城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展問(wèn)題研究

蘭亞賓

摘要：城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段在黨建領(lǐng)域的反映，是多種合力作用下的必然產(chǎn)物。城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展取得了良好的成效，實(shí)踐中也存在著有待改進(jìn)的問(wèn)題。明確方向，把握規(guī)律，采取相應(yīng)對(duì)策，才能促使城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展步入規(guī)范科學(xué)的軌道。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)基層黨建；統(tǒng)籌發(fā)展；問(wèn)題；建設(shè)性意見(jiàn)

中圖分類(lèi)號(hào)：D20文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-5194(2009)02-0035-04

城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展是近年來(lái)出現(xiàn)的新事物，黨的十七屆三中全會(huì)明確提出要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局，目前全國(guó)許多省市開(kāi)展了基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐活動(dòng)，其規(guī)模之大范圍之廣引人注目。研究城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)于提升基層黨組織的先進(jìn)性和鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)具有現(xiàn)實(shí)意義。

一、城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程、現(xiàn)狀及成效估價(jià)

(一)城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的簡(jiǎn)要進(jìn)程

最早的基層黨建統(tǒng)籌肇始于社區(qū)黨建的結(jié)對(duì)共建。1997年為了貫徹落實(shí)中央組織部《關(guān)于加強(qiáng)街道黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》精神，安徽省淮南市在探索中開(kāi)展了機(jī)關(guān)與居民區(qū)黨支部結(jié)對(duì)共建的活動(dòng)。2002年11月黨的十六大報(bào)告提出要“高度重視社區(qū)黨的建設(shè)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建城市社區(qū)黨建工作新格局?！贝撕螅鞯叵嗬^開(kāi)展了各種形式的社區(qū)與機(jī)關(guān)黨組織的互動(dòng)共建，收到良好效果。這一形式對(duì)城鄉(xiāng)基層黨建具有啟迪意義，并成為城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的重要參照。

2004年9月黨的十六屆四中全會(huì)提出了基層黨組織建設(shè)要“調(diào)整組織設(shè)置、改進(jìn)工作方式、創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容”的新要求。2004年11月全黨開(kāi)展了以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。在貫徹落實(shí)中央精神的過(guò)程中，一些地方黨委開(kāi)始了城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的探索。2004年，四川省宜賓縣大膽創(chuàng)新，在全國(guó)首次探索建立了黨建“城鄉(xiāng)共建”工作模式，取得良好效果。2005年3月浙江省直各部門(mén)與聯(lián)系村開(kāi)展黨建共建活動(dòng)，收到良好的反響。2006年4月廣東省云浮市開(kāi)展了以“抓機(jī)關(guān)連基層”為主要內(nèi)容的“聯(lián)、幫、帶”活動(dòng)。2006年5月河南省南陽(yáng)市西峽縣開(kāi)展了“雙推雙建”，實(shí)行“城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)子，黨員手拉手”活動(dòng)。這些探索開(kāi)始打破城鄉(xiāng)界限，進(jìn)入了一個(gè)黨建的全新領(lǐng)域。2006年10月黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出：“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重心在基層。要擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的作用。”2007年6月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。在此背景下，2007年8月重慶市九龍坡、南岸、合川等8個(gè)區(qū)縣開(kāi)始創(chuàng)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基層黨建示范區(qū)的試點(diǎn)，第一次明確提出了城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌的理念。隨后不久，重慶市委以改革創(chuàng)新精神積極探索構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基層黨建工作新格局，城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌在重慶市各區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)各個(gè)層面迅猛發(fā)展起來(lái)。2007年10月黨的十七大報(bào)告指出：“黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用?！秉h的十七大以后，遼寧、山東、江蘇、安徽、浙江、江西、廣東、河南、湖北、陜西、四川、貴州、青海、新疆等省市部分市縣明確提出并開(kāi)展了城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌實(shí)踐活動(dòng)。2008年10月黨的十七屆三中全會(huì)正式提出“構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局”，城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。

(二)城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀

目前全國(guó)開(kāi)展城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌活動(dòng)已有十余個(gè)省市，分布在全國(guó)的東中西部，參加城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展的支部數(shù)以萬(wàn)計(jì)。一些省市是由地市級(jí)黨委或者區(qū)縣黨委進(jìn)行統(tǒng)一部署推動(dòng)的，重慶則在全市范圍內(nèi)推進(jìn)。各地的城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌各有特色，重慶提出了推進(jìn)三個(gè)統(tǒng)籌(觀念、資源、工作)，建立六大體系(城鄉(xiāng)基層黨組織設(shè)置、基層干部人才互動(dòng)、黨員動(dòng)態(tài)管理、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾、黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶、基層組織互幫互助)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。綜觀其他地方在城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌上的做法和經(jīng)驗(yàn)，可以看到，城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了五大創(chuàng)新。一是理念創(chuàng)新，打破了城鄉(xiāng)二元格局，從全局的高度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建發(fā)展；二是組織建設(shè)創(chuàng)新，創(chuàng)建了各種新的適應(yīng)城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展的組織形式；三是組織運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，建立了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制；四是活動(dòng)方式創(chuàng)新，具有城鄉(xiāng)黨員教育、管理和黨內(nèi)生活的新內(nèi)容；五是工作平臺(tái)創(chuàng)新，建立了多個(gè)互動(dòng)平臺(tái)，以促使城鄉(xiāng)黨建全面互動(dòng)。這一系列的創(chuàng)新目前仍然在繼續(xù)豐富和完善著。

(三)成效估價(jià)

城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展取得了多個(gè)領(lǐng)域的成績(jī)。初步形成了地方黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)黨建互動(dòng)格局，開(kāi)啟了基層黨建的新局面；對(duì)城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)注入了新的活力，幫助農(nóng)村基層黨組織提高了戰(zhàn)斗力；增強(qiáng)了城市基層黨組織的服務(wù)意識(shí)。提升了黨組織和黨員的先進(jìn)性。但是城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展存在著目標(biāo)體系不完整、制度設(shè)計(jì)缺乏規(guī)范性等不足，需要進(jìn)行改進(jìn)。

二、城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展存在的問(wèn)題及原因分析

城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌是剛剛起步的新事物，在充分肯定城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展主流的同時(shí)，也必須客觀地分析其存在的主要問(wèn)題和原因。

(一)城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)與黨建終極目標(biāo)的呼應(yīng)問(wèn)題

黨的十七大報(bào)告指出：“先進(jìn)性是馬克思主義政黨的生命力所系、力量所在”，“必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線”，“使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨”，“充分發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用?！背青l(xiāng)基層黨建的終極目標(biāo)必須與黨的十七大報(bào)告指出的建設(shè)先進(jìn)性政黨的目標(biāo)一致，即在建設(shè)先進(jìn)性的基層黨組織、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)方面，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

在城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐中，一些地方黨委確立了具體的目標(biāo)，而對(duì)目標(biāo)的表述卻呈現(xiàn)出相當(dāng)大的差異性。重慶提出的是：“以整合城鄉(xiāng)黨建資源為基本途徑，以加強(qiáng)基層黨組織、激發(fā)黨員活力、服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為根本目的。”…江蘇省鎮(zhèn)江市提出的是：“經(jīng)過(guò)三年的努力，全市70％以上的基層黨組織開(kāi)展統(tǒng)籌共建并達(dá)到‘五好(領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績(jī)好、群眾反映好)標(biāo)準(zhǔn)。”這些表述蘊(yùn)含了一些先進(jìn)的內(nèi)容，但嚴(yán)格來(lái)講不夠科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)。他們把城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的根本目標(biāo)、具體作用和任務(wù)混為一談，模糊了黨建的終極目標(biāo)。在此情況下，很多地方黨委在推進(jìn)黨建統(tǒng)籌發(fā)展時(shí)，更多的是注

意到具體的工作任務(wù)，如安排城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)成對(duì)子、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行幫扶、注資建設(shè)活動(dòng)陣地等，而對(duì)城鄉(xiāng)基層黨組織通過(guò)互動(dòng)持續(xù)提升先進(jìn)性的終極目標(biāo)卻缺乏更多的關(guān)注。

黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，是直接服務(wù)于群眾的具有先進(jìn)性的先鋒隊(duì)組織，它的一切工作都離不開(kāi)先進(jìn)性。雖然農(nóng)村黨建與城市黨建在內(nèi)容上有著個(gè)性，但先進(jìn)性建設(shè)是城鄉(xiāng)基層黨組織的共同課題。只有黨的基層組織以先進(jìn)性建設(shè)為終極目標(biāo)，才能保持正確的黨建方向，更好地實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益。忽視終極目標(biāo)，或者以具體任務(wù)和作用取代終極目標(biāo)，極易舍本逐末，甚至偏離城鄉(xiāng)基層黨建的統(tǒng)籌發(fā)展的方向。

(二)外力作用與內(nèi)生活力的激發(fā)問(wèn)題

城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)踐中，城市基層黨組織對(duì)農(nóng)村基層黨組織提供了切實(shí)的幫助。主要表現(xiàn)在幾個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)上，通過(guò)引進(jìn)投資建設(shè)項(xiàng)目、贊助農(nóng)村公益事業(yè)、通報(bào)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)信息、直接幫助貧困農(nóng)民等為農(nóng)村黨員群眾帶來(lái)了實(shí)際的利益；政治上，通過(guò)干部結(jié)對(duì)交流、建設(shè)活動(dòng)陣地、完善制度建設(shè)等幫助農(nóng)村黨組織提升了素質(zhì)和能力；文化上，通過(guò)信息的互通和活動(dòng)的開(kāi)展拓展了農(nóng)村黨員的視野，豐富了農(nóng)村文化生活；黨的建設(shè)上，通過(guò)城市黨員干部進(jìn)駐農(nóng)村、開(kāi)展聯(lián)建支部生活，推動(dòng)了農(nóng)村黨的建設(shè)的規(guī)范化?？梢哉f(shuō)，在城市基層黨組織的幫助下，農(nóng)村基層黨組織受益甚大。然而，城市基層黨組織的外力作用還沒(méi)有催生農(nóng)村基層黨組織的內(nèi)生活力。農(nóng)村基層黨組織在很大程度上還依賴(lài)于外力，一些農(nóng)村黨組織的黨員偏頗地認(rèn)為，是城市基層黨組織主動(dòng)來(lái)幫助的，有什么事就找城市基層黨組織，反而降低了自身的努力程度。外力作用與內(nèi)生活力的激發(fā)沒(méi)有形成有效的聯(lián)動(dòng)。

另一方面，城市基層黨組織深入農(nóng)村開(kāi)展互動(dòng)活動(dòng)后，感受到了農(nóng)村條件的艱苦，體會(huì)到了農(nóng)村黨員群眾的困難，了解到了農(nóng)村黨組織的艱辛付出，看到了農(nóng)村基層黨組織的同志無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，也很敬佩農(nóng)村基層黨組織不斷創(chuàng)新的勇氣。農(nóng)村基層黨組織探索出的黨務(wù)公開(kāi)、民主選舉、能上能下、民主監(jiān)督等好的做法，引發(fā)了城市基層黨組織黨員干部對(duì)城市黨建的深入思考。這種外在的刺激有助于城市基層黨建的發(fā)展。但是城市黨建固有的慣性和體制，還束縛著新的改革和發(fā)展，農(nóng)村中可行的黨的建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)還未能在城市基層黨組織中生根開(kāi)花。

(三)單向作用與互動(dòng)共贏問(wèn)題

農(nóng)村基層黨組織需要城市基層黨組織的幫助，以彰顯先進(jìn)性，真正成為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。為此，農(nóng)村基層黨組織需要城市黨的基層組織提供經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等各方面的知識(shí)和信息，以增強(qiáng)吸引力；需要城市基層黨組織在制度建設(shè)方面給予幫助，以提高戰(zhàn)斗力；需要城市基層黨組織提供人力資源的支持，以增強(qiáng)凝聚力；需要城市基層黨組織通過(guò)在資金項(xiàng)目上牽線搭橋、贊助公益事業(yè)，以提高影響力。與此同時(shí)，城市基層黨組織也需要學(xué)習(xí)和借鑒農(nóng)村黨建中的先進(jìn)做法，實(shí)行基層黨組織負(fù)責(zé)人直選，能上能下，黨務(wù)公開(kāi)，健全監(jiān)督機(jī)制，以克服因循守舊、官僚主義等不良風(fēng)氣，重新煥發(fā)黨的基層組織的活力。

城市基層黨組織與農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)在都具備了各自的優(yōu)勢(shì)與特色，通過(guò)統(tǒng)籌，可以互動(dòng)互補(bǔ)，使城鄉(xiāng)基層黨組織得到共贏。然而，我們發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是城市基層黨組織還是農(nóng)村基層黨組織都沒(méi)有把統(tǒng)籌發(fā)展看作是自己發(fā)展的極好機(jī)遇，沒(méi)有激發(fā)出自身的動(dòng)力。

(四)短期行為與長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題

城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展是一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題，大體應(yīng)有三個(gè)階段。第一階段為以城帶鄉(xiāng)，偏重于城市對(duì)農(nóng)村的幫扶。第二階段為互動(dòng)相融，城鄉(xiāng)基層組織互幫互助，互相促進(jìn)，共同提升先進(jìn)性。第三階段為城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不再存在，城鄉(xiāng)黨建處于同一平臺(tái)，成為一個(gè)整體。對(duì)于中國(guó)而言，城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。在這一過(guò)程中，以激發(fā)和保持基層黨組織的先進(jìn)性、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)為終極目標(biāo)的城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展成為黨的建設(shè)中的戰(zhàn)略問(wèn)題。而在城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)踐中，卻存在著一些短期行為，一些地方黨委一般都規(guī)定了一年或者三年左右的期限。各地過(guò)多地注重城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展近期工作任務(wù)，并沒(méi)有考慮建立長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題。這就引發(fā)了基層黨組織對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展的疑慮，不利于統(tǒng)籌發(fā)展的持續(xù)推進(jìn)。

三、城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的建設(shè)性意見(jiàn)

(一)確立新的理念、原則和目標(biāo)體系

城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展是一項(xiàng)新的系統(tǒng)工程，需要我們更新理念以適應(yīng)新的要求。一要樹(shù)立大局理念，將城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展納入黨的建設(shè)的總體中去考慮，充分重視城鄉(xiāng)基層黨建的基礎(chǔ)地位。二要樹(shù)立統(tǒng)籌理念，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的藩籬，自覺(jué)將城市農(nóng)村基層黨建作為一個(gè)整體來(lái)考慮。三要樹(shù)立戰(zhàn)略理念，認(rèn)清城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，是一個(gè)逐步上升發(fā)展的過(guò)程，整個(gè)過(guò)程中有不同的階段，要根據(jù)不同階段的特點(diǎn)調(diào)整統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)容。

城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)遵循一定的原則。一是要遵循引領(lǐng)帶動(dòng)的原則。城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展必須使基層黨組織站在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的前列，發(fā)揮出基層黨組織的先進(jìn)作用，為人民群眾謀利益，贏得人民群眾的擁護(hù)。二是要遵循統(tǒng)籌兼顧的原則，既要有效地提高農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力，也要有效地激發(fā)城市基層黨組織的先進(jìn)性。三是要遵循分進(jìn)合擊原則。應(yīng)該充分考慮到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡所帶來(lái)的區(qū)域差異，實(shí)事求是地根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建，通過(guò)努力縮小差距，促使基層黨建工作總體上有明顯提升。

城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的目標(biāo)體系可以定位于一個(gè)終極目標(biāo)、三個(gè)階段性目標(biāo)和六大內(nèi)容的框架。一個(gè)終極目標(biāo)就是激發(fā)和保持黨的先進(jìn)性，使基層黨組織成為人民群眾真心擁護(hù)和認(rèn)同的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。三個(gè)階段性目標(biāo)就是：在以城帶鄉(xiāng)階段確立起有效的幫扶機(jī)制，全面提升農(nóng)村黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力；在互動(dòng)相融階段確立起相互學(xué)習(xí)取長(zhǎng)補(bǔ)短的機(jī)制，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員的先進(jìn)性；在一體化階段，確立起適應(yīng)新形勢(shì)的工作機(jī)制，持久發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的功用。與目標(biāo)體系相適應(yīng)，涉及六大內(nèi)容：一是組織設(shè)置。要根據(jù)具體的階段和當(dāng)?shù)攸h建的實(shí)際狀況，打破原有的二元結(jié)構(gòu)下的組織設(shè)置方式，科學(xué)合理地設(shè)置適合城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的基層黨組織。二是干部資源。要以更宏大的視野培養(yǎng)、選拔和使用干部，建立基層干部城鄉(xiāng)交流的新機(jī)制，不斷提高城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)和能力。三是黨員管理。在城市化的不同時(shí)期，農(nóng)村黨員的流向會(huì)有很大的差別，需要根據(jù)實(shí)際情況建立完善黨員的管理制度。要按照新陳代謝的規(guī)律，吸引城鄉(xiāng)新生力量加入黨組織，也要對(duì)不能發(fā)揮先進(jìn)性作用的黨員進(jìn)行勸退，以保證黨組織的純潔性。四是服務(wù)群眾。城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展出發(fā)點(diǎn)和歸宿都是為了更好地服務(wù)群眾，必須在調(diào)查了解的基礎(chǔ)上合理設(shè)置服務(wù)群眾的內(nèi)容和方式。五是體制機(jī)制。要在體制和機(jī)制上不斷探索，以適

應(yīng)不同階段發(fā)展的需求，同時(shí)注意體制機(jī)制在升級(jí)轉(zhuǎn)型中的銜接。六是保障模式。城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展是中央的要求，是各級(jí)黨組織肩負(fù)的使命，地方各級(jí)黨組織應(yīng)該提供物質(zhì)和文化的保障，以使城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。

(二)全面統(tǒng)籌，有所側(cè)重，激發(fā)內(nèi)生活力

首先是要全面統(tǒng)籌。要在時(shí)間、空間和地域上統(tǒng)籌，把握各地城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)條件，科學(xué)合理地啟動(dòng)各地的統(tǒng)籌實(shí)踐，并及時(shí)了解其發(fā)展動(dòng)態(tài)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上總結(jié)客觀規(guī)律'不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程；要在組織設(shè)置方面統(tǒng)籌，以城鄉(xiāng)黨組織聯(lián)建、合建等形式為城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展提供組織上的保障；要在人力資源上統(tǒng)籌，通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)基層黨組織中人力資源的開(kāi)發(fā)、交流和使用，發(fā)揮城鄉(xiāng)干部黨員和普通黨員的先進(jìn)性作用；要在經(jīng)費(fèi)資源上統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展經(jīng)費(fèi)資源的有效調(diào)度，以保證統(tǒng)籌發(fā)展的穩(wěn)步推進(jìn)；要在具體工作上統(tǒng)籌，充分考慮地方全盤(pán)工作和基層工作的不同特性；將兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

其次在城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的具體實(shí)踐上，要注意重點(diǎn)。一是要注意各階段的重點(diǎn)，從總體上把握城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程。二是要注意各個(gè)地方的重點(diǎn)，樹(shù)立榜樣和信心，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全面工作。三是注意解決難點(diǎn)，對(duì)困難的問(wèn)題宴下決心下大力氣去解決，通過(guò)個(gè)案的成功，提高基層黨組織的威望，有助于后續(xù)的發(fā)展。

在全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建發(fā)展的過(guò)程中，一定要注意激發(fā)城鄉(xiāng)基層黨組織的內(nèi)生活力。僅僅有上級(jí)的推動(dòng)是不夠的，必須要讓基層黨組織在此過(guò)程中不斷提高引領(lǐng)和帶動(dòng)群眾建設(shè)小康社會(huì)與和諧社會(huì)的能力，展現(xiàn)出人民群眾看得見(jiàn)的先進(jìn)性，并生發(fā)出自我提升和良性互動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力。

(三)建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展持續(xù)進(jìn)行

第一，深化對(duì)城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展重要意義的認(rèn)識(shí)，把城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展作為一個(gè)基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的問(wèn)題來(lái)看待，引起各級(jí)黨員干部對(duì)城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的高度重視。第二，將城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展作為各級(jí)黨組織黨建工作的必備內(nèi)容并進(jìn)行考核，通過(guò)考核檢驗(yàn)，提高各級(jí)黨委對(duì)工作的重視程度。第三，建立和完善激勵(lì)機(jī)制，對(duì)卓有成效的組織和個(gè)人進(jìn)行公開(kāi)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)負(fù)面的典型進(jìn)行公開(kāi)的批評(píng)幫助，以調(diào)動(dòng)積極性。第四，搭建起統(tǒng)籌平臺(tái)(如城鄉(xiāng)基層組織設(shè)置相融、城鄉(xiāng)干部定期交流、城鄉(xiāng)黨員互幫互評(píng)、黨建資源共享共有、關(guān)懷激勵(lì)服務(wù)群眾、共同接受群眾評(píng)議等)，并將平臺(tái)固化和逐年提升，以增強(qiáng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。

(四)提供保障，為城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展優(yōu)化外部環(huán)境

城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展需要高層的有力指導(dǎo)，需要黨內(nèi)各級(jí)和各部門(mén)以及非黨部門(mén)的支持。要大力宣傳城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展中的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，營(yíng)造城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展的輿論環(huán)境。要肯定和尊重基層黨組織在城鄉(xiāng)基層黨建中的創(chuàng)舉，只要是符合黨的先進(jìn)性的要求、有利于黨的建設(shè)和受人民群眾擁護(hù)的做法，就應(yīng)該給予肯定。對(duì)于探索中走的彎路和一些小的失誤，要有寬容的心態(tài)，不必求全責(zé)備。要通過(guò)穩(wěn)定的政策逐步強(qiáng)化黨內(nèi)資源向基層的傾斜投入，提供給基層黨組織以必要的經(jīng)費(fèi)、人才與硬件條件，切實(shí)推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌發(fā)展。

胡錦濤同志指出：“要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，使黨的建設(shè)工作更富有時(shí)代氣息、更富有實(shí)際成效。”對(duì)城鄉(xiāng)黨建統(tǒng)籌發(fā)展這樣一個(gè)富有時(shí)代氣息和實(shí)際成效的新事物，在明確方向、把握規(guī)律、增加技術(shù)性的基礎(chǔ)上在全國(guó)持久地推行，將極大地推動(dòng)基層黨的建設(shè)并對(duì)整個(gè)黨的建設(shè)帶來(lái)更強(qiáng)的活力。

責(zé)任編輯王慧