江蘇省射陽縣實施城鄉(xiāng)一體化進程的調查研究及啟示

戴 敏

【摘要】 城鄉(xiāng)一體化是在城市化發(fā)展到一個階段后,改變城鄉(xiāng)二元結構,使城鄉(xiāng)居民共享現代文明,城鄉(xiāng)平等、和諧發(fā)展的一種發(fā)展目標、戰(zhàn)略、機制和過程。江蘇省射陽縣位于蘇北經濟欠發(fā)達地區(qū),筆者通過對該縣城鄉(xiāng)一體化進程的研究可以更好地為欠發(fā)達地區(qū)的實踐提供良好的理論基礎。

【關鍵詞】 城鄉(xiāng)一體化 實施 舉措

一、江蘇省射陽縣實施城鄉(xiāng)一體化進程的舉措

江蘇省射陽縣有有利的自然環(huán)境和區(qū)域優(yōu)勢,但是由于缺乏較強的工業(yè)支柱,與蘇南、蘇中地區(qū)的縣域經濟的發(fā)展存在一定的差距。射陽縣縣委、縣政府能從縣域社會經濟發(fā)展的實際情況出發(fā),提出了具體的舉措。

(一)突出提升三農,加快農村改革發(fā)展進程

1.擴大高效農業(yè)規(guī)模

加強扶持引導,培植典型示范,優(yōu)化服務指導,在提升傳統(tǒng)特色產業(yè)基礎上,抓好設施栽培、規(guī)模養(yǎng)殖、立體種植三大重點。

2.提升農業(yè)產業(yè)化水平

推進農產品加工業(yè)集聚發(fā)展,規(guī)劃建設經濟開發(fā)區(qū)食品加工園、臨港工業(yè)區(qū)糧油加工園和黃沙港水產品加工園。

(二)重抓基礎實施,推進城鄉(xiāng)共同發(fā)展

集鎮(zhèn)建設重點圍繞“六個一”目標(一套集鎮(zhèn)規(guī)劃、一支服務管理隊伍、一個康居示范點、一條創(chuàng)業(yè)示范街、一片公共休閑綠地、一個配套農貿市場),抓緊修編完善城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村莊建設規(guī)劃等,強化功能配套,提高品位,規(guī)范管理,增強承載能力。

1.推進“兩城”建設,積極提升東西城區(qū)新形象

2.突出“三?！饼R抓,努力拓展區(qū)域發(fā)展新空間

一是大力度開發(fā)沿海。射陽縣東臨黃海,有豐富的港口資源有待挖掘。二是大力度接軌上海。三是大力度“借船”出海。

3.支持“四場”發(fā)展,充分發(fā)揮地方資源新優(yōu)勢

農鹽場在射陽的板塊上,可將農鹽場工業(yè)園定位為縣經濟開發(fā)區(qū)的“區(qū)中園”,在政策上積極扶持,在服務上全力配合,工作上充分激勵。

4.加快“五區(qū)”開發(fā),全力打造經濟發(fā)展新載體

“五區(qū)”分別是經濟開發(fā)區(qū)、臨港工業(yè)區(qū)、臨海生態(tài)染整工業(yè)區(qū)、國家級中心漁港及漁業(yè)經濟區(qū)和江蘇省生態(tài)循環(huán)造紙集中區(qū)。不斷提高園區(qū)基礎設施配套水平。

(三)完善社會保障,力爭實現公共財政共享

1.擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收入,完善動態(tài)就業(yè)援助機制。

2.健全保障體系促和諧,完善社會救助體系。

3.培植財源經濟強實力 ,充分發(fā)揮財政杠桿作用,推動收入結構優(yōu)化。

4.規(guī)范財稅征管保運轉,打造陽光財政。

二、江蘇省射陽縣實踐城鄉(xiāng)一體化道路給我國欠發(fā)達地區(qū)帶來的啟示

(一)實現城鄉(xiāng)產業(yè)協調發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化的重要基礎

1.合理布局城鄉(xiāng)產業(yè)結構,優(yōu)化資源配置和空間布局。

2.加強小城鎮(zhèn)建設,因地制宜,制定出發(fā)揮地方優(yōu)勢和特色的城鎮(zhèn)群總體規(guī)劃。

(二)促進城鄉(xiāng)勞動力平等就業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個著力點

1.把第三產業(yè)和中小企業(yè)作為轉移農村勞動力的突破口

重點發(fā)展農產品流通業(yè)、交通、通訊、信息服務、技術服務等行業(yè),開發(fā)農村房地產和旅游等新興產業(yè)。

2.為農村勞動力充分就業(yè)提供有效服務

各級政府要充分利用農村市場信息體系,做好信息社會化就業(yè)信息服務網;政府應設立財政專項資金,補助在培訓期的農民,鼓勵多部門、多渠道、多形式為農民工提供法律服務。

(三)加強農村基礎設施建設是城鄉(xiāng)一體化的重要條件

1.農業(yè)基礎設施的質和量以及建設速度上要適應現代農業(yè)的發(fā)展需求

要建設安全可靠的水利基礎設施和公路設施與高速成網、城鄉(xiāng)一體、內外通暢的公路運輸體系。另外建設穩(wěn)定高效的能源設施。建設互聯互通的信息設施。

2.加速農業(yè)基礎設施建設必須強化功能

第一,強化政府服務功能。逐步改善農村地區(qū)的農業(yè)基礎設施建設滯后狀。第二,強化資金支撐功能,夯實農業(yè)發(fā)展基礎。第三,強化監(jiān)督管理功能。加強政府對重大投資項目建設的管理。首先健全重大項目民主科學決策機制,改革項目管理模式;加強重大項目監(jiān)管體系建設和監(jiān)管能力建設,實現監(jiān)管專業(yè)化、程序標準化、手段信息化和方式多樣化;建立和落實項目責任制;健全和強化社會監(jiān)督機制。

(四)發(fā)展農村公共服務是衡量城鄉(xiāng)一體化進展的重要標志

1.大力推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化

首先,要確定全國基本公共服務范圍,建立全國基本公共服務標準,明確我國在法定基本公共服務上需要均等化的地區(qū)和領域。其次,根據基本公共服務均等化狀況,評估需要均等化地區(qū)的財力和財政支付能力,實現地方政府基本公共服務財政能力均等化;明確政府間基本公共服務供給責任,提高地方政府公共服務供給能力。再次,改革和完善公共服務領域的投資體制。最后,加速城鎮(zhèn)化進程。

2.重點打造農村基本公共服務特色化

我國基本公共服務體系的建設,要堅持“政府主導,增加覆蓋,注重公平,提高效率”的原則,注重向農村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜,努力實現基本公共服務均等化和可及性。就具體基本公共服務內容來看,底線生存服務的重點放在完善就業(yè)政策和社會保障體系上;公眾發(fā)展服務的重點放在完善義務教育體系和醫(yī)療衛(wèi)生體系上;基本環(huán)境服務的重點放在加大公共設施建設和環(huán)境保護力度上;公共安全服務的重點放在食品、藥品、餐飲衛(wèi)生安全和社會治安上。

戴敏 (1975—),女 ,江蘇射陽人,講師。研究方向:黨建。