鐵嶺市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀及污染防治對策研究

陳素艷 賈 艷 趙 瑩

【摘要】 鐵嶺市是農(nóng)業(yè)大市,農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?0%,畜禽養(yǎng)殖業(yè)從傳統(tǒng)的家庭副業(yè)正在逐步轉(zhuǎn)化為農(nóng)村經(jīng)濟中的一個環(huán)?；钴S的增長點和主要的支柱產(chǎn)業(yè),目前農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的危害程度、處理難度、監(jiān)管難度已經(jīng)超過工業(yè)污染。

【關(guān)鍵詞】 畜禽養(yǎng)殖 污染防治 建議

隨著農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,畜禽規(guī)?；潭纫裁黠@提高。但是,由于布局不合理、治理技術(shù)落后、資金不足等原因,畜禽養(yǎng)殖污染已成為農(nóng)村面源污染的主要來源之一,因此,加強畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染防治與管理已成為現(xiàn)階段農(nóng)村環(huán)境保護工作重大而緊迫的任務(wù)。

一、鐵嶺市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖特點

1.龍頭企業(yè)帶動畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。鐵嶺市是農(nóng)業(yè)地區(qū),畜禽養(yǎng)殖業(yè)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是支柱產(chǎn)業(yè),近幾年畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較快,各地區(qū)均建設(shè)有一定數(shù)量的畜禽養(yǎng)殖龍頭企業(yè),帶動著周邊地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

2.規(guī)劃飼養(yǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加。以畜禽養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量在不斷增加,全市養(yǎng)牛超過萬頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)70個,超過2萬頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個,養(yǎng)豬超過3萬頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個,超過5萬頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個,有一些村屯成為養(yǎng)殖專業(yè)村。

3.村外標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)穩(wěn)步發(fā)展。到2008年末,全市村外標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)數(shù)量達到761個,這些養(yǎng)殖小區(qū)具有投資多、規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高等特點,隨著國家的政策鼓勵和資金扶持,標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)的數(shù)量不斷增加。

4.畜禽小區(qū)和規(guī)模化養(yǎng)殖場污染治理工作成績初見成效。2008年全市有17個大型生豬養(yǎng)殖場開展了畜禽養(yǎng)殖糞便污染治理工作,主要是開展沼氣工程建設(shè)、推廣生態(tài)床養(yǎng)豬新技術(shù)、建立中小型公益性有機肥廠,有效的減少對周圍環(huán)境的污染,同時將其作為污染治理的示范工程,為污染治理提供了一定的經(jīng)驗和技術(shù)支撐。

二、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治和管理工作存在的主要問題及原因

通過調(diào)查,全市規(guī)?；酿B(yǎng)殖場中部分養(yǎng)殖場未辦理環(huán)評手續(xù),也未經(jīng)過環(huán)保局的審批,很多養(yǎng)殖場在污染及防治的問題上還是處于低水平,有一些養(yǎng)殖場僅僅是將畜禽糞便堆放腐熟然后還田,堆放場所無任何防滲漏措施,畜禽糞便污染了地下水及空氣,引起村民多次上訪,另外個別縣區(qū)環(huán)保部門沒有將畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；{入管理范圍。畜禽養(yǎng)殖污染主要原因是以下幾個方面:

1.畜禽養(yǎng)殖污染防治工作沒有得到充分重視。政府層面更多的是關(guān)注工業(yè)污染和生活污染,忽視了養(yǎng)殖業(yè)污染所帶來的影響,沒有充分認識到污染的的嚴重性和危害性,另外養(yǎng)殖業(yè)戶為利益所趨,環(huán)境意識較差。

2.缺乏治理資金。畜禽養(yǎng)殖業(yè)是一個典型的高風(fēng)險弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),受市場價格波動影響較大,養(yǎng)殖戶資本積累能力差,投入大量資金對其綜合利用和環(huán)境治理,單靠養(yǎng)殖業(yè)主自身很難承擔(dān)。

3.缺乏有效的法規(guī)支持。目前,政府環(huán)保部門主要依據(jù)2001年國家環(huán)保局出臺的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》對畜禽養(yǎng)殖污染進行制約管理,但是由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)變數(shù)較大,因此在具體執(zhí)行上,存在著可操作性不強、約束力不強等實際問題。

三、對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治的幾點建議

1.統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。 要充分認識到畜禽養(yǎng)殖污染防治的重要性和緊迫性,切實加強對這項工作的管理,結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè),將此項工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)考核中,要動員相關(guān)部門,做到合理分工、相互配合、齊抓共管。

2.廣泛宣傳,提高認識。要加大畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的宣傳力度,多層次、多渠道的開展宣傳教育,特別是對污染防治工作的相關(guān)政策法規(guī)的宣傳和對污染防治新技術(shù)的推廣,有關(guān)部門也要加強培訓(xùn)和指導(dǎo)工作,以提高養(yǎng)殖業(yè)主對畜禽養(yǎng)殖污染防治重要性的認識和管理水平。

3.科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)一管理。依照城市發(fā)展要求及市場需求情況,合理規(guī)劃全市養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的空間布局,充分考慮生態(tài)環(huán)境容量,制定全市畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃,同時以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對農(nóng)田環(huán)境容量進行測算,合理調(diào)控養(yǎng)殖規(guī)模,建立與環(huán)境相協(xié)調(diào)的生態(tài)畜禽養(yǎng)殖格局,對規(guī)模小的養(yǎng)殖戶和特種養(yǎng)殖戶也要納入環(huán)境管理范圍,及時掌握其養(yǎng)殖的情況。

4.增加資金投入力度。目前,國家及各級政府對畜禽養(yǎng)殖業(yè)有一定的資金扶持,但還遠遠不夠,要按照本地畜禽養(yǎng)殖的現(xiàn)狀和污染的程度,列出專項資金用于污染防治工作,要保證?？顚Ｓ?除政府適當(dāng)補貼外,要鼓勵、引導(dǎo)和幫助畜禽養(yǎng)殖業(yè)戶建立多渠道資金投入機制。

5.加強對養(yǎng)殖區(qū)的建設(shè)和管理。要遵循“資源化、減量化、無害化、生態(tài)化”的原則,加強畜禽養(yǎng)殖區(qū)的建設(shè)和管理,因地制宜,采用生產(chǎn)沼氣、有機肥等技術(shù)對糞便進行處理,提高廢棄物資源利用率。引導(dǎo)有機綠色農(nóng)副產(chǎn)品消費,推進種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)合理化布局,逐步建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)的可持續(xù)循環(huán)的生態(tài)鏈,實現(xiàn)生態(tài)養(yǎng)殖。

6.嚴格執(zhí)法,科學(xué)管理。要嚴格執(zhí)行“環(huán)評”和“三同時”制度,充分運用好《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,結(jié)合實際情況制定一些地方性管理政策,對散養(yǎng)不夠規(guī)模的業(yè)戶也要加強管理,不采取治理措施或污染物排放不達標(biāo)的,依據(jù)相關(guān)法律給予處罰,以確保污染治理工作穩(wěn)步推進。要把防治工作的重點從單純治理向治理與監(jiān)督管理并重方向轉(zhuǎn)移,堅持以人為本,強化畜禽養(yǎng)殖場的科學(xué)化環(huán)境管理。

賈艷 (1972.4—),女,漢,遼寧鐵嶺人,工程師。

陳素艷 (1976.6—) ,女,漢,遼寧鐵嶺人,工程師。

趙瑩 (1980.6—) ,女 ,漢,遼寧鐵嶺人,工程師。