn)定（g3）、工業(yè)三廢處理率（g4）、環(huán)境污染綜合指數(shù)（g5）、自然災(zāi)害面積（g6）等。

市場(chǎng)是一個(gè)很特殊的主體，它的本質(zhì)是運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律調(diào)節(jié)市場(chǎng)行為，對(duì)資源起基礎(chǔ)的配置作用，完全是一種自然行為。但它會(huì)通過(guò)市場(chǎng)供求關(guān)系這只“看不見(jiàn)的手”引導(dǎo)市場(chǎng)走向，顯示著對(duì)市場(chǎng)供求的巨大影響。為了研究需要，本文賦予其理性思維，通過(guò)一系列與之相關(guān)的指標(biāo)仿真模擬市場(chǎng)行為。主要包括市場(chǎng)繁榮（m1）、技術(shù)進(jìn)步（m2）、市場(chǎng)需求供給率（m3）等指標(biāo)，是“企業(yè)”所不能代替的。

公眾就是與資源管理相關(guān)的被規(guī)制的對(duì)象，主要包括企業(yè)和消費(fèi)者。消費(fèi)者相對(duì)來(lái)說(shuō)，比較容易理解，現(xiàn)在其作為弱勢(shì)群體被重視程度較低，但隨著社會(huì)的發(fā)展，個(gè)人利益訴求會(huì)越來(lái)越被重視。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，它雖然在一定程度上反映市場(chǎng)狀況，但作為局部指標(biāo)不足以代替市場(chǎng)這個(gè)整體指標(biāo)。因?yàn)槠髽I(yè)的本質(zhì)是追求利潤(rùn)，它的主要角色是作為個(gè)體賺取利潤(rùn)；而且其在運(yùn)行中無(wú)疑會(huì)受到當(dāng)?shù)卣退幨袌?chǎng)環(huán)境的影響，它只能在順應(yīng)二者規(guī)制的前提下努力實(shí)現(xiàn)自身利潤(rùn)最大化，所以本文把企業(yè)劃分到公眾范疇?！捌髽I(yè)”不僅不能替代市場(chǎng)和政府博弈，還應(yīng)作為除政府、市場(chǎng)之外的第三方利益主體之一，和消費(fèi)者一起參與資源管理。公眾的主要代表性指標(biāo)有企業(yè)景氣指數(shù)（e1）、項(xiàng)目費(fèi)用利潤(rùn)率（e2）、居民生活質(zhì)量（c1）、科教水平（c2）、人均耕地面積（c3）、城市園林綠化面積（c4）等。

“政府、市場(chǎng)、公眾”資源管理函數(shù)的構(gòu)建及分析

對(duì)自然資源管理來(lái)說(shuō)，因?yàn)槠涔残?、外部性、代際性的行業(yè)特殊性，很難得到一個(gè)精確的求最大化的定量模型。本文在前述三利益主體本質(zhì)及概念界定的基礎(chǔ)上，將理論進(jìn)行歸納，得到一個(gè)初步的資源管理概念模型。希望借此建立提出“政府、市場(chǎng)、公眾（企業(yè)、消費(fèi)者）”的資源管理新思路，引導(dǎo)更加高效合理的資源管理方向。構(gòu)建函數(shù)的目標(biāo)就是：政府、市場(chǎng)、公眾三經(jīng)濟(jì)利益主體共同參與資源管理，爭(zhēng)取讓三者都達(dá)到相對(duì)滿(mǎn)意，且追求總體利益最大化的效果。按此目標(biāo)，資源管理函數(shù)構(gòu)建如下：

其中，G(X)是政府利益函數(shù)，政府更關(guān)注公共利益，追求的是社會(huì)福利最大化；M(Y)是市場(chǎng)利益函數(shù)，追求市場(chǎng)均衡及帕累托最優(yōu)價(jià)格；P(E，C)是公眾利益函數(shù)，企業(yè)追求利潤(rùn)最大化（國(guó)企視為政府機(jī)構(gòu)，考慮增大政府權(quán)重a1處理），消費(fèi)者更關(guān)注的是生活水平的全面提高。

而a的取值最終取決于政府、市場(chǎng)與公眾在資源管理經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中所占的比重，它主要受三個(gè)因素的影響：一是市場(chǎng)機(jī)制的能力；二是政府本身的能力；三是公眾利益訴求的表達(dá)能力。在現(xiàn)在的自然資源管理行業(yè)中，a1取值較大；a2較小；a3最小，以后會(huì)逐漸增大。當(dāng)然，此模型也可以推廣到其它資源管理行業(yè)，只需對(duì)a進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整即可。

這就推動(dòng)了資源管理領(lǐng)域中利益集團(tuán)之間的博弈，三利益主體在博弈的過(guò)程中，尋找個(gè)人利益與公共利益帕累托優(yōu)化點(diǎn)并趨于平衡，使資源管理達(dá)到“和諧”狀態(tài)。

綜上所述，“政府、市場(chǎng)、公眾（企業(yè)、消費(fèi)者）”資源管理新思路是規(guī)制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念下資源管理的必然，這將會(huì)在資源管理領(lǐng)域形成一個(gè)政府管理、市場(chǎng)交易、企業(yè)內(nèi)部組織、消費(fèi)者參與的新局面，從理論和實(shí)踐上都具有重要的參考價(jià)值。隨著社會(huì)的發(fā)展，不僅資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，其它各個(gè)具有公益性特點(diǎn)的行業(yè)最終都會(huì)向這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展。

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