黑龍江省農(nóng)村人才問題實證分析

于善志 門貴昌 高金保

【摘要】 建設(shè)社會主義新農(nóng)村,需要培育和造就大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。本文通過對農(nóng)村人才現(xiàn)狀的調(diào)查,闡述了農(nóng)村人才在新農(nóng)村建設(shè)中所起到的積極作用,并提出了目前在農(nóng)村人才培養(yǎng)方面存在的問題和對策、建議。

【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)村 人才 作用 問題與對策

項目支持:本文是黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃項目“黑龍江省新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制研究”(項目編號:08B003)的階段性研究成果之一。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村,是黨中央作出的一項重大的戰(zhàn)略部署,已成為全民意志、國家戰(zhàn)略。從實踐看,建設(shè)新農(nóng)村,實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo),既需要政策扶持、資金投入、技術(shù)支持,更需要人才支撐,培育和造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民,這在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),提高農(nóng)民收入,帶領(lǐng)農(nóng)民致富上起著關(guān)鍵的作用。

筆者對綏化市所屬的10個縣(市、區(qū))的一些村關(guān)于農(nóng)村人才狀況進(jìn)行了一些調(diào)查,并對如何加快農(nóng)村人才隊伍培養(yǎng),推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)作出了一些思考。

一、調(diào)查走訪村和人才的相關(guān)情況

全市問卷調(diào)查共涉及16個村, 12830農(nóng)戶,52584口人,人均收入最高的為6012元,最低的為2300元。其中多數(shù)農(nóng)民和村干部認(rèn)可的人才2057人,占被調(diào)查總?cè)丝诘?.9%,他們主要從事種養(yǎng)殖、運輸、經(jīng)商、加工、領(lǐng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、搞建筑以及村組干部等行業(yè),其中要以種養(yǎng)殖為主,所占比例達(dá)到53%以上,他們平均收入要比當(dāng)?shù)厝司杖敫?000元左右。從年齡結(jié)構(gòu)上看,農(nóng)村人才大都集中在30歲到55歲之間,學(xué)歷一般都在初高中以上,他們大多從事多種工作,收入來源比較多。

二、農(nóng)村人才的主要特點和作用

通過調(diào)查感到,農(nóng)村人才主要表現(xiàn)以下幾個特點:

一是文化素質(zhì)較高,思想意識超前。從調(diào)查看,這些人初高中以上文化占90%以上,而且這些人肯學(xué)習(xí)、愛動腦,對市場的把握能力和適應(yīng)能力較強(qiáng),能夠順應(yīng)市場的變化,主動掌握市場行情,不斷尋找致富門路,能夠抓住時機(jī);

二是創(chuàng)新能力較強(qiáng)。農(nóng)村能人具有洞察市場的能力,本身又具備一定的知識水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),他們懂政策,敢創(chuàng)新,有知識,有較強(qiáng)的前瞻性,能憑借自己較雄厚的經(jīng)濟(jì)實力,在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上不斷推陳出新,發(fā)展壯大自己經(jīng)營的事業(yè)。

三是領(lǐng)導(dǎo)和組織才能比較出色。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人與一般農(nóng)戶相比,有較高的領(lǐng)導(dǎo)水平和組織才能,社交能力更強(qiáng)。

四是群眾威信較高。農(nóng)村能人由于經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng),在村民心目中的地位也隨之提升,在村民中的影響力越來越大。

我們調(diào)查的農(nóng)村人才主要包括高素質(zhì)的農(nóng)民,農(nóng)村各類能人以及村屯干部等。調(diào)查結(jié)果表明,有80%的農(nóng)民認(rèn)為這些農(nóng)村人才對農(nóng)民生產(chǎn)生活的帶動作用很大,認(rèn)為對農(nóng)民生產(chǎn)生活的帶動作用一般的僅占20%。這些人已經(jīng)成為村民的榜樣,特別在經(jīng)營項目,生產(chǎn)方式和經(jīng)營技術(shù)上在村民中帶動很強(qiáng)。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體力量,而農(nóng)村人才在帶領(lǐng)農(nóng)民致富,增加農(nóng)民收入方面起著非常大的推動作用。

一方面在帶領(lǐng)農(nóng)民致富上起到領(lǐng)頭雁的作用。農(nóng)村人才扎根于農(nóng)村,其致富本領(lǐng)是在市場摔打中形成的,農(nóng)民信得過、看得見、易效仿,發(fā)揮了其典型引帶作用,其示范效應(yīng)能夠引導(dǎo)農(nóng)民解放思想,沖破傳統(tǒng)觀念的束縛,拓寬了農(nóng)民增收的渠道。

另一方面農(nóng)村人才在推廣農(nóng)業(yè)適用新技術(shù)上起到領(lǐng)路人的作用。缺乏科學(xué)技術(shù)一直是制約農(nóng)民增收的瓶頸,農(nóng)村人才在這方面發(fā)揮著良好的示范帶動作用,他們能夠帶動和引導(dǎo)其他農(nóng)民很快掌握農(nóng)村適用的科學(xué)技術(shù),走科技致富道路。北林區(qū)秦家鎮(zhèn)民興科技園區(qū)就是在農(nóng)民科技人才張悅的帶領(lǐng)下,附近有30多戶農(nóng)民推廣了水稻兩段式育苗、水稻寬行稀植等新技術(shù)、新品種,這些農(nóng)戶僅在種植業(yè)上年人均就增加收入近1500元。

第三方面農(nóng)村人才在提高農(nóng)業(yè)的組織化程度上起到了極大的牽動作用。農(nóng)村人才由于他對市場的把握比較準(zhǔn),而且有很強(qiáng)的組織能力和感召力,他們通過組建農(nóng)民專業(yè)合作社,把一般農(nóng)民有效的組織起來,實現(xiàn)了把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求有效對接,農(nóng)民通過入股分紅,形成利益共同體,最終實現(xiàn)增收。據(jù)調(diào)查全市有1830個農(nóng)民專業(yè)合作組織是在農(nóng)村能人帶動下組建起來的。

第四方面農(nóng)村人才在推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移上起到極大的拉動作用。農(nóng)村人才通過領(lǐng)辦企業(yè),可以吸納本地勞動力就地轉(zhuǎn)移;通過實行土地規(guī)模經(jīng)營,其他勞動力得以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來,向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,增加務(wù)工收入;另外,農(nóng)村能人通過在城市創(chuàng)辦企業(yè)、承攬工程等,招收家鄉(xiāng)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。

三、在農(nóng)村人才培養(yǎng)方面存在問題和制約因素

近年來各地在提高農(nóng)民素質(zhì),培養(yǎng)新型農(nóng)民方面做了很多工作,取得了一定的成效。但是按照中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),培養(yǎng)新型農(nóng)民的要求,還存在著很大差距,存在著一些不容忽視的問題需要亟待解決。在調(diào)查中反映的主要問題:

一是農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低。從調(diào)查以及相關(guān)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)來看,目前綏化市農(nóng)村人口受教育年限人均不到7年,高中及高中以上文化程度占農(nóng)村人口總數(shù)的6.9%,初中文化程度人口占25%,小學(xué)文化程度占8.6%,其余為是文肓、半文盲人口,由于文化基礎(chǔ)程度低,學(xué)習(xí)新知識、掌握新技術(shù)的能力比較弱,他們主要靠長輩的言傳身教和生產(chǎn)實踐獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)知識。另外,目前留守農(nóng)村從事生產(chǎn)的以老年人、婦女居多,調(diào)查結(jié)果顯示55歲以上老人占50%以上,婦女占65%以上。出現(xiàn)老齡化、婦女化、低文化的“三化”現(xiàn)象。這些都嚴(yán)重的制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二是農(nóng)村人才數(shù)量不足。從我們調(diào)查看,農(nóng)村人才在農(nóng)村人口構(gòu)成中比例低,只占總?cè)丝诘?.9%,這樣的比例很難滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

三是各類職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)整合不夠。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分散,規(guī)模小,職責(zé)不清,遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)民外出務(wù)工和從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

四是人才培養(yǎng)的機(jī)制不健全。主要包括投入機(jī)制,人才激勵機(jī)制以及培訓(xùn)機(jī)制等。

五是農(nóng)民法律意識、道德素質(zhì)還有待提高。對法律法規(guī)的掌握還很有限,不能很好的依法維權(quán),小農(nóng)意識還沒有徹底改變。

四、對策和建議

培養(yǎng)新型農(nóng)民,加快農(nóng)村人才培養(yǎng)是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,也是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要。農(nóng)村人才在帶動和幫助農(nóng)民發(fā)家致富,特別是在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)上發(fā)揮著極其重要的作用,沒有農(nóng)村高素質(zhì)的人才,建設(shè)新農(nóng)村就缺乏根本的支撐。

(一)抓好基礎(chǔ)教育教育,提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。要繼續(xù)鞏固擴(kuò)大農(nóng)村教育體制改革成果,堅持以縣為主的辦學(xué)方針,在普及九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上,逐步普及高中階段的義務(wù)教育。要認(rèn)真解決農(nóng)村青壯年文盲和青少年失學(xué)現(xiàn)象,特別是初中階段學(xué)生的輟學(xué)問題。要進(jìn)一步加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)的投入,堅持教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則,進(jìn)一步整合農(nóng)村教育資源,推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展,城市的教育資源要實現(xiàn)與農(nóng)村學(xué)生和農(nóng)民共享,如進(jìn)城農(nóng)民工子女入學(xué),要與城市學(xué)生享受同等待遇,減免各種費用。要在教育資金投入、教師培訓(xùn)、教師職稱評定上向農(nóng)村傾斜,鼓勵新畢業(yè)的大學(xué)生到農(nóng)村服務(wù),選派城市教師、醫(yī)生到農(nóng)村支教支醫(yī),縮小城鄉(xiāng)教育醫(yī)療差別,讓農(nóng)村學(xué)生、患者接受和城市學(xué)生、患者同樣的教育和醫(yī)療。

(二)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,培養(yǎng)造就一批適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要、數(shù)量充足的農(nóng)村適用人才。要打破條塊分割、各自為政的傳統(tǒng)束縛,推動農(nóng)村各類職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制,大力實施“公有民辦”、“民辦公助”、“租賃制”、“股份制合作”等深層次聯(lián)合辦學(xué)試點,擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校規(guī)模。要廣泛開展多層次、多渠道、多形式的科技培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn),依托農(nóng)業(yè)、教育、勞動等培訓(xùn)單位和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),按照實際、實用、實效的原則,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件以及市場需求和農(nóng)民的就業(yè)意向,切實提高農(nóng)民掌握和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技以及外出打工轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。要按需要確定培訓(xùn)對象和內(nèi)容,解決學(xué)用脫節(jié)的問題,提高培訓(xùn)效果。要鼓勵和支持本地培訓(xùn)機(jī)構(gòu),采取校校聯(lián)合、校企聯(lián)合、地企聯(lián)合的方式,加強(qiáng)與省內(nèi)科研院校的合作,提高職業(yè)教育檔次和水平。及時掌握用工信息及用工需求趨勢,積極開展訂單、定向等適用的培訓(xùn)方式,不斷提高培訓(xùn)的針對性和實效性。通過培訓(xùn),提高農(nóng)民的“三種能力”,即農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、農(nóng)業(yè)科技儲備能力、農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化能力,真正達(dá)到學(xué)習(xí)培訓(xùn)與使用效果的統(tǒng)一。在培訓(xùn)對象上既要做好存量農(nóng)民的培訓(xùn),又要做好增量農(nóng)民的培訓(xùn),同時更要注重對鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn),使其進(jìn)一步解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,增長見識,有效提高帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富的本領(lǐng)。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)。精神文明建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要方面。農(nóng)村的精神文明建設(shè)為物質(zhì)文明建設(shè)提供精神動力、智力支持和思想保證。通過各種形式的宣傳教育,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,破除農(nóng)村封建迷信思想,去除賭博風(fēng)氣等不良的、與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和農(nóng)村社會發(fā)展不相適應(yīng)的社會習(xí)氣,培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的新型農(nóng)民。要以創(chuàng)建文明戶、文明村和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動為載體,以“八榮八恥”為內(nèi)容,豐富農(nóng)村文化生活,引導(dǎo)農(nóng)民擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想束縛,讓農(nóng)民牢固樹立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚,提倡科學(xué)健康的生活方式。要切實加強(qiáng)民主法制建設(shè),深入開展普法教育,提高農(nóng)民的民主法制觀念,進(jìn)一步增強(qiáng)村民依法自治的能力和水平,為培養(yǎng)和造就農(nóng)村人才奠定堅實基礎(chǔ)。

(四)要不斷加大投入。要堅持新增財力向“三農(nóng)”傾斜,不斷增加對農(nóng)民培訓(xùn)投入力度。還要積極拓寬資金來源,調(diào)動社會各方面的積極性,引導(dǎo)、鼓勵和支持民間資本投入,建立多種融資渠道,緩解財政的投入壓力,為提高農(nóng)民素質(zhì)和培養(yǎng)農(nóng)村人才開辟廣闊的資金來源。同時還要加強(qiáng)對資金的管理和使用,杜絕挪用、截留資金現(xiàn)象。

(五)要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一方面各級黨委、政府要把農(nóng)村人才培養(yǎng)納入重要工作日程,做好指揮和協(xié)調(diào)工作。另一方面要建立健全人才培養(yǎng)和激勵機(jī)制,建立選拔培養(yǎng)人才、吸納人才制度。要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè),及時把那些條件成熟的農(nóng)村人才提拔到鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)崗位,為他們發(fā)展搭建平臺,用事業(yè)展示他們的才能,發(fā)揮他們的作用。要完善農(nóng)村人才激勵機(jī)制,要從技術(shù)、資金、政策上對農(nóng)村人才給予支持。要重獎有突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村人才。要鼓勵農(nóng)村人才合理流動,促進(jìn)農(nóng)村人才的合理分布,不斷發(fā)展壯大人才隊伍。同時要從實際出發(fā),制定符合地方實際的提高農(nóng)民素質(zhì)培養(yǎng)農(nóng)村人才的工作規(guī)劃,并要將這項工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃,建立長效機(jī)制。

[參考文獻(xiàn)]

[1]岳佐華等.新農(nóng)村建設(shè)中人力資本的供需均衡與機(jī)制創(chuàng)新,安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2007.3 本課題研究過程中綏化市新農(nóng)村辦楊樹櫟和綏化市種子管理處盧秀芳同志參加了調(diào)研和資料整理.

王永清 (1964—),男,博士,教授,現(xiàn)任東北林業(yè)大學(xué)博士生導(dǎo)師、綏化市委常委組織部部長。主要研究:農(nóng)林經(jīng)濟(jì)。