“以獎代補”的啟示

姜明廣

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去年，一件事情使山東省兗州市遠程辦頗為困惑：為了調(diào)動基層站點的主觀能動性，遠程辦迎難而上，從有限的資金里擠出一部分給各基層站點發(fā)補貼。開始，基層很興奮，頗為積極主動了一陣子。然而時間長了，事情卻有些變了“味兒”，各站點把這筆錢當(dāng)成了理所當(dāng)然的經(jīng)費，而工作還是老一套。沒補貼時什么樣，補貼之后還是什么樣，那這補貼還有啥意義呢？

后來，市遠程辦靈機一動，換個方式發(fā)補貼，實行“以獎代補”。遠程辦定期對基層站點進行“五好”（即：黨組重視措施好、站點管理維護好、教學(xué)節(jié)目收看好、設(shè)備配置運行好及作用發(fā)揮效果好）評選。然后根據(jù)各站點得到的“好”的多少評定等級，最后發(fā)放不同額度的補貼資金。實行中，評價良好的站點得到的補貼額度遠大于從前，評價不好的站點補貼額度遠小于從前，把補貼額度徹底分出了個一二三等來。結(jié)果效果很好，每逢發(fā)補貼的日子，得獎多的站點都一片歡騰，得獎少的站點都表示要“騎驢看唱本——走著瞧”。對于這一變化，最得意的莫過于市遠程辦了：以后的工作，容易搞了。

焦點討論〉〉〉

兗州市將補貼的發(fā)放方式改成“以獎代補”，一舉解決了兩個問題：首先，將依照慣例發(fā)放的補貼改成根據(jù)工作業(yè)績劃分等級的獎金，強調(diào)了“補貼是為了工作更好開展”這一初衷，使基層站點明白“要得到補貼，工作必須要做好”的道理。其次，“以獎代補”就是要告訴基層站點，干多干少不一樣，干好干壞不一樣，有效地激勵基層站點，使他們爭先恐后地來爭取更多的補貼。長此以往，可以形成良性循環(huán)：工作開展好的站點可以得到更多的活動經(jīng)費；而為了取得更多的活動經(jīng)費，各站點就要不斷對工作進行創(chuàng)新。

其實在基層站點運營管理的很多層面，都可以將這一措施的內(nèi)在思維延伸開來，比如對管理員的補貼和培訓(xùn)、對設(shè)備的投入和更新等等。好的可以多補，不好的少補甚至不補，突出級別差異。而兗州的“五好評選”，筆者以為其“盡美矣，未能盡善”。僅僅五個評選指標(biāo)還遠遠不夠，我們完全可以把評選內(nèi)容擴展開來，針對站點日常工作的方方面面，比如管理員素質(zhì)考評、管理員對農(nóng)村基層的日常調(diào)查、站點主題活動的組織開展等等，這樣就可以進一步刺激基層站點的積極性和創(chuàng)造性，使其就工作的方方面面展開“大比武”。

當(dāng)然，任何一件事物都是有其消極一面的，“以獎代補”若操作得不好，也有可能產(chǎn)生反作用。如果一些站點長期得不到補貼，也可能產(chǎn)生“破罐子破摔”的心理，這樣就與這一措施的初衷背道而馳了。所以，在實行過程中，完善的評選制度是成功的保證。首先，評分標(biāo)準(zhǔn)必須盡可能細(xì)化到工作的方方面面，不僅要針對建管，還要囊括學(xué)用。因為有的站點也許建管差些，但學(xué)用做得好；有的站點則可能反之。只有在評分標(biāo)準(zhǔn)盡可能全面的情況下，才能杜絕因為評級定等差異產(chǎn)生的各種不平衡心理，使大家都能保持一個積極向上的健康心態(tài)。其次，要建立評價公平機制，破除人情因素，避免“印象分”。比如有的站點上一次評價好，但不代表這一次同樣好；有的站點和上級管理部門關(guān)系好，但不代表他們工作也好。如果在評選中不能做到公正公平，那么對遠教工作的開展是不利的。

“以獎代補”的啟示意義不僅僅如此，實際上這一措施的最大亮點在于，它是一個帶有市場化意識的新思維。遠程教育要市場化才能做大做強，這已經(jīng)是同仁們的共識。而遠程教育的市場化與其它領(lǐng)域的市場化不同，它的市場化更應(yīng)著重于自身運行機制的市場化，比如在管理運營中引入企業(yè)化管理方法，強化市場導(dǎo)向機制等?！耙元劥a”所體現(xiàn)的正是企業(yè)化管理的基本意識——多勞多得。從這一意義上來說，這一措施的誕生將有著深遠的意義。當(dāng)然，僅僅停留在現(xiàn)階段是不夠的，我們還應(yīng)該延續(xù)這一路子深入地探索下去，使遠程教育工作的市場化不斷深入直至走向成熟。